對“布魯金斯學會”研究報告的解讀

研究緣起

2012年是美國總統大選年，是觀察美國涉華輿情特征與復雜性的良好時機。在這次選舉中，“中國崛起”成為總統辯論的主題之一，奧巴馬和羅姆尼就美國對華政策頻繁交鋒。值得關注的是，中共十八大召開在即，新一屆中國領導人也將產生，兩國在未來數年的路徑抉擇與雙邊關系走向備受關注。

在美國，智庫的對華研究是精英涉華輿論的重要出口。位于華盛頓特區的布魯金斯學會(Brookings Institution) 是美國著名智庫，該學會2006年成立約翰·桑頓中國中心（John L. Thornton China Center），主導對中國的研究。布魯金斯學會于2006年與清華大學聯合創辦清華—布魯金斯公共政策研究中心，作為布魯金斯學會的第一個海外機構，該中心致力于中國經濟社會變革及如何維系良好中美關系的研究。

2012年9月20日和10月9日，布魯金斯學會分別舉行了兩場與中國相關的研討會。9月20日，約翰·桑頓中國中心主辦題為《“十八大”前夕的中國前景》的研討，包括兩場座談：一場重點討論中國新一屆領導人面臨的包括經濟增速放緩和社會調整在內的國內問題，另一場則深入分析了新一屆領導人面臨的重大外交問題，包括美中關系、中日南中國海爭端等①。10月9日，布魯金斯學會舉辦《2012年選舉：全球經濟與中國》的研討，這是該學會“2012年選舉研究計劃”關于下一總統任期最重要的12個問題系列論壇的壓軸場②。本文將主要對這兩場研討會的研究報告進行解讀，闡釋選舉年美國涉華輿情的特征與意義。

美中關系被置于美國外交政策的重要位置

約翰·桑頓中國中心主任李侃如（kenneth Lieberthal）與高級研究員喬納森·珀拉克（Jonathan Pollack）共同發表《建立信任——下一任總統必須應對的美國重要關系》，突出強調美中關系的重要性。李侃如是美國著名中國問題專家，曾任克林頓政府國家安全委員會特別助理、亞洲政策資深主任，是“美中關系全國委員會”理事會成員。2012年，他與中國學者王緝思共同發表《中美戰略互疑：解析與應對》報告，引發兩國學界與媒體關注。

《建立信任》一文提出：中美關系必將成為2012年總統辯論中國防政策和外交事務的主導話題。共和黨與民主黨都將美國與亞太關系置于其外交政策的首要地位，并且對中國經濟力量、戰略意圖和軍事能力對美國外交政策的影響力有清晰預見。文章強調，需要中國參與到建設穩定與可持續的地區秩序中將是毋需置疑的，關鍵是如何做③。

美中關系的核心是經貿關系與軍事關系

《建立信任》一文提出美中關系最具爭議的問題是經貿問題。布魯金斯學會“世界經濟與發展”項目研究員經濟學家喬舒亞·梅爾澤（Joshua Meltzer）在《主要經貿關系的可持續發展》一文中重申經貿關系是美中關系的核心，特別是2011年，美中貿易逆差達2950億美元，創下美國最大雙邊貿易赤字之時，新一任美國總統需要建立更強的對中經濟關系并以此促進美國經濟，他提出，美中雙方應通過一系列渠道與機制來處理美中貿易關系：

1. 繼續舉行雙方高層常規會議，比如美中戰略與經濟對話（SED）和美中經貿聯合會（JCCT）。

2. 美國要重視解決WTO框架內與中國的貿易問題。美國應通過增強WTO這一以多邊規則為基礎的組織的力量向中國展示遵守游戲規則的益處。

3. 美國要促使WTO成為自由貿易論壇并繼續支持作為地區自由貿易協議的“跨太平洋伙伴關系協議”（TPP）。應向中國傳達出假使中國遵守TPP規則，則歡迎中國加入該組織的訊息④。

與會研究者還多次強調美中軍事關系的重要性。李侃如認為，中國軍事力量的增長使得中國可以對抗美國在其國土臨近地區的海空軍事行動，同時美國開始實施“戰略再平衡”，重返亞太，美中雙方將在軍事領域展開競爭。布魯金斯學會“東北亞政策研究中心”（Center for Northeast Asian Policy Studies）主任卜睿智（Richard Bush III）認為美中之間軍事競爭往往是美中雙方利益確實存在沖突的地方⑤。卜睿智曾任職于美國國會、情報界和美國國務院，專注于臺海關系、美中關系、朝鮮半島和日本安全研究。研究者認為美中軍事關系的核心是消除朝鮮和伊朗在核擴散方面的威脅⑥。

美中關系面臨的挑戰及應對

盡管研究者認為美中雙方均已認識到雙邊關系的重要性，但同時他們也指出美中關系未來走向依然存在不確定性，這主要由以下兩個原因造成：

一是雙方的不信任感在加劇

中國經濟、外交和軍事力量的增長使得很多人對過去四十年一直持有的假設——美中雙邊關系將使雙方受益提出疑問，更多人認為中國崛起是以美國的代價為基礎且中國將在東亞挑戰美國⑦，這些都加劇了美中誤解和錯估對方的可能性。杰弗里·貝德（Jeffrey Bader）著重分析了中國經濟軍事力量的崛起和民族情緒的升溫對中國外交政策的影響，表達了美國對中國是否繼續奉行和平外交政策的疑慮⑧。貝德是約翰·桑頓中國研究中心首任主任，后來先后在奧巴馬政府國家安全委員會、美國貿易代表處與美國國務院任職，今年3月他出版了《奧巴馬與中國崛起：美國亞洲戰略》一書。

二是美中國內問題對執政者提出的挑戰

基于以上原因，研究者對處理美中關系提出以下對策：

第一，處理好美中關系的重要前提是雙方首先處理好國內問題。

李侃如在《建立信任》一文中提出美中雙方應致力于解決國內經濟問題，并強調下一任總統應該認識到接下來四年中影響美中關系的關鍵因素是美國應首先處理好自己的國內問題：改善國內政治機能不良，重新成為全球增長和創新的強勁發動機。他提出美中雙方均處于重要轉折期：美國面臨如何擺脫金融危機，而中國則面臨如何保持經濟高速增長。未來美中關系將在很大程度上取決于雙方國內改革的進展，決定美中關系的重要因素是雙方采納并實施保障其經濟可持續發展的重要舉措⑨。梅爾澤也強調美國要處理好國內經濟問題(11)。

關于中國國內問題，《“十八大前夕”的中國前景》的第一場座談有集中討論。清華-布魯金斯公共政策研究中心非常駐資深研究員陶然認為中國國內的首要問題是如何應對經濟放緩。中國經濟增長模式具有以下特征：投資規模比日本和韓國高，但是消費占GDP比重比東亞其他經濟體要低，支持中國經濟模式的是本地政府，即當地政府依靠生產投資、廉價土地和流動勞動力、環境保護優惠政策吸引企業。各地政府都在興建工業園，中國的資產和房地產出現了泡沫，這種經濟模式是現在中國很多地方存在的問題。雖然國內對改革已達成共識，但是改什么卻意見不一。一種方案是放開金融體系，但是陶然認為這樣風險很大，他建議放開實體經濟，比如房地產和部分政府壟斷部門，政府開放這些部門，吸引投資，以維持經濟增長。陶然指出，這類改革困難很大，但是如果不進行此類改革，中國必然出現經濟衰退甚至是某種程度的金融危機(12)。

清華－布魯金斯公共政策研究中心主任，布魯金斯學會外交政策和全球經濟與發展項目資深研究員王豐則重點分析了新一屆中國領導人面臨的社會挑戰：

1.社會福利建設，包括醫療、養老金、公共住房等。中國已經步入中等收入國家行列，民眾的期待也與十年前不同，他們要求安全、健康、環保和基本的社會福利。同時，中國正在步入老齡化社會，而經濟開始放慢增長使得改革醫療和養老金制度將面臨更多困難。

2.降低社會不平等，包括個人、職業和城鄉之間的不平等。

3.政府在互聯網時代如何應對社會不同意見，維系其合法性。中國青年人接受高等教育比例有了極大提高，而他們大多數是互聯網用戶，習慣于在網絡上發表不同意見(13)。

第二，加強溝通，增強互信。

李侃如和帕拉克告誡美中兩國應警惕雙方對彼此的不信任對兩國關系的傷害。他們強調下一任總統必須要與中國新一屆領導人共創基于廣泛咨詢與實質行動的互信。他們特別反對總統選舉辯論中敵視中國的策略性作秀，認為這種壓倒理性分析的做法將激化美中兩國的對立(14)。

1.建立沖突管理和危機消除機制

卜睿智總結了美中之間存在的四種不信任：單純誤解；意圖無害，但實施中出現問題；目標一致，但手段不同；目標存在利益沖突。他認為消除美中雙方不信任，除了通過對話之外，還應建立沖突管理和危機消除機制(15)。

2.培養熟知對方事務的人才

李侃如指出美國決策層缺少中國問題專家。評估中國的意圖對于美國如何定位至關重要，但是美國目前從助理國務卿——美國政府決策層的最底層開始，沒人是接受過培訓的中國專家。因此，美國缺少經過培訓，真正深入了解中國體制運作和中國決策層思維方式的人。而過去美國將大量注意力投放到培養中東專家上，并且，坦率講，未來四年中并未看到這一缺憾得到改變的跡象，這致使美國在就其最重要雙邊關系做決定時不能處于一個更理想的位置。

這一問題中國同樣存在。在中東的能源問題上，美中也存在交集。中國對中東石油的依賴在不斷增強，然而中國軍事力量卻無法像現在的美國那樣在中東進行部署，因此，未來中東地區也會出現美中關系問題，這類地區問題已經開始成為美中關系的重要問題，但是美中雙方目前都缺少了解中東并熟知美中關系的專家(16)。

結論與建議

通過對布魯金斯學會選舉年涉華研究報告的解讀，可以發現研究者對美中關系的定位趨于務實，他們強調的是美中經濟與軍事關系的重要性、存在問題及對策，極少涉及以往被熱炒的人權等意識形態話題。研究者反復指出美國應首先解決好國內問題。并且，研究者預言，美中下一屆領導人對待雙方關系都將是謹慎而務實的(17)，這對中國而言是好消息。

同時，布魯金斯研究報告也對中國學界有重要啟示，即要加強針對性的前瞻研究。中國至少可在以下三方面開展創造性研究，為政府決策提供智力支持：

1.海洋戰略研究

美國在實施“重返亞太”戰略的過程中，一方面繼續維護其與傳統盟友，如日本和印度的合作，另一方面又尋找譬如越南那樣的新盟友，這加劇了中國周邊環境的復雜性。貝德在回答“朝日電視臺日本新聞部”記者提問：美國“戰略再平衡”會實施多久時稱，這一戰略其實由來已久，并且隨著中國崛起和亞洲某些國家對于美國在場的希望，將長期實施下去(18)。中國在海外戰略轉型期，如何在亞太地區處理與美國及鄰國關系，維護中國主權、國家利益與安全，是迫切需要開展的研究。

2.地區、國別研究

隨著中國參與世界事務程度的加深與范圍的拓展，正如李侃如指出的，美中在很多地區領域會產生交集，不僅僅是中東地區。這需要中國有意識地根據與他國利益的交會點與摩擦點開展地區國別研究，提早為中國在未來應對類似事務進行知識與人才儲備。

3.對美國涉華輿情的全面研究

當現場有人問起美國在中日釣魚島爭端中實施重返亞洲戰略時是否表現過度，美國試圖向中國傳達什么信號的時候，貝德回應稱媒體在解讀該戰略時存在扭曲，5個星期的時間內，包括美國國務卿、國家安全顧問在內的高級官員連續訪華，美國重視美中關系，尊重中國謀求合法利益，但是媒體此時依舊聚焦于美國制衡中國，忽略積極信息(19)。貝德的說法提醒我們美國輿情的生成機制很復雜，不單單是媒體，還牽涉到政府、精英與公眾，而以往中國學者則過于關注媒體。今后學者應加強對美國輿情的全面研究，以把握美國涉華輿論的總體特征與規律，揭示出涉華輿情的復雜性。

（作者系上海外國語大學新聞學院副教授，上海外國語大學“中國國際輿情研究中心”研究員。本文是國家社科基金項目“國際媒體 中國聲音”（項目編號07CXW008）、上海外國語大學“211工程”三期建設子課題“軟實力與中國媒體國際影響力研究”成果的一部分，同時受上海外國語大學科研創新團隊資助。）

【注釋】

①⑨(12)(13)(16)(17)(18)(19) China’s Prospects on the Eve of the 18th Party Congress，uncorrected transcript，http://www.brookings.edu/~/ media/events/2012/9/20%20china%20 leadership/20120920_china_congress.pdf.

③ Campaign 2012: The Global Economy and China，http://www.brookings.edu/events/2012/10/09-campaign2012-china.

④⑦⑩(14) Kenneth G. Lieberthal and Jonathan Pollack， Establishing Credibility and Trust， http:// www.brookings.edu/research/papers/2012/03/16-china-lieberthal-pollack.

⑤(11) Joshua Meltzer. Continue Progress on an Key Trade Relationship， http://www. brookings.edu/research/papers/2012/05/11-china-trade-meltzer.