完善現代種業的思路和措施

2011年，是種業發展史上具有里程碑意義的一年。4月，國務院出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，將農作物種業提升到國家戰略性、基礎性核心產業的高度，對加快現代農作物種業發展作出了全面部署。5月，國務院召開了現代農作物種業工作會議，回良玉副總理作了重要講話。國務院《意見》的出臺和會議的召開，標志著我國種業進入了前所未有的重要發展機遇期。

《意見》出臺以來，各有關部門、各省區、市高度重視、積極行動，深入學習宣傳《意見》精神，組織開展調查研究，主動加強溝通協調，努力推動《意見》提出的各項目標任務和政策的落實，取得了階段性成果?？偟目?，無論是國家層面還是地方政府，無論是科研單位還是企業本身，都已行動起來，工作成效十分明顯。可以說，各部門、各地區更加重視和關注種業發展的“大氣候”已經形成，種子企業的主體地位和創新意識更加強化，做大做強民族種業的意愿十分熱切，社會各界共同推動種業發展的合力不斷加大，加快推進種業發展的局面十分喜人。

在肯定成績的同時我們也要清醒地看到，全面貫徹好《意見》要求，落實好各項政策特別是創新政策，還有許多工作要做。因此，我們應從四個方面進一步深化認識，強化措施，著力提升種子生產能力、品種創新能力和種業競爭能力。

深化對種業定位的認識，把發展現代種業擺在“三農”工作更加重要的位置。從世界各國的農業發展歷程看，沒有現代種業就沒有現代農業，強大的現代農業離不開強大的現代種業支撐，種業創新已成為農業創新的前沿陣地。從我國農業發展經驗看，良種的每一次突破都帶來一次農業生產的巨大飛躍?，F代種業是高產、優質、高效、生態、安全的種業；是專業化、規?；?、集約化、國際化程度高，可控性強的產業；是技術密集、科技含量高、附加值高、產品競爭激烈的產業。種業還是集科研、生產、加工、銷售、服務一體化經營的完整產業體系。與建設現代種業的目標相比，我國種業還有很大差距，建設現代種業的任務還十分繁重。我們一定要抓住中央將農業科技創新作為今年“三農”工作的契機，進一步深化對種業定位的認識，切實把思想統一到國務院《意見》和即將下發的今年中央一號文件的要求上來，把發展現代種業擺在“三農”工作更加重要的位置來謀劃和推進。

深化對產業主體的認識，把扶持企業做大做強作為推進現代種業發展的根本途徑。種子企業是種業產業發展的主體。當前，要把扶持種子企業發展作為促進現代種業發展的核心任務，既要在資金、項目上支持，更要為企業創造一個公平競爭的市場環境。一是扶優扶強。二是克服地方保護主義思想。三是堅持從實際出發，著眼科學發展。我們不能要求所有企業都成為“育繁推一體化”企業，而應因地制宜，根據地區優勢和企業特點，著重扶持一批有優勢和特色、有核心競爭力的企業。將來種業產業發展的目標，是要形成綜合性、專業化，區域布局合理，科企聯合協作，大中小企業各具特色、相互補充、共同發展的產業格局。

深化對創新主體的認識，把推動科研分工和“兩個分離”作為提升種業創新能力的重要內容。推動公共科研單位與商業化育種、與所辦種子企業“兩個分離”，是推進《意見》落實的難點，也是關鍵點。在這方面，要把握好三點：一是循序漸進。二是完善政策。三是創新機制。

深化對種子管理的認識，把創新管理理念和方式作為加快推進種業發展的重要抓手。從種子到種業是一個歷史性跨越。這一步我們已經邁過。從傳統種業到現代種業是一個質的飛躍，這一步正在進行。推動種業質的飛躍，提升種業管理能力，就要求我們在管理工作中要注重更新觀念、轉變方式、提高水平。一是要由管種子向管種業轉變。二是由環節管理向綜合管理轉變。要改變種業過去按環節管理的模式，把各個環節的單項管理整合打通，形成有機整體。三是由條塊分割管理向系統協同管理轉變。要打破按行政區劃管理的模式，實現管理的信息共享，加強省際的橫向聯動，強化中央與地方工作的統籌協同，形成全國“一盤棋”的局面。