完善現(xiàn)代種業(yè)的思路和措施

2011年，是種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，將農(nóng)作物種業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的高度，對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作出了全面部署。5月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議，回良玉副總理作了重要講話。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的出臺(tái)和會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)種業(yè)進(jìn)入了前所未有的重要發(fā)展機(jī)遇期。

《意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，各有關(guān)部門、各省區(qū)、市高度重視、積極行動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳《意見(jiàn)》精神，組織開(kāi)展調(diào)查研究，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策的落實(shí)，取得了階段性成果。總的看，無(wú)論是國(guó)家層面還是地方政府，無(wú)論是科研單位還是企業(yè)本身，都已行動(dòng)起來(lái)，工作成效十分明顯。可以說(shuō)，各部門、各地區(qū)更加重視和關(guān)注種業(yè)發(fā)展的“大氣候”已經(jīng)形成，種子企業(yè)的主體地位和創(chuàng)新意識(shí)更加強(qiáng)化，做大做強(qiáng)民族種業(yè)的意愿十分熱切，社會(huì)各界共同推動(dòng)種業(yè)發(fā)展的合力不斷加大，加快推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的局面十分喜人。

在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也要清醒地看到，全面貫徹好《意見(jiàn)》要求，落實(shí)好各項(xiàng)政策特別是創(chuàng)新政策，還有許多工作要做。因此，我們應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，著力提升種子生產(chǎn)能力、品種創(chuàng)新能力和種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

深化對(duì)種業(yè)定位的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)擺在“三農(nóng)”工作更加重要的位置。從世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，沒(méi)有現(xiàn)代種業(yè)就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)強(qiáng)大的現(xiàn)代種業(yè)支撐，種業(yè)創(chuàng)新已成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的前沿陣地。從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，良種的每一次突破都帶來(lái)一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大飛躍。現(xiàn)代種業(yè)是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的種業(yè)；是專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、國(guó)際化程度高，可控性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)；是技術(shù)密集、科技含量高、附加值高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)業(yè)。種業(yè)還是集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)的完整產(chǎn)業(yè)體系。與建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)的目標(biāo)相比，我國(guó)種業(yè)還有很大差距，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)的任務(wù)還十分繁重。我們一定要抓住中央將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為今年“三農(nóng)”工作的契機(jī)，進(jìn)一步深化對(duì)種業(yè)定位的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和即將下發(fā)的今年中央一號(hào)文件的要求上來(lái)，把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)擺在“三農(nóng)”工作更加重要的位置來(lái)謀劃和推進(jìn)。

深化對(duì)產(chǎn)業(yè)主體的認(rèn)識(shí)，把扶持企業(yè)做大做強(qiáng)作為推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的根本途徑。種子企業(yè)是種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。當(dāng)前，要把扶持種子企業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，既要在資金、項(xiàng)目上支持，更要為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是扶優(yōu)扶強(qiáng)。二是克服地方保護(hù)主義思想。三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼科學(xué)發(fā)展。我們不能要求所有企業(yè)都成為“育繁推一體化”企業(yè)，而應(yīng)因地制宜，根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)特點(diǎn)，著重扶持一批有優(yōu)勢(shì)和特色、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。將來(lái)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，是要形成綜合性、專業(yè)化，區(qū)域布局合理，科企聯(lián)合協(xié)作，大中小企業(yè)各具特色、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

深化對(duì)創(chuàng)新主體的認(rèn)識(shí)，把推動(dòng)科研分工和“兩個(gè)分離”作為提升種業(yè)創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。推動(dòng)公共科研單位與商業(yè)化育種、與所辦種子企業(yè)“兩個(gè)分離”，是推進(jìn)《意見(jiàn)》落實(shí)的難點(diǎn)，也是關(guān)鍵點(diǎn)。在這方面，要把握好三點(diǎn)：一是循序漸進(jìn)。二是完善政策。三是創(chuàng)新機(jī)制。

深化對(duì)種子管理的認(rèn)識(shí)，把創(chuàng)新管理理念和方式作為加快推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的重要抓手。從種子到種業(yè)是一個(gè)歷史性跨越。這一步我們已經(jīng)邁過(guò)。從傳統(tǒng)種業(yè)到現(xiàn)代種業(yè)是一個(gè)質(zhì)的飛躍，這一步正在進(jìn)行。推動(dòng)種業(yè)質(zhì)的飛躍，提升種業(yè)管理能力，就要求我們?cè)诠芾砉ぷ髦幸⒅馗掠^念、轉(zhuǎn)變方式、提高水平。一是要由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變。二是由環(huán)節(jié)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。要改變種業(yè)過(guò)去按環(huán)節(jié)管理的模式，把各個(gè)環(huán)節(jié)的單項(xiàng)管理整合打通，形成有機(jī)整體。三是由條塊分割管理向系統(tǒng)協(xié)同管理轉(zhuǎn)變。要打破按行政區(qū)劃管理的模式，實(shí)現(xiàn)管理的信息共享，加強(qiáng)省際的橫向聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化中央與地方工作的統(tǒng)籌協(xié)同，形成全國(guó)“一盤棋”的局面。