農業體制不變革,種業將“全覆沒”

2012年中央一號文件聚焦農業科技，提出持續加大三農財政支出，改善農業科技創新條件，加快農業機械化發展。對此，某報采訪中國人民大學農業與農村發展學院副院長、教授鄭風田時，他從“農業科技改革”角度解析了農業發展的現狀與未來。

農產品從“田頭到餐桌”要經歷漫長的距離

記者：公眾對“農業科技”比較生疏，如何理解這個概念?

鄭風田：就是用于農業生產方面的科學技術及針對農村生活方面的各種高效技術手段，也就是高科技農業和高效農業。

我們生活在物質豐富的年代，但不能忘記農業仍需要發展，仍需要科學。所以要將農業科技化，主要體現在高科技含量的育種技術、農業機械化、節水灌溉建設、科學配置化肥農藥、農資流通6個方面。

記者：如何看待“農業科技改革”與糧食安全的關系?發展農業科技對提升現代農業有哪些意義?

鄭風田：中國是13億人口的大國，確保糧食安全已成為未來發展最基本、最重要的任務之一，農業是關系到“穩民心、安天下”的第一戰略產業，如何通過現代科技的力量發展現代農業、保障農產品供給，挑戰很大。

然而，我國農業產業化水平依然很低，農產品與國際競爭者相比仍有很大差距。我國農業面臨農業科技成果轉化難、農民使用新技術難、農民不能明確了解消費者的需求等難題，農產品從“田頭到餐桌”要經歷漫長的距離。

通過現代科技支撐，提升科技成果轉化率，搞好現代農業，提高我國糧食安全具有十分重要的意義。如果中央加快農業科技體制改革和農業科技自主創新的步伐，進一步提高農業科技成果的轉化率和對農業生產的貢獻率，最終目的仍然是確保糧食等主要農產品的穩定供給。

農業科技成果轉化，需要特殊的激勵體制

記者：中國農業科技發展的現狀如何?

鄭風田：產、學、研是科技體系的重要組成部分，如何讓這三個環節形成強大的科技生產力還有許多工作要做。目前我國農業科技成果轉化率只有30％～35％，而發達國家已有70％～80％。究其原因，主要是體制，我國科技人員想把成果轉化為生產力的動力不足。發達國家之所以農業科技成果轉化率高，主要原因是其具有特殊體制。如美國的大農場、大公司多采取農工商一體化的形式，他們有自己的科研部門，直接根據生產需求進行技術創新，所以無論項目投入還是設計，都有較強針對l生，所產生的科研成果很容易轉化為生產力。

此外，我國涉農公司大都比較弱小，能夠直接進行研發的更少。由于農民的力量有限，農業科技只能依靠院所進行投入研發，這些院所獲得科研投入后，大多數只滿足于獲得專利或發表論文，對于成果的運用沒有硬性要求，即使有要求也難以考核，成果鑒定大多也是走形式，很難起到真正的監督作用。

記者：如何解決體制難題?

鄭風田：這幾年，我國雖然進行了科研院所體制改革，激勵科技人員把科研成果轉化為生產力，如采取專家大院、科技園區、改變農技推廣體系、改變科研院所機制、增加對農業的科技投入等，這些改革措施雖取得了一定成效，但卻難以徹底解決問題。

為解決科研與生產實際相脫節的問題，一方面，要進行綜合改革，包括未來我國在項目管理方面應進行更多創新，諸如采取部分科研經費與企業結合，由企業組織科研院所聯合攻關等；另一方面，要采取有效措施，對取得重大生產效益的科技人員進行重獎，使他們從成果中得到真正的實惠。

從長遠角度來看，我國應該大力培養農業科技領軍人才，發展農業產、學、研聯盟，加強農業科技研究平臺建設，通過農村科技創業行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農興村計劃等，來推進現代農業產業技術體系建設，提升我國產學研整體水平。

我國蔬菜育種幾乎是一片沙漠

記者：你在微博上稱，“如果不改變目前的種業格局和農業科技體制，未來中國的種業或將全軍覆沒。”會有這么嚴重嗎?

鄭風田：2010年，我國種業市場總量達1125億千克，居世界第二，種子市場價值500億元，潛在價值900億元。我國種業市場有著巨大的潛力，國務院會議討論通過《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》。

目前，全球種子市場基本上被幾大種子巨頭壟斷，國際排名靠前的3個企業，占了全球銷售將近一半。而我國種業前10強在國內市場份額僅占13％。不少種業公司其實并沒有自己的知識產權品種，大部分沒有科研能力。我國的大部分種子公司受限于體制，目前的育種水平低下，蔬菜瓜果種子基本淪陷。

記者：小種子能否承載科技大發展?

鄭風田：中國大田種子只能走公益性育種之路，不宜輕言市場化。目前的大田種子由于特殊的國情，單純學習美國模式，靠大企業來帶動不太現實。好的途徑是加大國家對科研育種機構的支持，讓這些科研機構多育一些好品種，然后免費低價賣給農民，整體改進我國的糧食安全水平。在我國農民從種糧中獲得的收益很有限，種子公司如果單純考慮效益，農民就會買不起好種子，對國家的糧食安全不利。

當然對蔬菜瓜果種子，可以另行看待，完全實行市場化。因為長期的以糧為綱，我國蔬菜育種幾乎是一片沙漠。短期內要趕上也難。通過國家大力的扶持，通過與國外種子公司合作，引進、消化、吸收，才能慢慢形成中國自己的品牌。

記者：如果中央一號文件關注“農業科技改革”。那么，如何完善農業科技推廣體系?

鄭風田：我國過去片面強調市場化，忽視公益性的推廣體系建設，導致基層農業科技推廣體系是“網斷、人散”。未來應該區分公益性與市場性兩種體系建設，大力建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍，積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。