淺談河南省種子市場管理中存在的問題和對策

河南省不僅是傳統農業大省，而且是我國糧食主產區，農業生產不僅對河南經濟發展、人民生活水平的提高具有重要意義，而且對全國糧食安全和社會穩定也將產生深遠的影響。種子是農業生產中最基本的不可替代的特殊的生產資料，是農業發展的基礎。種子質量的優劣與農業生產安全、農民增收和農村社會穩定有著直接關系。對種子質量實施監督管理，是各級農業行政主管部門和種子管理部門的重要職責，是種子產業化鏈條上的重要環節。本論文探討了當前形勢下河南省種子市場管理中存在的問題及其相關對策。

一、種子市場管理現狀及存在的問題

（一）種子市場管理隊伍良莠不齊

《種子法》和相關的法律法規出臺后，種子管理進入了法制化軌道，做到了有法可依。但是，種子市場管理部門的工作人員基本上是各部門分離出來的，法律意識和責任心不夠強，認識不到位，不同程度地存在市場管理即為處罰收費的思想，放松了對種子市場的管理。另外，種子市場管理知識較為缺乏，忽視了種子專業知識的學習。由于種子市場管理隊伍人員素質參差不齊，致使種子市場管理中出現的問題不能及時依法解決，執法不文明、盲目執法、錯誤執法、偏面執法的現象經常發生。

（二）經營品種存在多、亂、雜、包裝規格不一等現象

種子作為一種特殊商品，具有很高的利潤空間，加上品種審定制度和一些地方品種保護政策的出現，很多育種和個體單位，都投入大量人力物力，加快新品種的開發力度，甚至未審定就推向市場，有的還披上了合法的外衣，導致市場上的品種逐年更新和增加，造成種子品種多、亂、雜現象嚴重，加上經營者虛假宣傳，使廣大農民偏聽偏信，盲目購種，經常造成損失。

（三）種子市場管理經費嚴重不足

從目前經費現狀來看，市級種子市場管理部門的財政撥款事業費只夠人頭費，基本上處于“半饑餓”的狀態，而縣級相當一部分種子市場管理部門更是連基本工資都無法保障，導致了種子市場管理部門靠罰款來補充經費不足，難免會影響公正執法的效果。另外，由于正常的辦公經費太少，很多地方沒有必要的交通工具，執法對象數量又很多，種子執法檢查工作很難長期持續有效開展，因此影響了種子管理工作，并給農業生產用種帶來不安全因素，同時也嚴重影響了種子管理工作人員的情緒。

二、加強種子市場管理的對策

（一）加強種子管理隊伍建設，提高管理人員素質

為了保證種子管理到位，保護種子市場的安全有序，就要轉變種子市場管理部門的工作作風，要樹立服務的思想，運用各種辦法，把種子管理工作人員的積極性調動起來，加強工作人員自身的學習，除培訓《種子法》及相關法律法規外，更要加強種子業務知識方面的培訓學習，有利于提高種子市場管理人員的法律素質和業務素質，自覺依法維護、管理好種子市場，培養一支既懂法又精通業務，原則性強、執法公正、綜合素質高的種子管理隊伍。

（二）加強種子行政許可，進一步完善登記備案制度

種子管理的根本目的是保障農業生產用種安全及農民增收。深度加強種子的質量監督管理是刻不容緩的任務，而要把種子的質量管理落實到位就要首先確保其質量，沒有質量作為保證，科技含量再高的種子也不能推廣和銷售，不會為種植者所接受。要嚴格確保種子質量就需要種子管理部門嚴格加強種子質量的監督檢驗，建立種子質量的反向問責制，誰賣誰負責；建立種子質量承諾制和投訴制，加強管理，追溯到源頭，本著就地處理、就地解決的原則，逐步上查。

（三）保障種子市場管理隊伍的經費，尤其是加大執法經費投入，以保障執法

為了確保種子管理工作的順利開展，促進種子產業持續、穩定、健康發展，按照《種子法》及相關規定，努力爭取政府及財政部門對種子管理工作的支持，明確種子市場管理部門的性質、編制和經費，把種子管理經費納入地方財政預算，保障正常的工作和辦案經費，改善執法設備，改善薄弱的交通、辦公、辦案和檢測條件，提高種子管理工作效率，健全種子管理工作人員的定期學習、培訓、教育工作制度。