如何加強農村種子市場的管理

種子是農業生產最基本的生產資料。優良的種子能提高農產品產量和質量，良種增產在農作物發展中占首要地位。自從種子法頒布實施以來，我國種子產業逐步進入市場化，對農村經濟的發展起到了很大的促進作用。但同時也暴露出不少問題，已經威脅到農業生產安全，損害了農民的利益，需要我們認真研究逐步加以解決，具體表現在以下幾個方面：

一是種子經營單位和人員數量多而雜，整體素質低。一些單位和個人把種子經營作為爭取“財源”的途徑，根本不顧種子法的有關規定，在既不懂技術又無檢驗、檢測手段的條件下，盲目地搞起種子經營，如不用原種繁育一級良種、用商品糧做一級良種等亂繁種、亂收種現象嚴重，給不合格種子進入市場提供了條件。從業人員中具備相關專業知識的人員較少，僅占30％左右，農民、無業人員和從事其他小商品零售的人員居多。農業部門主導品種的推廣較難，品種布局和售后服務基本無從開展。

二是濫用商品名，夸大宣傳，誤導農民。普通品種、老品種冠以耀眼的商品名；同一個品種不同的經營單位有不同的商品名，而審定名卻印在背面某個不顯眼的地方。

三是未審先推，給農業生產安全帶來隱患。如以低價的大路貨品種包裝成高價的品種出售，以獲取最大利潤；以未審定品種包裝成已審定的品種，避開品種審定關，躲過法律制裁，提早上市；直接銷售未經審定品種。這些假種子和未審定品種對農民增收和農業生產安全帶來隱患。要鑒別種子的真實性，難度較大。

四是對育種家利益保護的不夠，造成育種者利益受損，而經營者受益，農民受害。具體表現在：種子生產、經營企業不從育種家手里引原種繁育一級良種，而是用一級種子繁育或用農民產下的商品糧做種子低價銷售，造成育種家利益受損，農民受害；育種家育成的品種，有的雖申請了國家新品種保護權，但其合法權益并不能得到保證。一些經銷商不經授權違法經銷國家保護品種，并以次充好，低價銷售，構成了嚴重的侵權行為。同時由于執法部門分工不明確，執法打擊力度不夠，造成種子侵權現象泛濫。

為了規范我國種子市場，保護育種者和農民利益，筆者吁請國家農業部盡快出臺執行種子法實施細則，保護種子市場穩定和農民利益。

首先，出臺品種保護實施細則，保護育種家育出的品種不受侵害。對于育種家育出通過國家或者省級審定的農作物新品種，要根據品種成果水平的大小，給予不同程度的獎勵。種子經營企業必須從育種家手里引進原種或雜交種親本，方可繁育一級良種或雜交種，否則視為劣質種或假種子。這樣即能保證品種純度和優良品種（包括雜交種）種性，又能保護農民利益。

其次，對種子生產、經營單位和經銷商實行執業資格準入制度，提高種子生產經營準入條件，嚴格種子生產、經營許可證的發放。對達不到要求的種子生產、經營單位堅決不予審核、頒證。嚴防假冒偽劣、以次充好的種子上市，杜絕坑農害農事件的發生。對于把沒審定的乙品種，換成已審定的甲品種在市場上經銷，要按經銷假種子依法給予重罰，并吊銷其營業執照。

第三，建立品種認定制度，對于已通過省級或國家審定的品種，有跨區域推廣價值的，可由育種單位提出參加引入地區的簡化試驗程序，進行認定。這樣既可避免管理制度上的不充分，又可加快優良品種的應用。建立新品種展示園區，對主導品種實行推薦制，并實行種子補貼，每年由農業主管部門廣泛征集省內外展示品種（包括區域外審定品種），從中篩選出適合本地區的主導品種（試驗兩年本地區認定），對主導品種政府財政應給予適當補貼，并進行廣泛宣傳，做到農民家喻戶曉，強有力地推動和引導農民選購高產、優質、多抗良種。