關(guān)于《杭州市學(xué)前教育促進(jìn)條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《杭州市學(xué)前教育促進(jìn)條例》（以下簡稱條例），已經(jīng)杭州市第十一屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過。根據(jù)立法法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)?，F(xiàn)在，我受杭州市人大常委會(huì)的委托，就本條例的有關(guān)問題作如下說明：

一、制定條例的經(jīng)過

為了推進(jìn)杭州市學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，2010年以來，杭州市人大常委會(huì)多次組織開展學(xué)前教育專題調(diào)研，通過專題調(diào)研將條例列為杭州市人大常委會(huì)2011年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。2011年8月，杭州市十一屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議了市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)提請(qǐng)審議的條例草案。會(huì)后，杭州市人大法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)的審議意見開展調(diào)研，分別赴有關(guān)區(qū)、縣召開座談會(huì)，聽取相關(guān)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、幼兒園園長和教師、幼兒家長代表的意見，并將法規(guī)草案文本在杭州人大網(wǎng)上登載，向社會(huì)公開征求意見。同時(shí)，還將條例草案分別送省人大常委會(huì)法工委、市人大常委會(huì)立法咨詢委員會(huì)、市級(jí)相關(guān)部門、各區(qū)（縣、市）人大常委會(huì)及部分市人大代表征求意見。在認(rèn)真研究各方面的意見和建議后，法制委員會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行統(tǒng)一審議并作修改后，形成條例草案修改稿，提請(qǐng)市十一屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過。

二、制定條例的主要依據(jù)

制定條例的主要依據(jù)是《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國教師法》等法律法規(guī)。同時(shí)，還參考了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》和《浙江省發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件。

三、關(guān)于條例主要問題的說明

條例分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、設(shè)立與審批、保育與教育、經(jīng)費(fèi)與保障、學(xué)前教育工作者資格與權(quán)益、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則，共九章五十六條。

（一）關(guān)于學(xué)前教育的定義。目前，有關(guān)上位法對(duì)學(xué)前教育尚沒有明確的定義，實(shí)踐中，學(xué)前教育一般是包括對(duì)0—5歲學(xué)齡前兒童進(jìn)行的保育和教育。由于現(xiàn)階段我市學(xué)前教育工作中適齡兒童“入園難、入好園難”等問題比較突出，急需通過立法來解決并規(guī)范，因此，條例根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市學(xué)前教育工作的實(shí)際，對(duì)學(xué)前教育的定義進(jìn)行了明確，規(guī)定“本條例所稱的學(xué)前教育，是指為學(xué)齡前三年兒童提供保育和教育服務(wù)活動(dòng)的總稱”，并規(guī)定“本條例所稱的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，是指招收學(xué)齡前三年兒童進(jìn)行集中保育和教育的全日制或半日制的幼兒園”。

（二）關(guān)于學(xué)前教育的法律地位以及發(fā)展原則和目標(biāo)。為了從立法層面確立學(xué)前教育的法律地位，推進(jìn)我市學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，條例按照國務(wù)院有關(guān)文件的精神，結(jié)合我市實(shí)際，明確了學(xué)前教育的法律地位，即“學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)”，并規(guī)定我市發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“公益性和普惠性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的原則，提出了“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受學(xué)前教育”的目標(biāo)。

（三）關(guān)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和建設(shè)。為了完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的布局，加快推進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，條例對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：一是要求市和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局并適時(shí)調(diào)整學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)齡前兒童就近入園提供便利，并要求城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育行政部門編制學(xué)前教育布局專項(xiàng)規(guī)劃；二是規(guī)定居住區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)安排好學(xué)前教育建設(shè)用地，配套的學(xué)前教育設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付；三是規(guī)定在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布點(diǎn)不足的區(qū)域，各級(jí)人民政府可以在符合基本辦園條件的前提下，將有關(guān)空置房屋置換、改造為學(xué)前教育設(shè)施；四是對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了具體要求。

（四）關(guān)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立。為了規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，條例根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立設(shè)置了相應(yīng)的行政許可，規(guī)定“未經(jīng)許可，任何單位或個(gè)人不得舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)”，并就行政許可進(jìn)行了具體規(guī)定：一是明確了舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件；二是規(guī)定了申請(qǐng)舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交的材料；三是規(guī)定了設(shè)立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的許可程序。

（五）關(guān)于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)保障。為了加大財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，提高保障水平，條例規(guī)定“各級(jí)人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障工作，將學(xué)前教育納入公共財(cái)政為支撐的保障范圍”，明確“市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高學(xué)前教育事業(yè)費(fèi)在教育事業(yè)費(fèi)中所占比例。各區(qū)學(xué)前教育事業(yè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到同級(jí)教育事業(yè)費(fèi)的8%以上，各縣（市）應(yīng)當(dāng)達(dá)到5%以上。市本級(jí)和各區(qū)、縣（市）在地方教育附加中按不低于20%比例安排學(xué)前教育專項(xiàng)資金。市和區(qū)、縣（市）人民政府每年從土地出讓收益中計(jì)提一定比例的學(xué)前教育專項(xiàng)資金?！贝送?，條例還就學(xué)前教育專項(xiàng)資金的設(shè)立和使用、學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)費(fèi)減免等作了具體規(guī)定。

（六）學(xué)前教育工作者的權(quán)益保障。為了依法保障學(xué)前教育工作者的權(quán)益，條例就學(xué)前教育工作者的權(quán)益作了規(guī)定：一是規(guī)定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師與中小學(xué)校教師具有同等的法律地位；二是規(guī)定了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員的權(quán)利和義務(wù)；三是規(guī)定政府相關(guān)部門要落實(shí)公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師編制，按照公開、公平、公正的原則招聘工作人員；四是規(guī)定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的工資和福利待遇，并明確規(guī)定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)非事業(yè)編制教師在職稱（職務(wù)）評(píng)聘、進(jìn)修培訓(xùn)、教研活動(dòng)、健康體檢和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，享有與事業(yè)編制教師同等權(quán)利。

以上說明和《杭州市學(xué)前教育促進(jìn)條例》，請(qǐng)予審議。