關(guān)于《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例>等六件地方性法規(guī)的決定(草案)》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受法制委員會的委托，就《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例〉等六件地方性法規(guī)的決定（草案）》作如下說明：

根據(jù)地方性法規(guī)行政強(qiáng)制專項(xiàng)清理工作安排，繼省十一屆人大常委會第二十九次會議審議通過關(guān)于集中修改一批地方性法規(guī)的決定之后，法制工作委員會按照清理標(biāo)準(zhǔn)和工作計(jì)劃，提出集中修改第二批地方性法規(guī)的建議，并征求了省人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會、省有關(guān)部門和單位的意見。11月30日，法制委員會舉行全體會議進(jìn)行審議，提出了關(guān)于修改《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等六件地方性法規(guī)的決定（草案）。

一、關(guān)于對地方性法規(guī)中違反行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)的規(guī)定進(jìn)行修改

1.《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》第二十二條第一款規(guī)定，執(zhí)法部門作出的行政處罰決定，法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行的，執(zhí)法部門可以強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；法律、法規(guī)未規(guī)定具體強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者規(guī)定由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由執(zhí)法部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》第二十七條第二款規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行停止使用有關(guān)供熱鍋爐的行政決定的，由節(jié)能主管部門報(bào)請本級人民政府予以強(qiáng)制關(guān)停或者拆除。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定；法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。上述省條例的規(guī)定與之不相符合。為此，建議分別作相應(yīng)修改。（草案第1項(xiàng)、第2項(xiàng)）

2.《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》第二十八條第二款、第三款對文化市場行政管理部門暫扣、封存有關(guān)違法經(jīng)營的物品、工具的內(nèi)容作了規(guī)定。由于除國務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》對行政機(jī)關(guān)實(shí)施有關(guān)查封、扣押權(quán)作出規(guī)定外，《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》等文化經(jīng)營管理方面的行政法規(guī)均未規(guī)定有關(guān)查封、扣押行政強(qiáng)制措施。省條例的規(guī)定不符合行政強(qiáng)制法有關(guān)上位法未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施的規(guī)定。為此，建議作相應(yīng)修改。（草案第3項(xiàng)）

二、關(guān)于對地方性法規(guī)中違反行政強(qiáng)制實(shí)施程序的規(guī)定進(jìn)行修改

《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》第十七條對執(zhí)法部門實(shí)施查封、扣押后的財(cái)物處理及查封、扣押的解除等內(nèi)容作了規(guī)定。該規(guī)定與行政強(qiáng)制法的相關(guān)規(guī)定不盡一致。為此，建議按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定作相應(yīng)修改。（草案第4項(xiàng)）

三、關(guān)于對地方性法規(guī)中違反代履行規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行修改

《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十二條第三款、第十三條第三款、第十四條第三款、第十五條第三款、第十九條第三款、第二十一條第三款分別對當(dāng)事人逾期不履行有關(guān)市容管理領(lǐng)域行政決定的情形規(guī)定了代履行。《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》第四十條對當(dāng)事人逾期不恢復(fù)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)設(shè)施的情形規(guī)定了代履行。《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十六條第二款對當(dāng)事人逾期不改正違法建設(shè)行為的情形規(guī)定了代履行。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，代履行的適用范圍僅限于后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的可替代義務(wù)。地方性法規(guī)不得對行政強(qiáng)制法規(guī)定情形以外的情形規(guī)定代履行。為此，建議刪去上述條文中的代履行規(guī)定，同時增加有關(guān)違法行為的行政處罰規(guī)定。（草案第5項(xiàng)、第6項(xiàng)、第7項(xiàng)）

四、關(guān)于對地方性法規(guī)中不符合行政強(qiáng)制法其他規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行修改

1.《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十六條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制拆除違法建筑物的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施屬于行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政保障，除法律明確規(guī)定外，地方性法規(guī)不宜規(guī)定向當(dāng)事人收取執(zhí)行費(fèi)用。為此，建議刪去相關(guān)內(nèi)容。（草案第7項(xiàng)）

2.《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》第八條規(guī)定，執(zhí)法部門可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與集中行使行政處罰權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。根據(jù)行政強(qiáng)制法的有關(guān)規(guī)定，依法行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰有關(guān)的“行政強(qiáng)制措施”，但不包括“行政強(qiáng)制執(zhí)行”。為此，建議將該條中的“行政強(qiáng)制權(quán)”修改為“行政強(qiáng)制措施權(quán)”。（草案第8項(xiàng)）

3.《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》第三十三條第二款規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)開展的綜合行政執(zhí)法工作，參照本條例執(zhí)行。由于在綜合行政執(zhí)法中行使行政處罰權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是依據(jù)行政處罰法的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)，省條例已對本省行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的相對集中行政處罰權(quán)工作作了規(guī)范，綜合行政執(zhí)法中有關(guān)行政處罰權(quán)及行政強(qiáng)制措施權(quán)的行使依照本條例執(zhí)行即可，無需另行規(guī)定本款內(nèi)容，為此，建議刪去。（草案第8項(xiàng)）

4.《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》第四十三條規(guī)定，種子、苗木和其他繁殖材料的引進(jìn)單位逾期未做好相關(guān)風(fēng)險防范工作的，由省植物檢疫機(jī)構(gòu)對引進(jìn)材料予以銷毀。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，銷毀有關(guān)違法物品，需法律、行政法規(guī)作出規(guī)定。省條例的規(guī)定與之不相符合。為此，建議按照行政處罰法的規(guī)定，將“銷毀”修改為“沒收”這一行政處罰種類。（草案第9項(xiàng)）

以上說明和《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例〉等六件地方性法規(guī)的決定（草案）》，請予審議。