關于《浙江省飲用水水源保護條例(草案)》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

今年9月，省十一屆人大常委會第二十八次會議審議了省人民政府提請的《浙江省飲用水水源保護條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，省人大法制委員會將草案印發各市縣區人大常委會、省人大代表、省有關部門和地方立法專家庫成員廣泛征求意見，并在浙江人大網、地方立法網全文刊登，公開向社會征求意見。同時，派員到杭州、麗水、云和、遂昌等地進行立法調研，直接聽取基層政府及有關部門、人大代表、水源地管理機構等方面的意見。11月29日，召開省有關部門座談會聽取意見。根據省人大常委會組成人員的審議意見和環境與資源保護委員會的初審報告，以及各地、各方面的意見，法制委員會對草案進行了多次研究、修改，提出了草案修改稿，并和環境與資源保護委員會作了溝通。11月30日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進行了審議。現將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于建立健全飲用水水源生態保護補償機制。草案第二十九條對建立健全飲用水水源保護區的生態保護補償機制作了原則性規定。常委會組成人員、環境與資源保護委員會、一些地方和部門提出，草案相關規定過于單薄、操作性不強，省委《關于推進生態文明建設的決定》中已有這方面的內容，法規應當體現省委決定的精神。為此，建議在總則中增加一條規定：“縣級以上人民政府應當通過設立飲用水水源保護生態補償專項資金、財政轉移支付、區域協作等方式，建立健全飲用水水源生態保護補償機制，逐步加大對飲用水水源地的經濟補償力度，促進飲用水水源地和其他地區的協調發展。”（草案修改稿第六條）

二、關于備用飲用水水源。草案第十一條第二款規定“有條件的城市應當建設兩個以上相對獨立取水的飲用水水源”；草案第十四條規定，政府應當加強備用飲用水水源建設，保證應急飲用水。有的常委會組成人員和地方提出，為了應對飲用水水源被嚴重污染等突發性事件，沒有條件的地方也要創造條件建設備用水源。為此，建議增加規定：“不具備條件的地區應當與相鄰地區簽訂應急飲用水源協議，實行供水管道聯網。”“縣級以上人民政府應當根據區域發展規劃，將水質良好、水量穩定的大中型水庫、重要河道、湖泊作為預留飲用水水源地。”（草案修改稿第十三條）

三、關于強化飲用水水源保護區的保護。有的常委會組成人員和地方提出，應當細化飲用水水源保護區的保護措施和要求。為此，建議增加規定：“具備條件的地方應當在飲用水水源一級保護區外圍設置隔離防護設施，對一級保護區實行封閉式管理。”“飲用水水源準保護區內應當逐步減少污染物的排放量，保證保護區內水質符合規定的標準。”同時，分別對一級保護區和準保護區的禁止性行為進行了細化和補充。（草案修改稿第二十條第二款、第二十一條第一款、第二十三條）

四、關于加強農村飲用水水源保護。草案第二十二條規定，農村飲用水水源的保護參照飲用水水源保護區的有關規定實施管理。環境與資源保護委員會和有的部門、地方提出，農村飲用水水源參照飲用水水源保護區的有關規定實施管理，缺乏可操作性。為了加強對農村飲用水水源的保護，建議對農村飲用水水源保護范圍內的禁止性行為作出具體規定，同時明確當地村民委員會和鄉（鎮）人民政府、環境保護主管部門的相應職責。（草案修改稿第二十四條第二款、第三款）

五、關于對飲用水水源保護區內單位和居民的搬遷和補償。有的常委會組成人員、環境與資源保護委員會和一些地方提出，做好飲用水水源保護，最根本的措施是減少水源保護區內的人類活動。同時，由于飲用水水源保護區劃定或者保護區范圍調整，保護區內的單位和居民需要搬遷而造成的損失，應當依法予以補償。為此，建議增加規定：“縣級以上人民政府應當逐步對飲用水水源保護區內的單位和居民實行搬遷，減少飲用水水源保護區人口，保障飲用水水源安全。”“在飲用水水源保護區劃定前已經依法批準設置的項目和設施，因飲用水水源保護區劃定或者保護區范圍調整需要停業、關閉或者拆除，導致所有者或者經營者的合法權益受到損害的，有關人民政府應當依法予以補償。”（草案修改稿第二十七條）

六、關于跨界飲用水水源的保護和管理。一些常委會組成人員和環境與資源保護委員會提出，我省不少飲用水水源是跨市、縣域的，上下游之間的矛盾和糾紛較多，跨界飲用水水源的保護和管理難度較大，需要在法規中明確相關措施。為此，建議增加規定：縣級以上人民政府應當建立健全飲用水水源保護的部門聯動和重大事項會商機制（草案修改稿第三條第一款）。省環境保護、水行政等有關部門以及流域、區域有關政府應當建立健全執法協作機制。跨行政區河流交界斷面入境水質超過水功能區水環境功能區劃分方案規定的保護目標，影響飲用水水源安全時，下游縣級政府應當向上級政府報告，并向上游縣級政府通報；上游縣級政府應當責令排污單位立即削減污染物排放量或者暫停排污。上級政府及其環境保護主管部門應當加強督促檢查。（草案修改稿第三十七條）

根據各方面的意見，草案修改稿還對建立舉報獎勵制度、環境污染責任保險制度增加了規定。（草案修改稿第七條第二款、第三十八條）

此外，根據常委會組成人員和一些地方、部門的意見，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省飲用水水源保護條例（草案）》經過多次修改，符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省飲用水水源保護條例（草案修改稿）》，請予審議。