浙江省人大環境與資源保護委員會關于省十一屆人大四次會議主席團交付審議的代表議案審議結果的報告

省十一屆人大四次會議主席團交付環境與資源保護委員會審議的代表議案共9件。根據代表議案處理辦法，環資委與省級有關部門進行了溝通和研究，并征求了議案領銜代表意見。11月10日，環資委召開全體會議，對議案進行了審議。現將審議結果報告如下：

一、楊益民等11位代表提出的關于盡快制定《浙江省水庫水源地保護條例》的議案（第6號）

我省80%左右的供水水源地為水庫。水庫水源地保護直接關系到城鄉居民飲用水安全，是我省飲用水水源地保護的重點。在實際工作中，水庫水源地保護還存在不少薄弱環節，如供水水源單一、庫區發展和保護矛盾突出、管理體制不相適應等，通過立法加強對水庫水源地保護確實很有必要。2011年《浙江省飲用水水源保護條例》列入了省人大立法計劃一類項目，已經省十一屆人大常委會第二十八次會議初審，并將在十一屆人大常委會第三十次會議上二次審議。由于水庫水源地保護已作為該條例的重要內容，因此不再單獨立法。

二、黃會榮等13位代表和焦光華等23位代表提出的關于要求盡快制定《浙江省生態補償條例》的議案（第12號、第21號）

近年來隨著生態文明建設的大力推進，不少地方保護與發展的矛盾日漸突出，生態補償問題也越來越引起重視。我省較早對此進行探索，在森林生態效益補償、生態環保財力轉移支付、下山搬遷補助等方面取得了一定的成效和經驗。為了更好地調動各地、特別是限制和禁止開發區域生態環境保護的積極性，促進我省經濟社會環境協調、持續發展，有必要通過立法進一步提升、規范和完善這項重要制度。但生態補償涉及面廣，關系到制度性、技術性的許多問題，在立法上突破必須積極而慎重。目前，《浙江省生態補償條例》已列入省人大常委會立法調研項目庫。建議省政府及有關部門加強政策研究，完善補償措施，進一步提高生態補償的科學性和有效性，待條件成熟后，適時制定條例。

三、朱新力等13位代表提出的關于要求制定《浙江省狹長型海灣綜合整治與開發條例》的議案（第17號）、邱安全等10位代表提出的關于加強海域使用管理地方立法的議案（第23號）和周濤等14位代表提出的關于制定《浙江省海域使用管理條例》的議案（第33號）

我省早在1998年就頒布了《浙江省海域使用管理辦法》，該辦法對有序合理開發利用海域、保護海洋資源和環境起到了重要作用。但隨著經濟社會的發展，海域使用方面的新情況、新問題不斷出現，特別是浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設的啟動，對海域使用管理提出了新的更高要求，原有管理辦法與現實要求已明顯不相適應，國家有關法律的規定又比較原則，因此，制定出臺加強我省海域使用管理的地方性法規確實很有必要。2011年省人大常委會已將制定《浙江省海域使用管理條例》列入立法計劃二類項目，省級有關部門正在開展前期調研論證工作。關于狹長型海灣綜合整治與開發的問題，將在立法過程中一并考慮。

四、邱安全等10位代表提出的關于將《浙江省漁船股份合作制條例》列入今年省人大立法規劃的議案（第25號）

上世紀90年代中期，我省海洋捕撈業基本實行了股份合作制，對調動漁民的生產積極性，促進我省漁業經濟快速發展，起到了積極的推動作用。但近年來隨著形勢的發展，股份合作制漁船數量在不斷減少，相當一部分已逐步向獨資或漁業專業合作社轉變。由于目前海洋捕撈業經營體制正處于較快分化時期，各地情況較為復雜，認識也不統一，專門制定《浙江省漁船股份合作制條例》條件還不是很成熟。建議有關地區和單位重視進一步完善股份合作有關章程和制度，加強對現有股份合作制生產單位的規范管理，同時按公司法、農業專業合作社法及《浙江省農業專業合作社條例》，對新出現的海洋捕撈業經營組織形式進行積極引導和培育，努力探索漁業經營機制改革創新的路子，適時再啟動立法程序。

五、何德興等14位代表提出的關于提請制定《集體土地征收條例》的議案（第32號）

集體土地征收事關經濟社會可持續發展與社會和諧穩定。近年來，隨著城市化的推進，集體土地征收較為普遍，但國家有關集體土地征收方面的規定過于籠統，對現實中已經出現的一些問題缺乏規范和制約，導致有的地方征地行為隨意性大，引發的社會矛盾比較突出。省人大常委會十分重視集體土地征收的立法工作，從2010年起就將《浙江省集體土地房屋拆遷管理條例》列入年度立法計劃二類項目，省政府有關部門也已著手開展專題調研。考慮到作為該項工作主要依據的土地管理法正在修訂之中，建議省有關部門密切關注土地管理法修訂過程，同時認真研究代表議案中提出的建議意見，繼續開展有關調研論證工作，待修訂后的土地管理法頒布后，再結合我省實際情況，及時制定關于集體土地征收的地方性法規。

六、陳建等10位代表提出的關于要求對《浙江省南麂列島國家級海洋自然保護區管理條例》進行修訂的議案（第36號）

該條例自1996年實施以來，為保護南麂列島的生物資源和海洋自然環境起到了重要作用。但隨著保護區的發展變化以及國家相關法律法規的出臺，條例中有的內容已經不相適應。一是2004年國家海洋局批準的《南麂列島國家級海洋自然保護區總體規劃》對保護區的功能區劃做了調整，保護區的保護對象、各功能區地理范圍和面積都有了變化，而現有條例的有關規定與實際情況不符，已不適應保護和管理工作的需要。二是現有保護區管理機構是隸屬于平陽縣人民政府的專門管理機構，在經費保障、隊伍建設和日常管理上存在體制不順的情況，并且與上位法有關規定也不一致。為加強對南麂列島國家級海洋自然保護區的保護，對條例做出相應的修訂是必要的。建議省有關部門認真研究議案提出的意見建議，做好條例修訂的調研和論證工作，適時列入立法計劃。