浙江省人大法制委員會關于省十一屆人大四次會議主席團交付審議的代表議案審議結果的報告

省十一屆人大四次會議主席團交付法制委員會審議的代表議案共4件。法委在認真調查研究和征求省級有關部門意見的基礎上，對議案進行了研究處理，并將研究處理情況征求了領銜代表的意見。11月11日，法委召開全體會議，對議案進行了審議。現將審議結果報告如下：

一、甘連法等12位代表提出的關于盡快修改《浙江省信訪條例》的議案（第4號）

1996年12月制定、2004年1月修訂的《浙江省信訪條例》，對保障信訪人的民主權利和其他合法權益，規范信訪行為和信訪工作，維護信訪秩序，保持國家機關同人民群眾的密切聯系起到了積極作用。2009年12月，省人大常委會根據2005年5月起施行的國務院《信訪條例》等有關法律、法規，結合本省實際，對省信訪條例有關信訪工作原則，信訪事項受理、辦理期限和程序，以及復查、復核等問題作了修改和完善。省信訪條例在強調保障信訪人民主權利的同時，專設信訪秩序一章，對捏造、歪曲事實，煽動信訪人滋事；威脅、誹謗、侮辱、圍攻、毆打信訪工作人員；封堵、沖擊國家機關或者重要會場等“妨礙信訪秩序、工作秩序、社會秩序的行為”作了禁止性規定，并對相關行為的法律責任與治安管理處罰法、集會游行示威法等法律、法規作了銜接。目前，對無理上訪、長期纏訪等有礙信訪秩序的行為，法律、法規及相關的政策文件都已有處理規定，議案提出要求制止長期無理上訪問題，基本可以通過加大法律法規的貫徹實施力度來解決。法委將督促有關部門開展調查研究，待條件成熟時，建議省人大常委會修改完善該條例。

二、戴霖軍等11位代表提出的關于修改《浙江省鄉鎮人民代表大會主席團組織條例》的議案（第11號）

《浙江省鄉鎮人民代表大會主席團組織條例》（以下簡稱條例）于1989年12月公布實施以來，對促進和規范鄉鎮人大主席團的工作發揮了重要作用。根據形勢的發展和實際工作的需要，省人大常委會分別于1992年和1995年兩次對條例的部分內容作了修改。近年來，隨著我省經濟社會的發展和基層民主政治建設的加強，鄉鎮人大在依法履行職責特別是發揮鄉鎮人大主席團職能作用方面遇到很多新情況、新問題，條例的一些規定已難以適應實際工作的需要。議案提出的修改建議，對于進一步加強鄉鎮人大建設，推進基層民主政治發展具有積極意義。但根據立法法規定，有關鄉鎮人大主席團的組織和職權的事項，屬于國家專屬立法權，在國家立法未作出修改前，我省對條例進行修改的條件尚不成熟。經了解，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（修改）已列入全國人大常委會2011年立法計劃，法委將積極向全國人大常委會反映情況，待地方組織法修改后，建議省人大常委會適時修改完善該條例。

三、薛滔菁等10位代表提出的關于盡快制定《浙江省城市家庭養犬管理條例》的議案（第13號）

近年來，隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，城鄉居民養犬變得更加普遍。養犬在給人們帶來生活歡樂和精神慰藉的同時，犬只傷人、隨地排泄、犬吠擾民、狂犬病多發等現象，對城鄉居民生活環境和市容環境衛生造成了不良影響。從現有的法律法規規定看，國家的侵權責任法、治安管理處罰法、動物防疫法和我省動物防疫條例、城市市容和環境衛生管理條例等法律、法規，雖然對飼養動物損害責任、動物防疫、動物影響市容環境衛生方面作了一些規定，解決了養犬管理中的部分問題，但都比較原則，缺乏系統性、針對性和可操作性。目前，我省杭州、寧波兩市已經制定了專門的地方性法規，其他設區的市也多數制定了相應的規范性文件，為制定出臺我省地方性法規提供了實踐經驗。由于養犬管理涉及多個部門，今年5月，法委召開了有領銜代表及省有關部門參加的議案辦理座談會，要求由省政府法制辦牽頭組織對養犬管理立法的必要性和可行性進行研究。省政府法制辦高度重視，組織進行專題調研，現已完成《浙江省養犬管理條例(草案)》初稿起草工作。法委將繼續督促做好法規草案起草工作，待條件成熟時，建議列入省人大常委會立法計劃。

四、阮詩科等11位代表提出的關于要求修改《溫州經濟技術開發區條例》的議案（第16號）

1992年9月制定、2001年12月修改的《溫州經濟技術開發區條例》，對規范和加強溫州經濟技術開發區的管理、促進開發區的建設和發展，發揮了重要的保障作用。同時，隨著經濟社會的發展，開發區在功能定位、發展方向、管委會職能等方面都出現了一些新情況、新問題，需要根據國家法律法規及相關政策規定作出調整。2009年，為確保中國特色社會主義法律體系如期形成，省人大常委會按照全國人大常委會和省委的要求，對地方性法規進行了全面清理，并按照先易后難、分類處理的原則，對包括《溫州經濟技術開發區條例》在內的53件法規提出根據情況逐年列入今后立法計劃進行修改的意見。議案提出的修改建議，對于進一步規范溫州經濟技術開發區管理、促進開發區發展有著積極意義。法委將督促有關部門認真研究議案提出的意見和建議，做好條例修改的調研和論證工作，待條件成熟時，建議列入省人大常委會立法計劃。