浙江省人大民族華僑委員會關于《浙江省宗教事務條例》執行情況的調研報告

省人大常委會：

根據省人大常委會年度工作計劃的安排，為進一步推動《浙江省宗教事務條例》的貫徹實施，保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧。下半年，省人大民族華僑委員會在常委會副主任吳國華同志的帶領下，采取集中聽取匯報、實地察看和走訪座談相結合的辦法，對我省貫徹實施《浙江省宗教事務條例》（以下簡稱條例）的情況進行了調研。7月11至12日，委員會在天臺縣集中聽取了省民宗委和十一個地市關于條例執法情況的匯報。8月中旬至10月底，委員會選擇信教群眾比較集中或情況比較典型的杭州、寧波、溫州、臺州和舟山等地部分宗教場所進行了實地察看，并同相關場所的宗教教職人員進行了座談交流，認真聽取他們的意見建議，共同探討解決問題的途徑和辦法。由于領導重視、準備充分，突出重點、講求實效，再加上地市人大的密切配合，調研工作達到了預期目的，取得了較好的成效。現將調研情況報告如下：

一、我省貫徹實施條例的主要成效

條例頒布實施以來，我省各級政府及其相關部門在依法管理宗教事務、保障公民宗教信仰自由、維護宗教和睦與社會和諧等方面做了大量卓有成效的工作，全省宗教界呈現出形勢基本穩定、管理基本有序、活動基本正常的態勢。主要體現在以下四個方面：

（一）依法管理宗教事務的意識不斷增強。一是加強領導。條例出臺后，省、市、縣（市、區）相應成立了宗教工作領導小組，把依法管理宗教事務納入各級黨委和政府的議事日程，主要領導經常聽取宗教工作專題匯報，研究宗教事務管理工作中出現的新情況和新問題，解決宗教事務管理中的熱點難點問題。二是完善組織。條例頒布后，多數市、縣（市、區）的黨政部門還建立了宗教工作聯席會議機制，鄉（鎮、街）村指定人員負責宗教事務管理工作，基本形成了縣、鄉、村三級宗教事務管理網絡。如，慈溪市為進一步發揮村級組織貼近群眾的作用，專門召開了村（社區）宗教事務管理工作經驗交流會。三是明確責任。全省各地按照“屬地管理”的原則，以“目標管理”為抓手，進一步明確了宗教事務管理工作責任制。如，寧波、溫州、紹興等不少市、縣（市、區）將黨政“一把手”作為宗教工作第一責任人，納入黨政領導干部的考核機制中；義烏市實行宗教事務“精細化”管理。由于各地高度重視，各級政府及其相關部門依法管理宗教事務的觀念不斷深化，力度不斷加大，相關人員依法管理宗教事務的意識不斷增強。

（二）依法管理宗教事務的氛圍逐步形成。首先，開展形式多樣的宣傳活動。條例頒布后，省民宗委迅速下發了學習貫徹文件和宣傳提綱，全省共編印相關的學習資料10萬余冊，并充分發揮大眾媒體的作用，通過廣場咨詢、巡回宣講、知識競賽、網站專欄等多種形式，廣泛開展條例的學習宣傳活動。如，臺州開展了“宗教法律知識巡回宣講”活動，由從事宗教工作的干部上門宣講、人大領導撰文宣講。其次，做好“三支隊伍”的法律知識培訓。全省按照“突出重點、分層施教、分級負責”的原則，重點抓好黨政領導干部、統戰和宗教工作干部、宗教界人士“三支隊伍”的學習培訓。一些縣（市、區）還開展了宗教政策法規宣傳“進黨校、進機關、進鄉鎮、進場所”等活動，把宗教政策法規和宗教知識列為干部培訓班的教學內容。如，金華、衢州、臺州等多數地市將宗教事務政策法規知識作為各級領導干部的培訓科目；不少市縣的黨政負責人親自授課，許多市縣還邀請了上級國家機關從事宗教工作的領導同志作專題輔導講座。再次，加大對社會各界的宣傳力度。省民宗委為擴大宣傳學習的普及面，先后編印了《宗教事務行政許可資料匯編》和《宗教事務行政執法工作法律選編》等資料，發放到廣大人民群眾手中，進行宗教法律知識和宗教政策的宣傳與普及。此外，溫州、臺州等地在公眾場所懸掛宣傳標語、張貼條例；臺州市民宗部門主動上門進行馬克思主義宗教觀的宣傳教育；紹興市利用手機報宣傳宗教法律法規，擴大條例社會知曉面。由于條例的宣傳培訓工作啟動早、措施實、力度大、效果好，依法管理宗教事務的氛圍初步形成。

（三）依法管理宗教事務的機制趨于成熟。一是加強行政執法主體的隊伍建設。全省以貫徹實施條例為契機，強化了執法主體的隊伍建設。目前，全省11個設區的市、90個縣（市、區）全部設立了宗教事務管理機構。同時，還進一步健全了縣、鄉、村三級管理網絡和工作責任制，充分發揮基層組織在宗教事務管理工作中的作用，基本做到誰主管、誰負責。二是進一步完善各項配套制度。條例頒布實施后，為推進宗教事務管理規范化建設，省民宗委對宗教事務行政許可事項進行了認真清理，出臺了行政許可聽證、公示、投訴舉報、違法和錯案追究等制度。各市、縣（市、區）也依據條例的規定，對相關制度進行了修改和完善。如，臺州市抓住試點和現場會的契機，重點完善了宗教團體和宗教活動場所人員、財務、會計、治安、消防、文保、衛生防疫和檔案管理制度；寧波、金華、臺州等多數市縣還采取“屬地管理”的辦法，督促各鄉、鎮（街道）與轄區內的宗教活動場所簽訂安全責任書。三是認真做好場所規范和教職人員認定備案工作。省民宗委在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，制訂了《浙江省寺院宮觀清真寺教堂和其他固定宗教活動處所區分標準》，并根據條例的要求，下發了《關于我省“臨時登記”場所和“保留點”處理的指導意見》，抓好“臨時登記”場所和“保留點”的清理工作，規范了宗教活動場所的管理。2008年以來，全省還開展了宗教教職人員認定備案工作。

（四）依法管理宗教事務的成效逐漸顯現。一是探索推廣依法管理宗教事務的新模式。條例頒布以來，全省各地積極探索依法管理宗教事務的新途徑、新舉措。省民宗委在臺州進行了“宗教活動場所財務委托代理制度”試點工作，并以現場會的方式向全省推廣這一做法和經驗，得到了國家宗教局的充分肯定。寧波等地針對行政執法主體人員偏少實際情況，探索總結“屬地化”管理模式，充分發揮了鄉鎮（街道）干部貼近群眾、了解民意、掌握民情的優勢。二是引導促進宗教與社會主義和諧社會建設相適應。近幾年來，全省宗教界組織開展了創建“平安寺院”、“平安教堂”等系列活動，促進了宗教活動場所的制度化和規范化建設，提高了宗教團體和宗教活動場所的法制意識和自我管理能力。如，省民宗委動員宗教界發揚“愛國愛教、樂善好施”的傳統，先后在宗教界開展了“情系社會獻愛心”、“我為小康作貢獻”等活動；紹興、金華、舟山等地開展了爭創“五好宗教活動場所”和“五好信徒”評比活動，促進了宗教和睦和社會穩定。三是依法積極穩妥地做好涉外宗教事務工作。針對我省對外開放度較高的特點，為了尊重外國人的宗教信仰，依法管理外國人在我省的宗教活動，相關市、縣（市、區）根據《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》，在外國人比較集中的地方，專門為外國人開設了宗教活動場所。

二、貫徹實施條例的主要問題

總的來說，我省在貫徹實施條例方面做了大量的工作，取得了不少成績。但仍有一些問題亟需加以解決，主要表現在以下三個方面：

（一）依法管理宗教事務仍然面臨著較為復雜的形勢。一是部分同志對宗教工作重要性認識還沒有完全到位。有些同志對宗教工作的特殊性和復雜性認識不足，存在著畏難情緒；有的同志片面理解宗教的積極作用。二是一些宗教團體內部管理亟待加強。有的宗教界人士潛心修持不夠；有的宗教團體內部矛盾不斷增多；有的宗教團體在財務制度、管理方式上透明度不高，缺乏有效的監督機制。三是抵御“滲透”形勢依然嚴峻。從近幾年的情況來看，境外滲透的渠道更加多樣、范圍更加擴大、形式更加隱蔽、手段更加現代。

（二）執法主體還跟不上宗教事務管理工作形勢發展的需要。一是行政執法主體建設還需進一步加強。我省“五大教”俱全，是全國宗教事務管理工作的重點省份之一。條例確認了縣級以上人民政府宗教事務部門的執法主體資格，但多數市、縣（市、區）兩級政府的民宗部門作為行政執法主體的條件尚欠缺，主要表現在：人員編制與經費列支與統戰部合用，沒有配備必需的專職執法人員（多數縣級民宗部門僅1-2人），且人員的流動性大。各級民宗部門普遍存在人員編制不夠、工作經費不足、工作用車缺乏等問題，難以適應新形勢下宗教執法工作的需要。二是行政執法部門之間的互動還有待加強。宗教事務管理工作具有特殊性和復雜性，處理宗教問題的法律性、政策性和專業性非常強，大部分宗教違法案例都涉及到消防、國土、建設、規劃、財政、文化、文物等多個執法部門。因此，在制止亂建、濫建宗教活動場所等問題上，相關部門形成互動機制顯得尤為重要。三是基層管理網絡建設還需進一步加強。目前，我省雖已基本建立起縣、鄉、村三級宗教事務管理網絡，但基層管理網絡的工作力量和整體水平還比較薄弱。

（三）與條例相配套的規章還需進一步完善。一是條例對有些問題的界定不明確。如，對“大型宗教活動”、“非通常宗教活動”的界定不明確，對制止和打擊非法宗教活動缺乏力度。二是有些宗教活動場所“兩證”辦理難。由于歷史原因，大多數宗教活動場所房地產權不清晰，原始資料不全，從而無法獲得土地使用權證和房屋所有權證，宗教財產無法得到法律確認。

三、貫徹實施條例的幾點建議

依法正確認識和處理宗教問題，關系到黨和國家工作全局，關系到社會和諧穩定。為進一步推進條例的深入貫徹實施。我們建議：

（一）提高認識，進一步增強依法管理宗教事務的責任感和使命感。要認真貫徹落實國家有關宗教工作的重要政策和法規精神，深刻認識宗教問題的長期性、特殊性、復雜性和重要性，認真把握宗教工作的政治性、政策性和群眾性。要加強馬克思主義宗教觀的學習，提高各級領導干部尤其是基層干部對宗教問題的認識，切實增強法制觀念，不斷改進工作方法，努力提高工作水平。要繼續深入開展宗教事務法律法規的學習宣傳活動，把廣大干部群眾的精力集中到和諧社會建設上來。要運用各種有效載體，不斷提高宗教教職人員的綜合素質，積極引導宗教與社會主義和諧社會相適應，使廣大信教群眾緊密團結在黨和政府周圍，共同為構建和諧浙江、平安浙江而努力。

（二）采取措施，加強“三支隊伍”建設。要針對我省日益繁重的宗教執法工作任務和市、縣兩級民族宗教部門編制過少、工作條件落后等問題，加強宗教事務工作機構和隊伍建設，努力做到“不缺位”、“不越位”、“不錯位”。要加強基層網絡和信息員隊伍建設，做到時時有人管，事事有人管。要依法維護宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民的合法權益，指導宗教團體搞好自身建設。要抓住宗教活動場所、宗教活動、宗教教職人員三個載體，運用法律手段解決宗教方面存在的問題，進一步健全長效協調機制，確保宗教和睦。

（三）認真整改，加大行政執法和行政監督的力度。要針對新時期宗教工作面臨的新情況和新問題，深入調查研究，積極探索依法管理宗教事務的新辦法。相關部門要加大自查自糾的力度，對宗教事務管理中存在的問題逐條梳理，分析原因，認真整改。對寺觀教堂等宗教活動場所與園林、旅游部門的關系，要在溝通協調的基礎上妥善處理。對亂建、濫建寺觀教堂和露天造像的現象，應采取措施，依法處理。

（四）密切配合，形成依法管理宗教事務良好氛圍。要把握規律性、增強預見性、爭取主動性，切實增強做好新形勢下宗教工作的針對性和實效性。宗教事務管理具有長期性、群眾性和復雜性，而且涉及到國土、建設、教育、文化、民政、工商、旅游、新聞出版等多個部門。這些部門過去為推進我省宗教和睦和社會和諧做了大量工作，在新的歷史條件下，仍需各部門的密切配合和支持，仍需健全宗教工作領導機制和協調機制，形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作格局，共同做好宗教工作，使我省宗教事務管理邁上一個新臺階。

以上報告，請予審議。