關于《杭州市科學技術進步條例(修訂)》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《杭州市科學技術進步條例（修訂）》（以下簡稱條例），已于2011年8月31日經杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議審議通過。根據立法法和地方組織法的有關規定，現提請省人大常委會審議批準。現在，我受杭州市人大常委會的委托，就條例有關情況作如下說明：

一、條例修訂的必要性和經過

《杭州市科學技術進步條例》制定頒布于1996年，后于2004年進行了修改。條例充分體現了科學技術是第一生產力的原則，在推動我市經濟轉型升級、產業結構調整等方面發揮了積極的作用。但隨著經濟和社會的發展，我市科技進步工作面臨著自主創新能力不強、科技投入不夠、創新人才不足等新情況、新問題。近年來，國家、省相繼出臺、修訂了《國家中長期科學與技術發展規劃綱要（2006—2020）》、《中華人民共和國科學技術進步法》、《浙江省科學技術進步條例》。為了和這些規定相銜接，同時也吸收近年來我市推進科技創新的成功經驗，有必要對條例進行修訂，以解決科技進步工作中的新情況和新問題，促進科技進步和創新型城市建設。

條例的修訂是市人大常委會2011年的立法項目。2011年6月，市十一屆人大常委會第三十三次會議審議了市人民政府提請的《杭州市科學技術進步條例（修訂草案）》的議案。會后，法制委員會根據常委會和市人大教科文衛委員會的審議意見，召開了有關部門和部分科技企業、科技人員和農村科技特派員參加的座談會，還實地調研了農村科技合作組織。同時法制委員會還征求了省人大常委會法工委、市人大常委會立法咨詢委員會以及各區、縣（市）人大常委會和部分市人大代表意見，并公開向社會征求意見。8月8日，法制委員會舉行會議，對條例修訂草案進行統一審議，形成了《杭州市科學技術進步條例（修訂草案）》修改稿，提請市十一屆人大常委會第三十四次會議審議通過。

二、條例修訂的主要內容

修訂后的條例共七章四十條，分總則、科學技術創新體系、科學技術投入與人才培養、科學技術推廣應用、考核與獎勵、法律責任、附則。

（一）關于科技創新體系。建立科技創新體系，有助于促進科技進步，充分發揮科技創新在推進經濟建設和社會發展中的支撐引領作用。為此，修訂后的條例專設科技創新體系一章，要求“市和區、縣（市）人民政府應當合理配置與統籌利用科技資源，建立與完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域科學技術創新體系”。同時要求“市和區、縣（市）人民政府應當扶持企業開發擁有自主知識產權的技術和有市場前景的產品，推進企業成為科技創新和科技投入的主體”。科技創新還需要強化科技與經濟的結合，科技與金融的結合，以科技進步與創新促進產業轉型升級和經濟發展方式的轉變，為此，修訂后的條例規定，“市和區、縣（市）人民政府應當建立與完善創業投融資體系，鼓勵和支持科技與金融結合，促進科技創新。市和區、縣（市）人民政府設立創業投資引導基金，建立和完善信用擔保機構的風險補償機制，鼓勵和支持金融機構對科技型中小企業進行融資擔保”。

（二）關于科技投入。2009年、2010年杭州市本級財政用于科技經費投入總金額分別為8.35億和10.85億，按同口徑分別占本級財政支出的6.45%和6.83%。絕大部分區、縣（市）財政用于科技經費投入按同口徑占本級財政支出的比例超過4%。為進一步加大科技投入，提高科技競爭力，修訂后的條例對科技經費作了明確規定，要求“市和區、縣（市）人民政府應當逐步增加財政用于科技經費的投入，其增長幅度應當高于本級財政經常性收入的增長幅度一個百分點以上。市和區、縣（市）人民政府財政用于科技經費占本級財政經常性支出的比例應當分別不低于百分之六和百分之四。”同時規定“市政府應當在財政科技經費中設立杭州市重大科技創新資金等專項資金，用于資助重大科技創新項目和創新載體的研究、開發和推廣應用”。科技創新，企業是主體，修訂后的條例還規定“市和區、縣（市）人民政府應當鼓勵和支持企業增加對研究開發、技術創新和推廣應用的投入。”條例還對科普專項經費的投入作了規定。

（三）關于科技人才培養。科技人才在推動科技進步過程中具有重要作用。為了調動科技人員的積極性，修訂后的條例對科技人才培養進行了規定，要求“市和區、縣（市）人民政府應當鼓勵和支持公民、法人或者其他組織依法開展境內外的科技交流與合作”，“加強科技創新人才的培養和引進工作，鼓勵引進、聘請高層次領軍人才和緊缺高層次專業技術人員參與本市經濟建設和各項社會事業”。同時還對人才服務進行了規定，要求“市和區、縣（市）人民政府制定政策，加強人才引進的載體建設，完善人才公共服務體系”，“ 市和區、縣（市）人民政府與企業事業單位應當積極改善科技人員的工作、生活條件，提高科技人員的社會地位”。條例還要求各級科協和各類科技社團發揮作用，加強與科技人員的聯系，維護科技人員的合法權益。

（四）關于科技進步考核與獎勵。為了推進科技的推廣應用，促進科技進步工作的開展。條例規定了考核與獎勵的內容，要求我市實行科技進步工作目標責任制和科技進步統計監測制度，規定“市人民政府負責市科技進步工作目標責任制的實施、檢查工作，并對區、縣（市）的實施情況進行檢查、考核。區、縣（市）人民政府負責本轄區科技進步目標責任制的實施、檢查和考核工作”；條例還要求“市統計行政部門會同市科技行政部門根據統計監測指標體系定期對市和區、縣（市）科技進步工作進行統計監測、分析評價，并定期公布”。對優秀的科技進步項目以及在科技進步活動中作出顯著成績的單位和個人，條例要求“市和區、縣（市）人民政府設立科技進步獎勵項目”給予獎勵，并鼓勵社會力量設立科技進步獎勵項目。對在縣以下基層從事農業科技工作的科技人員，條例規定“按照有關規定享受浮動一級薪級工資的待遇。作出顯著成績的，根據工作實績在職稱評聘等方面給予優先考慮”。為增強科技人員和管理人員科技創新的積極性，條例還規定“企業、科技研發機構和高等院校可以采取職務科技成果作價入股、股權獎勵、股權出售、股票期權、科技成果收益分成等方式，對作出貢獻的科技人員和管理人員予以股權和分紅激勵”。

以上說明和《杭州市科學技術進步條例（修訂）》，請予審議。