關(guān)于《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<浙江省專(zhuān)利保護(hù)條例>等十四件地方性法規(guī)的決定(草案)》的說(shuō)明

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

今年6月30日，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，并將于2012年1月1日起施行。行政強(qiáng)制法是繼行政處罰法、行政許可法等法律之后又一部規(guī)范行政行為的重要法律，它的頒布和實(shí)施，對(duì)于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的部署，為了保障行政強(qiáng)制法的正確有效實(shí)施，國(guó)務(wù)院和各地方正抓緊對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中規(guī)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，對(duì)不符合行政強(qiáng)制法的規(guī)定作出修改或者廢止。省人大常委會(huì)于8月25日正式啟動(dòng)了我省地方性法規(guī)行政強(qiáng)制專(zhuān)項(xiàng)清理工作。按照專(zhuān)項(xiàng)清理工作實(shí)施方案確定的清理范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，省人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)、省有關(guān)部門(mén)和單位，對(duì)172件現(xiàn)行有效的省級(jí)地方性法規(guī)進(jìn)行了審查。10月24日，法制工作委員會(huì)在前期審查梳理的基礎(chǔ)上，就清理工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)程赴北京向全國(guó)人大請(qǐng)示。11月17日至18日，再次赴北京參加全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合召開(kāi)的學(xué)習(xí)貫徹行政強(qiáng)制法會(huì)議。根據(jù)各方面意見(jiàn)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委的指示，法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)按照分類(lèi)處理的原則，對(duì)172件法規(guī)分別提出了清理意見(jiàn)。對(duì)其中存在明顯不符合行政強(qiáng)制法規(guī)定，且各方意見(jiàn)較為統(tǒng)一的法規(guī)，擬采用一攬子打包的形式提出修改或者廢止地方性法規(guī)的議案，提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議；對(duì)其他修改內(nèi)容較多、情況較為復(fù)雜的法規(guī)，建議今后列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃予以修改。

經(jīng)反復(fù)研究論證，法制工作委員會(huì)提出第一批修改部分地方性法規(guī)的建議，并征求了省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。11月11日，法制委員會(huì)舉行全體會(huì)議進(jìn)行審議，提出了關(guān)于修改《浙江省專(zhuān)利保護(hù)條例》等十四件地方性法規(guī)的決定（草案）。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中違反行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)的規(guī)定進(jìn)行修改

1.《浙江省專(zhuān)利保護(hù)條例》第二十四條第二款規(guī)定，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)對(duì)與專(zhuān)利違法案件有關(guān)的產(chǎn)品、材料、專(zhuān)用工具和設(shè)備等物品，可予封存或者暫扣。《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》第五十一條規(guī)定，漁業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)沒(méi)有捕撈許可證又無(wú)法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證件捕撈的單位和個(gè)人，可以暫扣其漁具。由于專(zhuān)利法和漁業(yè)法分別對(duì)查封、扣押的適用對(duì)象、條件、種類(lèi)作了規(guī)定，上述省條例的規(guī)定不符合行政強(qiáng)制法有關(guān)“法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類(lèi)作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定”的規(guī)定。為此，建議分別作相應(yīng)修改。（草案第1項(xiàng)、第2項(xiàng)）

2.《浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第二十條第三項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)督檢查部門(mén)可以查封、扣押有可能被更換、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物；第二十一條和第三十四條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)分別對(duì)查封、扣押的程序和相關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定。《浙江省廣告管理?xiàng)l例》第三十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)可以查封、扣押與涉嫌虛假的藥品、醫(yī)療等廣告有關(guān)的財(cái)物。《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》第五十五條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，工商行政管理部門(mén)可以查封、扣留用于違法行為的財(cái)物及工具；第三項(xiàng)規(guī)定，可以扣留與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、文件、廣告宣傳品和其他資料。《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》第二十四條第四項(xiàng)規(guī)定，有關(guān)行政主管部門(mén)可以查封、扣押與利用合同違法行為有關(guān)的資料、財(cái)物、工具等。《浙江省水資源管理?xiàng)l例》第四十一條第二款規(guī)定，水行政主管部門(mén)對(duì)拒不停止取水設(shè)施違法建設(shè)行為的，可以查封、暫扣用于施工的取水工具、取水設(shè)備；第三款對(duì)查封、暫扣的期限作了規(guī)定。由于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、廣告法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法、水法等法律均未設(shè)定相應(yīng)的查封、扣押行政強(qiáng)制措施，上述省條例的規(guī)定不符合行政強(qiáng)制法有關(guān)“法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施”的規(guī)定。為此，建議分別作相應(yīng)修改。（草案第3項(xiàng)至第7項(xiàng)）

3.《浙江省艾滋病防治條例》第二十條第一款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)查獲賣(mài)淫、嫖娼、吸毒人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)并協(xié)助進(jìn)行艾滋病強(qiáng)制性檢測(cè)。由于艾滋病強(qiáng)制性檢測(cè)屬于限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，目前法律對(duì)吸毒人員的艾滋病強(qiáng)制性檢測(cè)未作規(guī)定，省條例的規(guī)定不符合行政強(qiáng)制法有關(guān)地方性法規(guī)只能設(shè)定查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，不得設(shè)定其他行政強(qiáng)制措施的規(guī)定。為此，建議刪去有關(guān)對(duì)吸毒人員進(jìn)行艾滋病強(qiáng)制性檢測(cè)的內(nèi)容。同時(shí)，省條例的規(guī)定不符合行政強(qiáng)制法有關(guān)行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的規(guī)定。為此，建議作相應(yīng)修改。（草案第8項(xiàng)）

4.《浙江省特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例》第二十五條第二項(xiàng)規(guī)定，對(duì)逾期不履行拆除、銷(xiāo)毀簡(jiǎn)易設(shè)備行政決定的，縣級(jí)以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)予以沒(méi)收或者強(qiáng)制拆除、銷(xiāo)毀。該規(guī)定不符合行政強(qiáng)制法有關(guān)“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定”的規(guī)定。為此，建議作相應(yīng)修改。（草案第9項(xiàng)）

二、關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中違反代履行規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行修改

1.《浙江省航道管理?xiàng)l例》第四十二條、第四十四條、第四十五條分別規(guī)定，航道管理機(jī)構(gòu)是代履行的主體。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，在沒(méi)有法律、行政法規(guī)具體授權(quán)的情況下，代履行的實(shí)施主體只能是行政機(jī)關(guān)或者其委托的沒(méi)有利害關(guān)系的第三人。上述省條例的規(guī)定授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織實(shí)施代履行，不符合行政強(qiáng)制法的規(guī)定。為此，建議分別作相應(yīng)修改。（草案第10項(xiàng)）

2.《浙江省航道管理?xiàng)l例》第四十五條、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十三條分別規(guī)定，當(dāng)事人未按規(guī)定履行法定義務(wù)的，即由執(zhí)法部門(mén)代履行。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，代履行作為行政強(qiáng)制執(zhí)行方式之一，其前提是當(dāng)事人逾期不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的具體行政決定。為此，建議分別作相應(yīng)修改。（草案第10項(xiàng)、第11項(xiàng)）

3.《浙江省動(dòng)物防疫條例》第六十一條對(duì)當(dāng)事人拒不履行對(duì)犬類(lèi)等動(dòng)物進(jìn)行狂犬病疫苗接種義務(wù)的情形規(guī)定了代履行。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，代履行的適用范圍僅限于后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的可替代義務(wù)。地方性法規(guī)不得對(duì)行政強(qiáng)制法規(guī)定情形以外的情形規(guī)定代履行。為此，建議刪去上述條文中的代履行規(guī)定。（草案第12項(xiàng)）

三、關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中不符合行政強(qiáng)制法其他規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行修改

《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》第五十三條第三款規(guī)定，責(zé)任人在履行處理決定前，拒絕將車(chē)輛停放在指定地點(diǎn)，也不提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，公路管理機(jī)構(gòu)可以暫扣其車(chē)輛。《浙江省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，港航管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令相關(guān)當(dāng)事人臨時(shí)停航或者將營(yíng)運(yùn)船舶駛向指定地點(diǎn)，當(dāng)事人履行處罰決定后，予以放行船舶。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)做出處理決定，不再需要查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押的決定，退還財(cái)物，不得將行政強(qiáng)制措施作為逼迫當(dāng)事人履行罰款等行政決定的手段。為此，建議分別作相應(yīng)修改。（草案第13項(xiàng)、第14項(xiàng)）

以上說(shuō)明和《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省專(zhuān)利保護(hù)條例〉等十四件地方性法規(guī)的決定（草案）》，請(qǐng)予審議。