關于《浙江省禁毒條例(修訂草案)》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

今年9月，省十一屆人大常委會第二十八次會議審議了省人民政府提請的《浙江省禁毒條例（修訂草案）》（以下簡稱草案）。會后，省人大法制委員會將草案印發各市縣區人大常委會、省人大代表、省有關部門和地方立法專家庫成員廣泛征求意見，并在地方立法網全文刊登，公開向社會征求意見。同時，派員到寧波、奉化、余姚、上虞、杭州、溫州等地進行立法調研，直接聽取基層政府及有關部門、人大代表、鄉鎮、街道、社區和村（居）委會等方面的意見；還分別召開吸毒人員、郵政管理部門和快遞企業座談會，實地考察強制隔離戒毒所、戒毒康復中心、藥物維持治療門診和服藥點、易制毒化學品企業。11月8日，召開省有關部門座談會聽取意見。根據省人大常委會組成人員的審議意見和內務司法委員會的初審報告，以及各地、各方面的意見，法制委員會對草案進行了多次研究、修改，提出了草案修改稿，并與內務司法委員會作了溝通。11月11日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進行了審議。現將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于政府和部門職責。草案第五條和第七條對政府及有關部門在禁毒方面的職責作了規定。常委會組成人員、內務司法委員會、一些地方和部門提出，草案的規定過于原則，建議根據我省實際情況增加內容。為此，建議增加縣級以上人民政府應當將禁毒工作“納入平安建設和社會治安綜合治理考核”，“保障禁毒經費與禁毒工作需要相適應”等內容；同時對禁毒委員會、公安機關和司法行政、衛生、食品藥品、安全生產監督管理等部門的主要職責作出明確規定。（草案修改稿第四條第一款、第五條第一款、第六條第一至五款）

二、關于基層禁毒工作機構和人員。草案第六條第二款規定，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當落實工作人員，依法做好禁毒相關工作。內務司法委員會和一些常委會組成人員提出，鄉鎮政府、街道辦事處在組織禁毒宣傳教育，特別是在實施社區戒毒、康復中，具有非常重要的作用；禁毒法和國務院戒毒條例對社區戒毒隊伍建設、專職工作人員的配備等有明確要求，建議條例對基層禁毒工作機構的設置及專職工作人員的配備作出明確規定。鑒于禁毒法頒布后，省政府出臺的一些文件（如浙政辦發〔2008〕44號）對鄉鎮、街道一級禁毒辦的設置和人員配備已經作了具體規定，省禁毒委對社區戒毒專職工作人員的配備也有明確要求。現在的主要問題一是要把省里的相關規定落實好，二是對社區戒毒專職工作人員的招聘、培訓、具體職責和管理要有統一規范。為此，建議修改為：“鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照省有關規定，落實禁毒工作機構和工作人員，依法做好毒品預防、社區戒毒和社區康復等工作”，并明確村民委員會、居民委員會的相關任務，同時增加規定：“社區戒毒專職工作人員由縣級以上人民政府統一招聘；其培訓、具體職責和管理辦法，由省公安、財政、民政、人力資源和社會保障等部門，按照國家、省有關規定制定。”（草案修改稿第四條第二款、第七條、第三十三條第二款）

三、關于加強郵政、快遞行業和易制毒化學品的管理。草案第二十五條規定，郵政、快遞企業應當依法對收寄的物品驗視內件；報關單位應當如實申報進出口貨物品名、數量。常委會組成人員、內務司法委員會和一些地方提出，通過郵政、快遞行業運輸毒品是近年來較為突出的一種新型違法犯罪方式，加強對郵政、快遞行業的管理，對毒品堵源截流至關重要。為此，建議參考國家有關規定，對郵政、快遞企業和報關單位的要求進行細化、補充，增加郵政、快遞企業應當“建立并執行收寄驗視制度，提高查驗技術裝備水平”，“如實記錄寄件人姓名、地址、聯系方式和收寄物品的名稱、數量等信息，當場封裝；用戶拒絕驗視的，不得收寄”，以及郵政、快遞企業和報關單位“應當保存相關信息一年以上備查”等內容。（草案修改稿第二十三條、第二十四條）

在立法調研中一些地方反映，近年來，使用易制毒化學品的企業因轉產、停產而將剩余的易制毒化學品私下轉讓、贈送，或因生產急需臨時調劑、出借等情況時有發生，對此亟需加以規范。為此，建議對使用易制毒化學品的企業因轉產、停產或者生產急需，轉讓、贈送、出借等行為作出明確規范。（草案修改稿第二十條）

四、關于戒毒措施。草案第四章規定了戒毒措施。為進一步做好戒毒工作，根據常委會組成人員和一些地方、部門的意見，建議增加下列內容：縣（市、區）人民政府應當按照省有關規定，建立一家以上符合要求的戒毒醫療機構或者確定一家以上的醫療機構作為戒毒醫療機構；縣（市、區）、市衛生行政部門應當會同公安機關、食品藥品監督管理部門，根據國家和省有關規定，合理布局、科學設置藥物維持治療門診和服藥點，方便吸毒成癮人員就近治療，保證維持治療的連續性、穩定性；被責令接受社區康復的人員拒絕接受社區康復或者嚴重違反社區康復協議的，公安機關可以責令其接受社區戒毒；自愿戒毒人員、社區戒毒人員、社區康復人員可以到戒毒康復場所進行戒毒康復，戒毒康復人員應當遵守戒毒康復場所的有關規定；各級人民政府及其有關部門應當加強對戒毒人員的職業技能培訓和就業指導，提供就業信息，拓寬就業渠道，鼓勵和扶持戒毒人員自謀職業、自主創業，幫助其回歸社會。（草案修改稿第三十條第一款、第三十一條、第三十八條、第三十九條第一款、第四十一條第二款）

草案第四十二條規定，戒毒人員在自愿戒毒、社區戒毒、社區康復期間的戒毒治療，應當按照省有關規定納入公共醫療服務保障。為使相關表述更加準確，根據有關部門意見，建議將上述規定修改為：“縣級以上人民政府及其有關部門應當將戒毒治療項目納入公共衛生醫療保障體系。戒毒人員在自愿戒毒、社區戒毒、社區康復期間的戒毒診療費用，按照省有關規定納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療范圍。”（草案修改稿第四十二條）

草案第四十三條第一款規定，吸毒人員被強制隔離戒毒的，其已經取得的機動車駕駛證在強制隔離戒毒期間應當依法注銷；吸毒人員被責令社區戒毒的，其已經取得的機動車駕駛證，在社區戒毒期間視為效力中止，并由實施社區戒毒的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責保管。被強制隔離戒毒、被責令社區戒毒的吸毒人員，在戒毒期間，不得駕駛機動車，不得申領機動車駕駛證；駕駛機動車的，按無證駕駛依法處罰。一些地方和部門提出，吸毒人員在社區戒毒期間機動車駕駛證由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責保管等規定，不符合國家法律相關規定，也缺乏可操作性。為此，建議根據國家有關規定，修改為：“吸毒成癮人員被強制隔離戒毒或者被責令社區戒毒的，在戒毒期間不得申領機動車駕駛證；身體條件不適合駕駛機動車的，其已經取得的機動車駕駛證應當依法注銷。”（草案修改稿第四十三條第一款）

五、關于禁毒預防工作。預防為主是禁毒工作的基本方針，減少毒品危害的關鍵在于預防。鑒于禁毒預防工作貫穿于禁毒宣傳教育、毒品管制、強制隔離戒毒、社區戒毒和社區康復等各環節，草案中已經有不少規定，因此不宜設單章予以規定。根據常委會組成人員和內務司法委員會以及一些地方的意見，建議增加相關內容：一是明確各級人民政府應當“加強禁毒宣傳教育基地建設”，“各級人民政府應當為流動人口在現居住地接受禁毒宣傳教育創造有利條件”；二是規定“中小學、中等職業技術學校和大專院校等應當按照國家和省有關規定，組織開展禁毒教育活動”；三是規定“經營服務場所及其從業人員不得販賣、提供毒品，不得組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品，不得為進入經營服務場所的人員實施上述行為提供條件。經營服務場所的從業人員不得吸食、注射毒品”；四是規定“社區戒毒專職工作人員、社區民警、村民委員會和居民委員會禁毒工作站或者禁毒聯絡員，應當加強與吸毒人員及其家庭、工作單位、學校的聯系，定期了解吸毒人員的生活、思想狀況和社會交往情況，幫助、教育其遠離毒品，防止其再次吸毒”。（草案修改稿第十條、第十三條第二款、第二十五條第二款、第四十條）

六、關于法律責任。草案對違反本條例的一些行為規定了法律責任。根據常委會組成人員和各地、各方面的意見，草案修改稿作了三方面的修改、完善，一是刪除了草案第四十六條等與上位法不一致的內容；二是對草案第四十五條有關郵政、快遞企業和報關單位的法律責任等作了修改、完善（草案修改稿第四十七條、第四十八條）；三是對“娛樂場所、經營服務場所未按照規定落實禁毒防范措施，發生涉毒案件”、“向未取得備案證明的企業轉讓（贈送、出借）易制毒化學品”、“經營服務場所及其從業人員、房屋出租人發現場所內或者出租房內有販毒、吸毒等違法犯罪活動，未按照規定報告公安機關”等行為，增加了相應的法律責任。（草案修改稿第四十五條第二款、第四十六條、第四十九條）

七、關于主管部門等。初審時，有的常委會組成人員建議，要明確公安機關為禁毒工作的主管部門；有的建議，要明確禁毒委員會辦公室設在同級公安機關。考慮到國家禁毒法明確規定，“禁毒工作實行政府統一領導，有關部門各負其責”；我省省、市、縣三級禁毒委員會辦公室不少設在同級公安機關，但也有的設在政府，還有的設在黨委或政法委。因此，條例中不宜規定公安機關是主管部門，也不規定禁毒委員會辦公室具體設在什么地方較好。同時，草案修改稿已經在第六條等條文中，規定了公安機關、司法行政等部門的各自具體職責。

此外，根據常委會組成人員和一些地方、部門的意見，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省禁毒條例（修訂草案）》經過多次修改，符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省禁毒條例（修訂草案修改稿）》，請予審議。