“維權時常面臨生死考驗”

青島市撫順路22號大院的大門兩側(cè)，分別懸掛著“國家海洋局北海分局”和“中國海監(jiān)北海總隊”兩塊牌子，院內(nèi)綠樹成蔭。2012年5月25日，環(huán)球人物雜志記者來到這里，對工作在我國海疆一線的海監(jiān)執(zhí)法人員進行了采訪。

為執(zhí)法不惜拼死撞船

作為海上執(zhí)法力量，中國海監(jiān)還是一支年輕的隊伍。中國海監(jiān)總隊掛牌成立于1998年，由北海、東海、南海3個海區(qū)總隊和11個沿海省市總隊組成，隊伍總?cè)藬?shù)逾萬人，擁有執(zhí)法飛機10架，各類執(zhí)法船、艇300余艘。它的主要職能為“依照有關法律和規(guī)定，對我國管轄海域（包括海岸帶）實施巡航監(jiān)視，查處侵犯海洋權益、違法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為，并根據(jù)委托或授權進行其他海上執(zhí)法工作”。

據(jù)國家海洋局發(fā)布的《2011年中國海洋行政執(zhí)法公報》顯示，中國海監(jiān)2011年共出動海監(jiān)船舶227航次，航程2.66萬海里；出動海監(jiān)飛機354架次，航程4.1萬公里；監(jiān)視進入中國管轄海域的外國船舶715艘次、飛機136架次，拍攝監(jiān)視照片4.6萬張，攝像資料3897分鐘，發(fā)現(xiàn)其他違法行為3次……

在我國海區(qū)執(zhí)法監(jiān)督隊伍中，北海總隊是第一支由國家和地方政府共同組建、實行統(tǒng)一業(yè)務領導的海監(jiān)力量，目前共擁有包括“中國海監(jiān)15”船、“中國海監(jiān)17”船、“中國海監(jiān)22”船等在內(nèi)的20艘海監(jiān)船及3架海監(jiān)飛機。海監(jiān)人正是搭乘這樣的設備踏遍了中國廣袤的海上疆土。

今年58歲的王桂庭，是北海總隊的一名老船長，南沙群島的所有島礁他都去過，“最遠到過曾母暗沙以南6海里”。他的海上執(zhí)法經(jīng)驗豐富，僅2007年，就曾在南海巡航了6次，每次半個月左右。2011年，他帶領“中國海監(jiān)17”船在海上執(zhí)行任務的時間超過300天。

所謂“執(zhí)法”，并不是用武器與對方真刀真槍地拼殺，而是用相機、攝像機、錄音筆等設備進行取證，再通過喊話宣示主權，保證我國海洋領土不被外國船只侵犯。“我們的海監(jiān)船執(zhí)法不使用武器，”北海總隊某執(zhí)法支隊負責人告訴記者，“面對其他國家武裝船只的時候，我們的武器就是法律。不使用武器，海監(jiān)船就是代表政府執(zhí)行公務的船舶，如果發(fā)生對峙，對峙級別相對較低。使用了武器，對峙級別就上升了一個層次，會減少我國外交部門進行周旋的余地。”

記者從王桂庭的口中“見識”了某次巡航的驚險。“幾年前，我國計劃與某國合作，在油氣資源較為豐富的西沙一帶打幾口井，并派出6艘海監(jiān)船和1艘工作船到西沙群島某海域進行調(diào)查。可調(diào)查開始第二天，好幾艘裝備著高射機槍的Y國武裝船就來了，船上有Y國軍人。那些船很小，很快就從我們幾艘海監(jiān)船間的空隙中鉆了過去，直奔工作船，試圖阻止調(diào)查工作的進行。兩天后，工作船被迫離開，只剩下雙方的海監(jiān)船各自排成一排，展開對峙。我們的船只要一動，他們的船就在周圍來回穿插。”

后來，Y國的船越聚越多，甚至超過20艘，這讓王桂庭和他的同事們很惱火，準備對Y國小船采取適當擠壓和沖撞對策，爭取重創(chuàng)他們一艘。“當時真是面臨著生死考驗。我們的船鋼板比較薄，一旦撞上，很可能被撞破，之后至多能堅持一兩個小時。然而，Y國船的噸位只有六七百噸，相對靈活。擠壓態(tài)勢形成后，我們正要撞，他們一拐彎就跑掉了，避免了直接沖突。”

“我們在開展維權的過程中，時常面臨生死考驗。”王桂庭總結(jié)說，“當我們靠近Y國非法占領的我國島嶼時，他們通常會鳴槍警示，有時朝天上打，有時甚至朝我們的船射擊。當我們靠近F國非法占領的我國島嶼，他們帶有反潛武器的飛機會在上空盤旋……”

“你們的活動是違法的”

“喊話”，是海監(jiān)船維權執(zhí)法的最重要環(huán)節(jié)。這種“喊話”并非通過喇叭朝對方船只大喊，而是通過某個海上通航頻道警告對方。而這，正是中國海監(jiān)北海維權執(zhí)法支隊隊員陸葉、高伯強和馬圣駿最主要的日常工作。

“你船現(xiàn)在中華人民共和國管轄海域進行非法軍事測量，未經(jīng)中華人民共和國政府批準，違反了《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）和中華人民共和國有關法律，必須立即停止非法軍事測量并馬上離開。”2006年，陸葉第一次“喊話”，并成為首位負責維權巡航喊話任務的女執(zhí)法員。

當時，被警告的船只以“我是M國海軍某某號輔助船，正在國際水域進行正常的軍事測量活動”為由作答，陸葉則據(jù)理予以反駁：“《公約》中沒有‘國際水域’這個概念，你們的活動是違法的。”高伯強向記者解釋說：“我國加入了《公約》，對其規(guī)定的‘200海里專屬經(jīng)濟區(qū)屬于國家管轄范圍’也認可，但M國沒有加入《公約》，認為距離海岸線3海里之外的海域就是國際公海，在國際公海進行軍事活動不受任何國家管轄。”雖然M國船只并沒有立即離開，但此后，因為無法就“國際水域”這一概念作出解釋，M國修改了本國的海軍手冊，取消了這一提法。這一結(jié)果，讓陸葉和她的同事們頗感欣慰。

更多的情況下，維權執(zhí)法支隊會與H國海警船打交道。目前，中國和H國在海上沒有劃界，兩國同為《公約》締約國，都承認200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，海上最寬的地方卻不足400海里，因此，兩國在主張管轄的海域存在重疊區(qū)。高伯強向記者介紹說：“H國海警船配備很齊全，且一般都在3000噸以上，船上還有艦炮。相比之下，我們北海總隊最大的海監(jiān)船‘中國海監(jiān)15’船只有1800噸，如果與H國的海警船撞上，我們是很危險的。”

2011年，隨船出海的馬圣駿第一次遇到H國海警船。“兩艘船并行，相隔不過幾百米，角度稍微偏一點兒，哪怕只有1米，對方也會靠攏過來，擠壓我們的航線。即便我們按正常航線航行，他們也有可能向我們靠攏。真的是寸土必爭。”馬圣駿說，與M國船相比，H國船的“喊話”有點沒章法，“一開始，他們說‘這是作戰(zhàn)區(qū)域，你們不能在這里航行’，被我們問到作戰(zhàn)區(qū)域的方位和定義后，又改口稱‘警備區(qū)域’，卻同樣無法回答我們對這個概念的追問。慌亂之下，他們先是說‘你們再不走我們就開炮了’，繼而不再說話，只是跟著我們鳴笛，卻不過來壓我們了。最后，他們見改變不了任何情況，就開走了。”

今年4月，陸葉又在出海時遇到了H國海警船。“同樣是并行航行，但他們不再抵近我們，口氣也已經(jīng)沒有那么強硬，不再要求我們離開，而是‘承認這片海域不屬于任何一國，我們一起在此巡航’。與他們在海上交鋒這么多年，還是有效果的。”

必須保證萬無一失和絕對嚴謹

對抗之外，中國海監(jiān)與周邊沿海國家也有一些海上合作。

2011年4月8日，韓國海洋警察廳通過中國海監(jiān)與韓國海洋警察廳聯(lián)絡機制聯(lián)系中國海監(jiān)總隊，稱韓國海警3010號船在黃海中部海域發(fā)現(xiàn)一艘中國失事漁船，韓海警人員對漁船進行搜救時打撈出一具漁民尸體，現(xiàn)場確定為中國漁民。海監(jiān)總隊于是指派正在附近執(zhí)行核輻射檢測任務的“中國海監(jiān)15”船趕赴事發(fā)海域，執(zhí)行與韓國海警3010船匯合并接回漁民遺體的任務。

“中國海監(jiān)15”船船長李玉波回憶說：“由于我們是在執(zhí)行其他任務途中趕過去的，沒有攜帶專業(yè)救助設備，韓方于是答應放救助艇來接我方人員，但必須船長過去交接。當時我們還不能確認死者就是中國人，冒昧過去存在很大的危險。另外，按照國際慣例，船長是不能離船的，我們于是提議讓大副過去交接，對方也答應了。隨即，韓方又要求大副到他們的船上簽字接收，這是絕對不行的！在他們船上簽了字就意味著交接儀式結(jié)束，之后如果再出現(xiàn)什么小插曲，我們就會陷入被動，我們必須保證萬無一失和絕對嚴謹……”

經(jīng)過幾輪周旋，雙方最終達成協(xié)議，“中國海監(jiān)15”船大副和1名助手乘韓國救助艇登上韓國海警船對漁民遺體進行確認，我方人員與韓方３人攜帶遺體返回“中國海監(jiān)15”船，并在“中國海監(jiān)15”船進行交接，簽署文件。

除了這次遺體交接，李玉波還在康菲溢油事件中，帶領20多位船員歷時100天圓滿完成溢油監(jiān)視任務，收集了具有重要價值的現(xiàn)場材料。他告訴記者，除了海上維權執(zhí)法，中國海監(jiān)船還要承擔海域使用管理、海洋環(huán)境保護、海島保護、防止盜采海沙等行政執(zhí)法任務，監(jiān)視赤潮、綠潮等海上自然災害，以及應對海上突發(fā)事件等多方面的任務。

李玉波介紹說，“中國海監(jiān)15”船的船員年齡結(jié)構(gòu)偏大，年輕船員不足，老的海監(jiān)船員馬上就要退休，年輕人需要盡快補充。與記者見面時，李玉波和他帶領的“中國海監(jiān)15”船正在碼頭做暫時休息，隨時準備接受新的任務，屆時，他又將帶領老少船員投入一場新的沒有硝煙的“戰(zhàn)斗”。