個(gè)稅能按家庭征收的條件已經(jīng)完全具備

據(jù)媒體報(bào)道，中央有關(guān)部門已經(jīng)準(zhǔn)備在2012年啟動(dòng)全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個(gè)人所得稅”改革做好技術(shù)準(zhǔn)備。按照專家的說法，目前個(gè)稅改革最關(guān)鍵的是在技術(shù)層面，比如，在“人戶分離”、“異地收入”情況下，如何將不同地區(qū)的家庭成員的收入信息完成加總一并計(jì)稅，就成為了最關(guān)鍵的技術(shù)問題。

事實(shí)上，媒體所言“按家庭征收個(gè)人所得稅”是個(gè)人所得稅綜合稅制的一種通俗的說法。縱觀目前全球的個(gè)人稅制，絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是綜合征收的制度，而我國(guó)目前的個(gè)稅卻依然實(shí)行分類征收制度。分類所得稅制與綜合稅制相比，缺陷明顯，對(duì)不同性質(zhì)的所得分項(xiàng)計(jì)征，難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，從而造成所得來源多、綜合收入高的人少納稅甚至不納稅，所得來源少、收入低的人反而多納稅的不公平現(xiàn)象。正是因?yàn)榉诸愃枚愑幸陨媳锥耍瑥哪壳笆澜绺鲊?guó)個(gè)人所得稅的歷史脈絡(luò)看，現(xiàn)在很少有國(guó)家實(shí)行單純的分類所得制，而是實(shí)行綜合與個(gè)人分類所得結(jié)合的混合稅制，除了對(duì)個(gè)人不同收入來源采取相應(yīng)的分類外，還采用綜合個(gè)人所得稅制，將其全年的收入納入計(jì)稅范圍，避免了收入項(xiàng)目多反而繳稅少的制度悖論。而在稅收抵扣項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上，國(guó)外除了為低收入階層提供了專門的稅收抵免項(xiàng)目之外，還綜合考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)人口的實(shí)際情況，允許納稅人就其贍養(yǎng)人口的多少和實(shí)際負(fù)擔(dān)扣除一定數(shù)額的生計(jì)費(fèi)用，這些合理的制度設(shè)計(jì)，在一定程度上均衡了稅負(fù)，給個(gè)人所得稅本身的制度結(jié)構(gòu)嵌入了個(gè)性化和人性化的內(nèi)核。

就中國(guó)個(gè)稅改革的重中之重而言，應(yīng)該是盡可能快的創(chuàng)造條件，摒棄落后于國(guó)際個(gè)稅稅制的分類征收制度，實(shí)施合理的綜合征收制度。然而，多年來，由于部門利益的阻撓，以及將主要精力放在個(gè)稅起征點(diǎn)問題的討論和熱議上，而對(duì)于真正體現(xiàn)公平的綜合稅制，卻討論甚少。每年兩會(huì)，談及按照家庭征收個(gè)稅的改革，有關(guān)部總是以條件不成熟來應(yīng)對(duì)。事實(shí)上，在個(gè)稅改革領(lǐng)域，所謂的條件不成熟大多是因?yàn)橐恍┎块T故意的不作為所致。比如，信息聯(lián)網(wǎng)的問題其實(shí)談了很多年，但至今遲遲沒有進(jìn)展。很顯然，這不是一個(gè)技術(shù)問題，而更多的是一種對(duì)待改革的態(tài)度問題。在目前的情況下，搞個(gè)人納稅信息聯(lián)網(wǎng)，在技術(shù)層面而言絕非難事。退一步，如果我們?cè)趥€(gè)稅改革的態(tài)度上面能夠更加積極有為，完全可以通過試點(diǎn)的方式，對(duì)諸如北京、上海、廣州、深圳等個(gè)稅信息比較健全的城市，可以率先試點(diǎn)。以北京為例，早在2004年、2005年的時(shí)候，北京個(gè)稅信息已經(jīng)覆蓋了大多數(shù)的工薪階層，已經(jīng)具備了上述綜合稅制的實(shí)施，可是，由于對(duì)綜合稅制的心態(tài)上的抵制，到現(xiàn)在為止，綜合稅制不僅僅限于討論，更遺憾的是，實(shí)現(xiàn)綜合稅制的一些必備的信息條件，如，個(gè)人收入、社保、教育、醫(yī)療等信息迄今都分割在各個(gè)部門，沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

就此而言，個(gè)稅改革絕非一個(gè)什么技術(shù)層面的問題，而更重要的是如何打破部門利益的阻撓，為盡快實(shí)現(xiàn)綜合征稅創(chuàng)造條件。如果不積極作為，則10年之后，“實(shí)現(xiàn)綜合稅制的條件不具備”恐怕依然是阻撓改革的最好的借口。