國(guó)家級(jí)貧困縣“聞著臭吃著香”

2012年3月19日，最新的592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(即“國(guó)家級(jí)貧困縣”)名單對(duì)外發(fā)布，距上一份名單公布已經(jīng)十一年。

幾乎十年一調(diào)的貧困縣帽子，造成了荒唐的后果，富裕縣甘愿成為貧困縣。如此次被調(diào)整出名單的38個(gè)縣，陜西府谷縣2008年已進(jìn)入陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排名前三位，2009年躍居全省第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次陜西調(diào)出的6個(gè)縣中，有5個(gè)縣位列2010年度該省“縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣”。廣西百色市平果縣也是國(guó)家級(jí)貧困縣。但是早在2008年，該縣已經(jīng)連續(xù)8年被評(píng)為中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，連續(xù)6年居廣西縣級(jí)首位。

這次還是有百?gòu)?qiáng)縣混跡于貧困縣行列中。2011年中旬公布的部分百?gòu)?qiáng)縣名單，河南欒川縣位居中部百?gòu)?qiáng)縣42位，廣西田東縣位居西部百?gòu)?qiáng)縣94位，重慶開縣位居西部百?gòu)?qiáng)縣77位，云南富源縣位居西部百?gòu)?qiáng)縣45位，這次還是出現(xiàn)在了國(guó)家級(jí)貧困縣名單上。

以欒川縣為例，2011年，全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)完成150058萬(wàn)元，占年度預(yù)算143000萬(wàn)元的104.9％，同比增長(zhǎng)20.1％，增收25119萬(wàn)元。其中稅收收入完成122813萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的81.8％，非稅收入完成27245萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的18.2％，在河南名列前茅。

明明富得流油，偏要破衣?tīng)€衫，戴著貧困縣的帽子就是不肯摘，原因是利益太大。各部委對(duì)貧困地區(qū)、貧困縣都有政策傾斜和非專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付，還有幫扶單位，有一些專門針對(duì)貧困地區(qū)的項(xiàng)目支持，資金先到，稅收優(yōu)惠，項(xiàng)目?jī)?yōu)先，甚至在一些招生考試中，來(lái)自國(guó)家貧困縣的考生會(huì)受到降分錄取、減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待。怪不得湖南省新邵縣因?yàn)槿脒x“國(guó)家集中連片特困地區(qū)”廣告慶祝而備受關(guān)注。

再以欒川縣為例，該縣財(cái)政局發(fā)表的2007年的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，轉(zhuǎn)移支付等外來(lái)補(bǔ)助不可小視。2007年，縣本級(jí)一般預(yù)算收入完成50726萬(wàn)元。稅收返還2532萬(wàn)元，所得稅基數(shù)返還781萬(wàn)元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助16091萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解收入25710萬(wàn)元，上解上級(jí)支出9898萬(wàn)元，當(dāng)年縣本級(jí)財(cái)力85942萬(wàn)元，加上預(yù)算執(zhí)行中上級(jí)專項(xiàng)追加11872萬(wàn)元和上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目1454萬(wàn)元，年終縣本級(jí)支出預(yù)算調(diào)整為99268萬(wàn)元；縣本級(jí)實(shí)際支出97594萬(wàn)元，為年預(yù)算的98.3％，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1674萬(wàn)元，年終實(shí)現(xiàn)收支平衡。僅轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)追加兩項(xiàng)就高達(dá)27963萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入50％以上的規(guī)模。

扶貧，演變?yōu)閷?duì)中央資金與優(yōu)惠政策的爭(zhēng)搶，誰(shuí)不搶誰(shuí)傻，誰(shuí)搶不到誰(shuí)傷心。離開貧困隊(duì)伍的河北涉縣扶貧辦副主任李運(yùn)生不好受，該縣經(jīng)濟(jì)并不強(qiáng)勁，離開貧困隊(duì)伍后，先是財(cái)政扶持資金沒(méi)有了，李運(yùn)生表示說(shuō)，專項(xiàng)扶貧資金、以工代賑資金、“四稅返還”加起來(lái)，扶貧資金每年能有一億元，而涉縣每年的財(cái)政收入也不過(guò)10億元，這筆資金一下子沒(méi)有了。

國(guó)家貧困縣聞著臭吃著香，誰(shuí)也不愿意離開，而扶貧的效果不好，說(shuō)明目前的扶貧激勵(lì)機(jī)制錯(cuò)誤。按照此次調(diào)整，592個(gè)貧困縣有38個(gè)縣被調(diào)出，又有38個(gè)新面孔入圍。從理論上講，這11年內(nèi)，有94％的縣政府坐享國(guó)家財(cái)政，而在脫離貧困方面沒(méi)有獲得進(jìn)展。從離開貧困隊(duì)伍的縣來(lái)看，大部分都是依靠資源脫貧，工業(yè)化之后資源價(jià)格上升，這些縣依靠天上掉下的錢財(cái)發(fā)家致富，而不是脫貧有功，或者當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)生了天翻地覆的變化。

目前的扶貧存在三不足：首先，目前的扶貧資金效率低下，十年名單不改，扶貧變成扶強(qiáng)，這是怠政的標(biāo)志。其次，評(píng)選之時(shí)各種拉票，增加了尋租的空間。評(píng)選之后，增加了對(duì)貧困地區(qū)官員的監(jiān)管成本。第三，扶貧成為資金與政策的重新分配，而不是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)制度的改革，并非對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的有效利用。如果資源價(jià)格不漲，那些靠資源脫貧的百?gòu)?qiáng)縣又該怎么辦?

要建立脫貧的常效機(jī)制，靠的不是扶貧專項(xiàng)資金，而是善用當(dāng)?shù)刭Y源、改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓貧困地區(qū)在引資、金融、稅收等方面先行先試，政府幫助讓外地企業(yè)與當(dāng)?shù)氐馁Y源、勞動(dòng)力與企業(yè)對(duì)接。其中，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量、社會(huì)組織對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行詳盡調(diào)研，讓社會(huì)公益組織與企業(yè)與當(dāng)?shù)仨樌榆墸瑒t走出封閉、脫貧才有希望。