固原市加強流動人口服務管理的思考建議與對策

隨著工業化、城鎮化的進一步加速，鑒于當前國內經濟發展水平不均衡，部分地區經濟相對落后的局面，流動人口的規模、數量已經達到了前所未有的程度，流動人口的劇增帶來的一系列諸如子女教育、社會保障、計生工作不便統一管理等難題。針對大量農村人口涌入城市，流動人口的服務管理難以開展的困局，應該積極發現問題、理清思路、完善服務管理機制，切實做到合理、有序、完善、規范。

當前，寧夏固原市正處在工業化、城鎮化向縱深發展的關鍵階段，經濟社會發展水平迅速提升，生產要素聚集明顯加速，農村人口大量向城市流動，流動人口數量大幅增加，人口流進流出數量多、頻率高、范圍廣，計生信息變化快，對人口計生部門進一步做好流動人口服務管理工作帶來不少困難，同時也帶來了新的挑戰。加強流動人口服務管理工作，切實保障流動人口合法權益，已成為當前創新社會管理亟待研究解決的問題。

一、固原流動人口服務管理存在的難題及原因

1.流動頻繁，住所難以確定

流動人口由于忙于生計、總體收入不高，且有固定住所的不多，與流出地的聯系也不多，很難掌握他們的住所；再加上有的小區本身居住人員就很復雜，物業配合不積極，就是找到其居住的小區也難以找到其本人住所。

2.無明確界定的主管部門

流動人口服務管理各個部門都在喊，但效果不明顯，有的部門為了自己的工作需要，只采集自己需要的信息，而且各部門重復的調查又會引起流動人口的厭煩；盡管相關部門采集了一定的信息，但沒有專門的部門牽頭，最終導致信息資源還是不能共享。據不完全統計，公安、人口計生等部門的流動人口數據就有較大的出入。

3.人口計生部門本身存在重管理輕服務的思想

不少鄉鎮的人口計生部門對流動人口往往管理多、服務少，在流動人口服務方面只強化計生方面的服務，而在育齡婦女生殖保健方面關注得不多，沒有將服務與管理并重。

4.服務管理方式單一，創新不夠

對流動人口的服務管理目前只局限以重大節日回歸開發計生服務，但思路不寬、方法不多。

5.《條例》宣傳不到位，落實不到位

《流動人口計劃生育工作條例》頒布后，各地雖然做了一些宣傳和學習工作，但范圍不夠廣、力度不夠大，流動人口計劃生育工作由戶籍地與現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主的要求落實不到位，流入地的人口計生部門往往疏于管理，不少地方未將流入人口納入計劃生育正常管理范圍。

二、對固原市流動人口服務管理的建議

加強和創新社會管理，切實保障流動人口合法權益，必須堅持以人為本的科學發展觀，順勢應時、更新觀念、理清思路、按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的指導方針，進一步加大工作力度，加快建立屬地化管理、市民化服務、信息化支撐、綜合治理的流動人口計生服務管理新機制。

1.建立完善流動人口計生服務管理新機制

各級政府要將流動人口計生工作納入人口計生服務管理工作的全局中，建立相關部門聯席會議制度和信息通報制度。公安、民政、工商、衛生、統計、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設等部門要積極探索建立流動人口信息共享機制，逐步形成政府主導、部門配合、管理互補、服務互動、信息互通、多方共贏的流動人口計生服務管理新機制。

充分發揮城市社區的服務作用，實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接。將流動人口計生管理納入社區衛生、社區警務、物業及基層流動人口協管員的工作職責之中，采取聯合辦公、“一站式”服務等方式，拓寬流動人口計生服務管理新渠道，形成社區流動人口計生服務管理的整體合力。

堅持社會參與，廣泛調動社會力量做好流動人口計生服務管理工作。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立流動人口計生協會，促進流動人口計生自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

將流動人口計生工作納入出租房管理、市場管理和勞動用工等管理工作中，房屋租賃中介機構、房屋出租（借）人和物業服務企業等有關組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口情況時，要如實提供相關信息，探索合同管理、以房管人、以地管人、以廠管人等有效機制，落實企業法人責任制，督促個人、企事業單位履行職責，合力做好流動人口計生服務管理工作。

2.流入地和流出地落實服務管理責任

切實按照國家和自治區的要求，認真落實流出地和流入地的各項工作職責，推動建立流動人口計生統一服務新體制，不斷提高流動人口計生服務管理水平。

流入地要按照“以現居住地管理為主”原則和“屬地化管理、市民化服務”的要求，將流動人口計生工作納入經常性工作范圍，明確責任目標，落實管理職責，健全完善流動人口登記、婚育證明查驗、宣傳教育、避孕藥具發放、免費技術服務等制度，積極為辦理暫住證的流動人口提供市民化服務，以多種形式增強流動人口對流入地的歸屬感和認同感，促進流動人口同當地居民的融洽。

流出地要從源頭上加強對流出人員計劃生育的服務和管理，加強對流出育齡婦女的登記工作并及時向流入地提供相關信息；積極做好對外出人員的宣傳、教育和培訓工作，指導流出已婚育齡婦女落實安全、有效、適宜的避孕節育措施；依法為符合條件的流出人口辦理生育服務事項，依法落實流出計劃生育家庭應該享有的獎勵優惠政策。

流入地和流出地要加強協調配合，推進兩地的區域協作。積極探索流動人口計生雙向考核的有效辦法，促進流入地和流出地有效落實服務和管理責任。

3.構建流動人口計生工作“一盤棋”新格局

提高流動人口服務管理水平，是加強和創新社會管理、完善基本公共服務的重要內容，是落實計劃生育基本國策、穩定低生育水平的關鍵環節，是統籌解決人口問題、促進和諧社會建設的重點任務。關注和關心流動人口，體現的不僅是一座城市的人文精神，也是一座城市在發展進程中不可回避的課題，更是社會能否和諧進步的關鍵所在。社會是一個相互依存的有機體，社會成員之間的公正與平等、信任與合作、寬容與關愛是這個有機體和諧發展的基本要求。只有消除歧視、真誠容納，使流動人口融入到城市主流社會，推進社會的多元融合，這樣才能構建起真正意義上的和諧社會。

依托已婚育齡婦女信息系統，鞏固和完善全市流動人口全員信息系統，真正實現流動人口計生信息適時變動、異地查詢；充分利用政府及相關部門信息網絡，依托社區和行業信息管理載體，做到信息互聯共享，特別是公安機關登記流動人口、辦理居住證時，要與人口計生部門互相交換信息，并形成制度。將流動人口計生信息化建設納入人口計生信息化發展規劃，列入工作目標管理考核中；完善流動人口計生信息管理制度，設定合理的統計指標體系。堅持以出租房、流動人口集中居住地和封閉住宅區管理為重點，強化社區外來人口登記，大力推行“一站式服務、以房管人、證件代管”等有效管理機制，落實房屋出租人、承租人的相關責任。

4.切實保障流動人口計劃生育合法權益

各基層、各有關部門要利用網站、電視、廣播、報紙、宣傳欄等平臺，向流動人口廣泛宣傳人口計生政策法規、技術服務、生殖保健、便民措施等內容。各基層及以上人口計生部門要開通流動人口計生宣傳服務熱線電話，及時解答生育政策、技術服務、辦理相關證件等有關問題。在流動人口集中的地方，要開展經常性的送政策、送知識、送服務、送藥具上門等關懷關愛流動人口的服務活動，加強流動人口計生服務管理工作。

在發放和查驗流動人口婚育證明、辦理生育相關手續時，流入地和流出地要按照各自職責，依法審查流動人口婚姻生育狀況，按照相關規定認真做好資料審核、公示公告、登記發證工作。要增強服務意識，積極為流動人口生育、避孕節育提供技術服務，做到服務上門。各基層、鄉鎮、社區要建立違法生育舉報獎勵制度，公布舉報電話，接受群眾監督。

認真落實流動已婚育齡夫婦免費享受國家規定的計劃生育基本項目技術服務工作。要加強城鎮計生服務體系建設，通過基層計劃生育服務站、流動服務車、社區服務網點，提高流動人口計生免費技術服務覆蓋率，全面落實流動人口計生宣傳倡導、技術服務和獎勵優待。暢通流動人口免費領取藥具的渠道，隨時為流動人口提供計劃生育服務，真正使流動人口享受到與戶籍人口同等的計生服務。

要暢通流動人口投訴渠道。通過設立流動人口維權熱線和信訪電子信箱等渠道及時解答群眾疑問，接受群眾監督。要通過人口計生基層組織網絡，幫助流動人口計生家庭排憂解難，為留守家庭提供生產、生活幫助，暢通流動人口表達意愿、反映訴求、維護權益的渠道。深入開展“愛在流動”公益活動，積極想辦法為流動人口辦好事、辦實事。

三、固原市流動人口服務管理的對策

1.進一步加強流動人口服務管理的隊伍網絡建設

流動人口計生服務管理工作面廣量大，涉及信息采集登記、統計匯總、證件發放查驗、服務管理信息交流、兩地協作等內容，還要協調宣傳、規統、科技、財務等條線做好相關計生服務管理工作，要切實充實縣級以下人口計生部門流動人口服務管理的力量。另外，可以積極探索培育扶持民間組織，加強社會工作人才隊伍建設。

2.進一步完善流動人口服務管理雙向考核評估制度

由于流動人口構成的復雜性、居住地點的隨意性、生育行為的隱蔽性和人口計生專線的本位主義，給實際考核評估帶來難度，難以真實反映一個地區的流動人口計生服務管理情況。因此，市、縣（區）、鄉鎮、村（居）應完善“雙向”考核評估制度。

明確戶籍地和現居住地兩地職責，實現流動人口雙向管理，通過簽訂雙向服務協作協議，落實目標責任。組織流動人口計生服務管理專項考核，做到綜合考核與平時調查相結合，人口計生專線登記信息與相關部門信息、PADIS（人口宏觀管理與決策信息系統）平臺交流信息相核對，資料檢查與入戶抽查相結合。

加大對PADIS流動人口系統的評估、考核的力度，PADIS流動人口系統運行情況是最能體現一個地區流動人口“雙向協作”和服務管理情況的重要平臺，進一步修改和完善系統運行程序，加強對PADIS系統的培訓、指導、督促，強化以孕情監測、避孕措施落實為主的計生技術服務信息交流，提高PADIS系統的運行效率，要加大對PADIS流動人口系統的評估、考核的力度，以系統內的各項數據作為考核的主要依據。

3.進一步推進流動人口服務管理的綜合治理機制

加強與公安、工商、社會保障、衛生、教育等部門的協作，實現信息共享。由政府牽頭，明確相關部門工作職責，定期召開流動人口服務管理聯席會議，強化信息資源共享，進一步建立健全流動人口服務管理的機制，形成齊抓共管的格局。

4.進一步創新流動人口服務管理模式

流動人口的服務管理是和諧社會建設的要求，必須完善制度、加大部門之間的協調力度，讓每一個流動人口享受到人口計生服務，切實保障流動人口合法權益。逐步推進流動人口基本公共服務均等化，提供同等的市民化服務與管理，不斷擴大流動人口計劃生育服務的覆蓋面，為流動人口提供出生一級干預、孕前優生健康篩查、生殖健康檢查等規定的免費服務。

5.進一步用《條例》來規范流動人口服務與管理

做好流動人口計劃生育服務管理工作，落實《流動人口計劃生育工作規定》是關鍵。

一是做好學習宣傳，在人口計生系統強化《條例》的學習貫徹，在群眾中開展《條例》的宣傳，與相關部門做好溝通協調，形成學《條例》、落實《條例》的良好氛圍；二是做好服務管理，加大對流動人口的服務力度，著力推進公共服務均等化，實現同管理、同服務、同考核，保障流動人口計劃生育和生殖健康的合法權益；三是做好督查考核，以落實部門責任、推進綜合治理為重點，明確戶籍地和現居住地工作責任，規范管理行為，完善流動人口計劃生育服務和管理新體制。

加強流動人口計劃生育服務管理是人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是新時期創新社會管理的重要內容。做好流動人口計劃生育服務管理，有利于引導人口有序流動、合理分布，對于有效控制人口過快增長、穩定低生育水平、維護社會穩定、促進社會和諧具有重要意義。政府和有關部門必須充分認識加強流動人口計劃生育服務管理工作的重要性、必要性和緊迫性，進一步統一思想、明確任務、扎實工作，把流動人口計劃生育服務管理工作提到一個新水平。

總而言之，只有全面改革和創新社會服務管理機制，健全規范管理服務制度，樹立統一的國民待遇理念，才能真正實現流動人口的穩定和諧，才有助于和諧社會的構建和經濟的快速穩定發展。

（作者單位：寧夏回族自治區固原市人口計生局）

（實習編輯 高龍輝）