淺談鯉魚塘鎮新型家庭人口文化建設

摘要：胡錦濤總書記在2011年4月26日中央政治局第28次集體學習時就“全面做好新形勢下我國人口工作”的重要講話中指出“家庭幸福是人口發展、社會和諧的重要基礎”。強調“要建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福”。《國家“十二五”人口發展規劃》中將“提高發展家庭能力，促進家庭和諧幸福”作為“十二五”期間的一項重要任務，提出要“建立健全家庭發展政策，著力提高家庭服務能力，大力推進新型家庭人口文化建設”。也是推進新農村和諧發展和建設社會主義新農村的重要條件。隨著鯉魚塘鎮農村經濟的不斷發展，農村人口文化建設雖有較大提高，但仍然存在不少問題和困難。因此，要準確把握鯉魚塘鎮新型家庭人口文化的科學內涵，充分認識新型家庭人口文化建設的重要意義，積極探索實踐路徑，為建設社會主義新農村新型家庭人口文化營造良好的人口環境。

一、什么是新型家庭人口文化

所謂人口文化，是指以崇尚人口、追求和控制人口、穩定低生育水平為基本價值取向的思想文化，以倡導、研究、傳播、控制、穩定低生育為理念為主要內容的文化形態和地方風俗文化現象。人口文化作為一種全新的文化形態和文化范疇，是一種與傳統文化相承接、與社會發展、基礎相契合、與時代背景相適應的人口文化以及先進文化，是對黨的指導思想的深化與升華。它包括思想觀念、價值體系、行為規范、文化產品、行政執法、社會風尚、計劃生育制度規章、制度體系等多種存在方式，融思想觀念、思維方式、行為規范、社會風尚于一體，并將新型家庭人口文化理念滲透到經濟、政治、文化、社會等各領域，反映著人們對新型家庭人口文化的總體認識，基本理念和理想追求，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。

二、為什么要建設新型家庭人口文化

1.建設新型家庭人口文化的重要性。胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學習時強調，要“建立健全發展政策，著力提高家庭服務能力，大力推進新型家庭人口文化建設”，是對各級黨委和政府要切實擔負起推進文化改革發展的政治責任，把人口文化建設擺在全局工作重要位置、納入經濟社會發展總體規劃，把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系。基層工作是黨和政府一切工作的基礎，各級黨委政府特別是鄉鎮黨委政府，要切實承擔農村人口文化建設的領導責任。在中國這樣的農業大國，農業、農村、農民問題、計劃生育問題始終是困擾經濟社會發展的重點和難點。加強農村新型家庭人口文化建設，對于豐富農民文化生活、提高農村農民舊的思想道德和科學文化素質，促進農村經濟和社會全面進步，切實解決農村計劃生育難問題，具有十分重要的作用。

2.建設新型家庭人口文化可以為鎮村建設增強凝聚力。人口文化是支撐農村經濟發展的精神之魂和生生不息的內在動因。農村文化是農民的家園，只有在農村大力加強新型家庭人口文化建設，充分發揮農村農民的主體作用，以新農村建設的共同目標凝聚人心、鼓舞人心，才能為建設社會主義新型家庭新農村打好堅實的基礎，形成鄰里團結互助、相互尊重，奮發進取的好氛圍，從而推動新農村新型家庭建設事業的順利進行。

3.建設新型家庭人口文化是鎮村建設的強大動力。建設社會主義新農村是建設新型家庭的重要基礎。這就要求我們在建設社會主義新農村的過程中，必須推進新型家庭人口文化建設，將新型家庭人口文化與新農村建設緊密結合，用適應新農村建設的新觀念推動農村農民經濟社會的全面發展，在提高農民的生育觀念，生男生女一樣好，女兒也是傳后人的思想觀和科學文化素質、引導農民走向富裕的同時，實現文化文明健康的生活方式，推動農村的物質文明和精神文明與制度文明建設。

4.建設農村新型家庭人口文化有利于加強黨對農村工作的領導。建設社會主義新農村是我們黨解決“三農”問題的重大戰略舉措。要實現這一宏偉目標，黨必須堅持立黨為公、執政為民、促進社會公平與正義，維護社會穩定，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；加強和改進新形勢下的農村工作，努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又互相尊重相處的社會。尊重農民的文化與精神追求，大力發展先進文化、新型文化，滿足農村廣大人民群眾日益增產增收的物質和文化生活的需要，保證人民群眾安居樂業，共享豐收成果。

三、建設新型家庭人口文化的重要性

計劃生育搞了三十多年以來，我們的計生事業雖然取得了一些成績，但農村人口以及人口文化建設、生育情況還存在一些薄弱環節，存在不少困難和問題。具體表現在：

1.鎮計劃生育經費投入嚴重不足，農村人口文化發展緩慢。由于財政投入不足，用于文化事業的經費占財政總支出的比重偏低，并且文化投入偏重于城市，導致農村人口文化發展不平衡的狀況沒有得到根本改變，農村人口文化建設總體滯后于經濟社會發展。

2.文化基礎設施陳舊，總量有待提高。由于受財力，物力的限制，農村文化基礎設施建設的投入主要集中于居委會以及鎮里，當前農民的實際需要仍未得到滿足，盡管“十一五”期間國家也安排了預算內專項資金用于支持計劃生育鄉鎮服務所、中心所建設，但仍滿足不了人民群眾日益增長的文化需求。

3.隊伍素質參差不齊，文化建設舉步維艱。由于村里文化工作相對滯后，做出的成績又很難及時得到肯定，因此，計生專干文化專職積極性不高，干勁不足，大多數村計生專干的工作人員同時兼職其它工作，“種別人的田，荒自己的地”在人口文化活動開展和關心農民的精神文化需求方面做得還很不夠。目前農村人口文化建設的主角主要還靠鎮計生辦工作人員，村里幾乎沒有主角，人口文化工作隊伍整體素質不高不強不齊，在很大程度上影響著農村人口文化建設工作積極有效的開展。

4.農村人口文化建設的體制不順，機制不活。順暢的體制與靈活的機制是農村人口文化事業深入有效開展的生機和活力所在，只有體制與機制順暢靈活了，才能充分發揮各要素資源的最大作用。由于農村人口文化建設的體制不順，機制不活，現有文化資源尚未得到有效利用，基層服務所單位的作用沒有得到充分發揮。計生所業務經費和活動經費下鄉補助費得不到保障，為了自身生存，有些計生服務所甚至將所里的第一層門面地出租，或挪作他用，其人口文化功能在逐漸降低。

5.落后、腐朽的文化影響在加深。由于農村人口文化建設投入不足，文化資源相對匱乏，農村先進人口文化陣地在活躍農村文化生活中難以充分發揮應有的作用。因此，當前農村成天賭博成風，某些地方封建落后觀念在農村仍然很有市場。對于已經富裕起來的農民，當其物質需求得到基本滿足之后，精神需求自然而然隨之凸現，如果沒有健康的文化去滿足他們的需求，不健康的東西就會乘虛而入，這不僅會嚴重影響農村的社會穩定和精神文明、制度文明建設，還會直接影響到社會主義新農村建設的實現。

四、怎樣建設新型家庭農村人口文化

1.農村新型家庭人口文化建設不僅是社會主義新農村建設的一項重要內容，也是農村經濟和社會發展的前提條件，黨委政府要把新型人口文化建設納入社會主義新農村建設的總體目標和重要議事日程，納入社會經濟發展規劃，財政支出預算干部晉升考核指標等方面，確保鯉魚塘鎮農村文化建設各項任務的順利實現。要建立村級人口文化建設目標責任制，建立健全村級人口文化單位（村）的評價機制，將服務村里，服務農民作為對文化單位考核的重要內容。讓中華民族的傳統文化、有中國特色社會義人口文化占領廣大農村陣地，并推動農村人口文化建設的規范化、法制化、制度化。

2.加大對新型家庭人口文化建設的投入力度。農村人口文化建設關系到農村的穩定與繁榮，我們要像抓經濟工作那樣抓好農村人口文化建設工作。貫徹落實好現有文化經濟政策的同時，要積極協調各方面的關系，調動全社會力量，加大對人口文化建設的投入，財政要統籌規劃，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，適當提高用于鎮和村的比例，保證一定數量的上面轉移支付資金用于鎮和村的人口文化建設。

3.切實加強新型人口文化隊伍，文化陣地和設施建設。發展農村新型家庭人口文化事業，提高農村新型家庭人口文化工作水平，最重要的是建設一支龐大、素質較高的人口文化隊伍。因此，各級人口文化主管部門要制定農村新型家庭人口文化隊伍的培訓計劃，采取每月到鎮計生辦舉辦培訓班等多種形式，為農村文化工作者提供學習機會，提高他們的思想水平和業務能力，以適應新形勢下農村人口文化工作的需要。落實人口文化機構編制內人員的待遇問題，妥善解決計生辦工作人員在工作、生活中的實際困難，解除他們的后顧之憂。要加強對農村藝人的關心、引導和訪視管理，充分發揮他們在傳承和發展民間傳統文化方面的作用。大力推進后進村管理，開展多種多樣的群眾性精神文明創建活動。繼續組織文化、科技、計生免費普查、衛生“四下鄉”活動，傳播先進思想，普及科學知識，豐富農民精神文化生活。切實加強對鎮計所、計生辦等文化設施建設，為農民進行健康的文娛活動創造必要條件。

4.創新農村新型家庭人口文化建設的機制、體制。創新農村新型家庭人口文化建設的機制、體制，一是要加快公益性文化事業村的改革。轉換機制，增強活力，提高公共服務水平，逐步建立和完善能上能下、能進能出的用人機制和科學合理的人事管理制度。二是要鼓勵社會在政策范圍內以各種形式興辦文化實體，積極引導社會力量捐助農村人口文化事業。農民既是受益者，也是農村干部文化建設的參與者，要充分調動農民的積極性，通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民辦文化，使農民成為農村人口文化建設的主體。三是要大力加強農村人口文化市場管理，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動，促進農村新型家庭人口文化市場健康有序發展。

5.加強對農村新型家庭人口文化建設的組織領導。農村新型家庭人口文化建設搞得好壞，鎮黨委政府及計生辦工作人員組織領導是關鍵。要加大對各村家庭人口文化工作的領導力度，落實有關計生辦工作人員的責任。有關工作人員對農村新型家庭人口文化建設特別是重點村，要加強專項監督檢查。一是鎮計生辦應定期召開專門會議，研究農村新型家庭人口文化工作，并將文化工作各項任務完成情況列入年終村考核之中。二是要做到目標明確、責任到人，鎮都應建立相應的領導機構，計生辦都要有一名專門領導負責的新型家庭人口文化工作。三是在鎮計生辦的統一領導下，群團組織對新型家庭人口文化工作能力合作，齊抓共管，并在開展各項活動時，加大文化工作含量，四是要用典型引路，認真總結經驗，表揚并推廣好的典型，對人口文化工作落后的村，要求其制定整改計劃，限期整改。

（作者單位：湖南省郴州市永興縣鯉魚塘鎮人民政府）

（編輯 劉可）