云龍湖區域經濟與商法

摘 要：隨著經濟、社會的發展，人類的價值取向已經發生了根本性的變革。經濟的繁榮已不再是人類追求的唯一目標或是首要目標。突出以人為本，強調和諧協調，追求可持續發展的科學發展觀已經成為現代城市建設的主旋律。城市風景林地，作為城市生態系統的一個重要因子，在改善生態環境、弘揚歷史文化、放飛市民心靈、提升城市品位等方面發揮著越來越重要的作用。本文以云龍湖風景區規劃、建設為例，旨在探討云龍湖區域經濟與商法的內在聯系。

關鍵詞：云龍湖；徐州；區域經濟；商法

[中圖分類號]：F59 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-24--01

云龍湖風景區是國家4A級風景旅游區，位于徐州市西南奎河上游，屬淮河流域，奎睢河系，東依云龍山，西連韓山，距離徐州市中心僅3公里。景區面積為44.7平方公里，核心景區面積達11.4平方公里，其中湖水面積5.8平方公里。經過多年的開發與保護，已成為一座以城市防洪為主，結合城市風景、農業灌溉、市區沖污、水產養殖、旅游開發、度假休閑和餐飲美食等綜合效益功能的風景區，每年都吸引著眾多的中外游客來此觀光旅游。

一、云龍湖風景區規劃原則

風景區的規劃總體要遵循下列原則：

1.保護優先原則：對于個別生態環境較好，受人類影響污染較少的地區，應予以生態保護，使風景區朝著永續、協調、優化的方向發展，這是從宏觀和長遠的角度知道區域內風景資源的優化配置，在保障其永續利用的前提下，通過采用各種方法和途徑，對有限的、寶貴的、稀缺的風景資源進行配置，達到最優的生態、社會和經濟效益。

2.突出特色原則：每個風景區內的資源都不盡相同，有側重于自然資源，有偏向于歷史文化色彩，還有兩者兼顧。所以在規劃時，要先區分出該景區的特色，適時實地的進行規劃。對于二者兼顧的景區，要聯系周圍的資源特色及它本身的特色，盡量做到與周圍景觀相協調但不重復枯燥，并且是根據自身特點，重點發展資源特征明顯的景區。

3.綜合協調原則：風景名勝區是一個空間和社會整體，所以要從整體目標出發規劃各個局部，協調各方面的矛盾，對所涉及活動作統一籌劃、全面安排。在各局部和整體發生矛盾時，要做到局部服從整體。

4.符合國家政策法規的原則：中華人民共和國國務院于1985年6月7日頒布的《風景名勝區管理暫行條例》，國家建設部于1987年8月頒布的《風景名勝區管理暫行條例實施辦法》，此外還有《風景名勝區規劃規范》和《土地利用規劃指南》等相關的法律法規。

5.可持續發展原則：風景區作為國家自然和文化遺產保存最集中的區域，各種規劃行為都要以保護和永續利用為前提，使這些寶貴的資源能夠真實與完整的永續傳承，在滿足當代人欣賞、享用的同時滿足后代人的需要，保證自然和文化遺產能夠可持續的進行利用展示。

二、景區發展的制約因素

管理體制不順是云龍湖水庫景區發展的最大障礙。由于歷史原因，目前云龍湖水庫景區涉及管理的單位有水利局、園林局、體育局及天能集團等單位多頭管理、部門之間交叉分割，體制不順，缺乏有效的協調機制，從而造成了：（1）景區管理相互牽制，旅游服務和保障在短時間內無法從根本上得到規范；（2）景區的開發、規劃工作難度大，阻力大，難以形成完整的旅游功能體系，缺乏吸引力和競爭力，導致一定程度的資源浪費和環境破壞，對景區可持續發展不利；（3）由于景區沒有統一管理，造成景區投資、招商、營銷各為一體，造成重復建設、無法形成規模效益，資源優勢難以變成經濟優勢。因此，理順云龍湖水庫景區管理體制，已成為景區開發的前提和基礎，否則將嚴重制約景區的發展。

三、開展風景區建設與管理工作的意見和建議

（一）強化內部管理，提高服務質量。

在景區管理和經營上，要堅持“統一管理、統一經營”的原則，積極學習借鑒著名風景區的旅游管理經驗，按照旅游業營運的標準和管理，提高旅游業的管理水平，加快旅游業的發展步伐。主要做好：

1、加強立法：（1）建立全景區管理機構，明確職責范圍和管理權限；（2）立法必須堅持務實原則；（3）明確資源的權利歸屬；（4）立法不能成為部門權利劃分的契約，要確保立法公平；（5）立法要體現代際公平，必須以法律約束制止短期行為，合理利用資源；（6）應明確禁止以破壞資源為代價的牟利行為。

2、制定景區管理規章制度，強化內部管理，制定服務標準，提高服務質量。

3、加強景區環境、衛生管理，制定旅游安全搶救預案，設立警示標志，保證游客安全。

4、在景區公共場所設立投訴箱、意見箱，隨時接受游客舉報投訴和社會各界監督，及時反饋信息，不斷完善景區建設、管理工作。

（二）因地制宜，確立景區旅游發展的目標定位。

每個景區的發展都要結合自身資源優勢，找準市場定位，樹立自己的旅游品牌，打出獨具特色的旅游口號，加大宣傳力度，努力推向市場。云龍湖水庫風景區，坐落在徐州市區，水庫自然景色與云龍山的名勝古跡融為一體，景觀格局為“三面青山一面湖”，結合景區內漢畫像石、東坡遺址和徐州兩漢文化的歷史底蘊，樹立了“兩漢文化、云龍風光”的品牌形象，作“美”云龍文化，使景區成為徐州旅游目的地。

（三）要讓全社會自覺保護自然環境，在區域內開展教育活動

環境保護不是一代人的事，要讓所有的人都自覺保護自然，從思想意識上高度重視自然對人類的重要性，這樣才能為人類創造出永久的居住環境。只有有效的公眾參與，才可以保證居民分享權力的公正，才可以保證在各個層面以人為本，實現經濟、環境社會的協調發展。環境是為人而存在的，而人又對環境產生反作用。云龍湖地區的當地居民的生活方式影響著云龍湖濱水空間環境， 如徐州當地居民自發性的早上在濱湖公園晨練， 傍晚由喧囂城區到云龍湖散步游泳，參與云龍湖廣場上組織的啤酒節、廟會等活動。在云龍湖濱水空間的整合過程中，我們只要在人流導向上加以引導，要重視群眾的生活習慣和需求，集中人民群眾的智慧， 依靠他們的智慧和力量。在云龍湖交通要道或廣場、綠地進行設置舉辦文化節、烹飪大賽，推廣具有徐州特色的特色飲食；利用云龍湖開展水上大型娛樂活動，調動市民自發性。這些是對徐州人精神上凝聚和升華，更是對城市文化的再現。

參考文獻：

1、謝茹.國家風景名勝區經營權研究.人民出版社，2006，4

2、張真真.城市濱水空間環境整合研究江蘇建筑，2010年第2期