邵陽市雙清區義務教育均衡發展測評

摘 要：區域內義務教育均衡發展測評，即指運用先進的義務教育觀念和恰當的數學工具，對區域內義務教育均衡發展的現狀（現實背景）進行測評。以邵陽市雙清區為背景，比較準確的測評出被測區域內義務教育均衡發展的真實狀況，包括發展水平、差距與原因，為其義務教育均衡發展提供參考。

關鍵詞：邵陽市雙清區、義務教育均衡發展、測評

[中圖分類號]：G512.3 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-03-0202-01

《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020年）》第四章明確指出：推進義務教育均衡發展。綱要要求建立健全義務教育均衡發展保障機制。要推進義務教育學校的標準化建設，即均衡配置教師、圖書、設備、校舍等資源。要加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

區域內義務教育均衡發展測評，即指運用先進的義務教育觀念和恰當的數學工具，對區域內義務教育均衡發展的現狀（現實背景）進行測評。這是對區域內義務教育均衡發展的未來趨勢進行預測的基礎。本文以邵陽市雙清區為背景，比較準確的測評出被測區域內義務教育均衡發展的真實狀況，包括發展水平、差距與原因，為其義務教育均衡發展提供參考。

一、實證研究的內容

（一）邵陽市雙清區基本概況

邵陽市雙清區于1997年10月成立，位于邵水以東資江以南，因寶慶名景“雙清秋月”點綴其間而得名。北望新邵、東鄰邵東，西南、西北與大祥區、北塔兩區一衣帶水。總面積139.6平方公里，轄6個鄉鎮和6個街道辦事處，居住著漢、回、苗等18個民族，總人口25.28萬。

（二）實證研究的樣本

本研究對象邵陽市雙清區為湖南省欠發達縣域，按照辦學水平優秀、一般、較差的標準（由該縣域教育局根據標準提供）抽選1/10的小學（六年制）和初中（三年制）樣本，由此在邵陽市雙清區抽取小學6所，即嚴塘小學、紅旗小學、華竹小學、龍須塘小學（城市）、洛陽洞小學（城市）、新村小學（城市）；初中3所，即姚喆中學、昭陵中學（城市）、高崇山中學（城市），共計樣本學校9所，其中小學6所（農村3所、城市3所）；初中3所（農村1所、城市2所）。

（三）指標體系的構建

1、區域內義務教育均衡發展測評指標體系的結構設計

本文采用國家十一五課題——《區域內義務教育均衡發展實證研究》的指標體系，即根據指標的全面性、科學性、目的性、可操作性和可比性原則，經過預設、采用專家會議法評審和修訂以及預測等過程逐步確立了最終測評的指標體系。即分為教育機會、資源配置、學校管理和教育質量四個一級指標，入學率、鞏固率、經費、師資、校園校舍建設、設施設備、學校布局、全面執行教學計劃、校舍利用率、學生合格率、學生對學習的滿意度、九年義務教育完成率、社區對義務教育均衡發展的反響等13個二級指標，以及18個三級指標，同時分為小學和初中、農村和城市等標準分別測量。

2、區域內義務教育均衡發展測評指標體系的時間設計

區域內義務教育均衡發展測評的時間基點為2009年。為了便于修正各種因素可能帶來的誤差，同時測評了2000年和2005-2008年，使之體現區域內義務教育均衡發展的過程和趨勢。

二、測評方法

區域內義務教育發展均衡水平及其測量方法如下：

均衡水平即區域內義務教育各個主體之間的各個指標的相對差異水平（標準差、差異系數）主要反映各個主體或指標的發展值距離平均值或標準值的差異程度。

差異系數是測度區域內義務教育均衡發展縣域均衡水平差異的重要參數。它是一組數據的標準差與其均值之比，是測度數據離散程度的相對指標。差異系數越大，說明數據的離散程度越大，差異系數越小，說明數據的離散程度也越小。差異系數反映區域內各地區間相對差異的指標。計算公式為：

標準差是測度區域內義務教育均衡發展離散趨勢最重要的指標。其計算公式為如下。式中，和分別表示均衡發展對象的某項指標與其他對象的該項指標的平均值，為對象個數。學校比較的標準是所在縣域的平均水平（如有全縣統計數據則用全縣統計數據，沒有全縣統計數據則用該縣樣本學校的算術平均數）。

三、測評結果

（一）教育機會

教育機會由適齡兒童（小學）入學率和鞏固率來體現，從2000年到2009年的發展水平和差異系數的數據上可以看出邵陽市雙清區在教育機會上基本達到均衡，差異系數均在0.1以下，2009年適齡兒童入學率已達到98.72%，鞏固率達到99.92%。

（二）資源配置

1、在生均公用經費方面，各個學校均采用小學人均300，初中人均500的統一標準；生均教育事業費指的是學校包含教師工資的所有經費，雙清區基本達到均衡，差異系數均在0.3左右，2009年雙清區生均教育事業費小學平均1329元，差異系數為0.3057；中學人均達到2630元，差異系數為0.1285.

2、在師資方面，基本達到均衡。師資數量（生師比）在農村和城市的小學和初中基本達標，差異系數均在0.3左右，2009年農村小學的生師比為21.34，城市小學的生師比為19.46，沒有顯著差異。人均年收入從2000年的小學教師人均0.68萬，中學教師人均0.92萬到2009年的小學教師人均2.1萬，初中教師人均2.32萬，差異系數歷年均在0.2左右，無顯著差異。

3、在校園校舍方面，由于農村校園建筑面積比城市較大導致在生均校園面積差異較大，并且逐年減少，差異系數均在0.5以上，不同的學校生均校園面積差異較大；同理生均校舍面積歷年差異系數也均在0.5以上；而最不均衡的是運動場館面積，從2000年小學生均運動場館面積差異系數的0.8974，到2009年的1.0136，在生均運動場館面積的發展上，由于學生的增加，加之學校對此并不重視，生均運動場館面積逐漸降低，差異逐年加大，很不均衡。

4、在設施設備方面，實驗開出率比較均衡，小學差異系數均在0.4一下， 2000年初中實驗開出率為94.5%，2009年達到了100%。小學的生均圖書量從2000年的10.98冊到2009年的18.47冊；初中2000年13.37冊到2009年的29.5冊，總體來說是增長的，基本達到均衡；而生均計算機數雖然逐年有所增長，但差異系數逐年增加，到2008年已超過1以上，嚴重不均衡，初中比小學更加嚴重。

5、在學校布局方面從校均規模和班額控制兩方面來看，基本達到標準，班額控制在60人以下，2009年在校均規模和班額控制的差異系數比2000年以來顯著降低，逐步均衡。

（三）學校管理

學校管理分為全面執行教學計劃和校舍利用率兩方面，全面執行教學計劃在抽取的樣本學校中基本達標，校舍利用率2000年小學78.77，差異系數為1.05，嚴重不均衡，經過十年2009年校舍利用率達到110.22，差異系數為0.43，基本達到均衡。

（四）教育質量

在教育質量方面重點關注的是學生合格率，農村樣本和城市樣本均達標，基本在90%左右，差異系數在0.1左右，基本均衡。

四、結論

通過對邵陽市雙清區義務教育均衡水平結果的分析，我們可以知道在教育機會和教育質量方面，各個學校做得較好，從2000年到2009年基本達標，能夠做到均衡發展；在學校管理方面，逐步改善加強，較之2000年，2009年基本達到均衡。在資源配置方面，隨著政府對教育的投資逐步加大，在學校資源配置的很多方面都有了很大進步，但在校園校舍、設施設備等硬件條件上，各個學校之間還有比較大的差異，希望有關部門加以關心和重視。