15學者上書全國人大建議修改人口與計劃生育法

7月5日上午，一份由15位國內法學、人口學學者聯名簽署的修法建議書，正式寄送全國人大及其常務委員會。該修法意見書請求立法者全面修改人口與計劃生育法，取消對公民生育權的限制，廢止生育審批制度，廢止社會撫養費制度。

這份建議書由北京大學法學院教授湛中樂，北京大學社會學系教授、人口學者李建新，經濟學博士、攜程旅游網董事長梁建章等五人發起，清華大學、北京大學、中國人民大學、中國政法大學、北京師范大學等多所高校的十位學者副署簽名。

“參與此次上書的人有法學學者、人口學者、經濟學者，還有企業家，雖然專業不同、背景不同，但我們卻共同在關注計劃生育問題，陜西安康馮建梅被強制引產事件恰好為我們提供了一個契機。”參與此次上書的北京大學社會學系教授李建新說。

上書學者認為，2004年，我國《憲法》修正案已明確提出“國家尊重和保障人權”，且隨著公民權利意識的增強、中國人口與經濟社會形勢發生了重大變化，修改人口與計劃生育法的時機已經成熟。

取消生育審批制度明確生育權為基本人權

建議書指出，計劃生育是中國1978年《憲法》及1982年《憲法》確立的基本國策，也是中國社會特定歷史條件下的產物。現行人口與計劃生育法，于2001年12月29日由全國人大常委會審議通過， 自2002年9月1日起施行，此后計生工作進入“有法可依”階段。

但是，在這部法律的制定和實施過程中，仍然存在著諸多問題，有些相當嚴重。一方面，一些地方的立法內容違反憲法與法律的原則或精神；另一方面，個別地方仍然存在著一些侵犯人權、違法行政的現象。如幾年前媒體報道的河北昌黎“中國計劃生育第一案”以及最近發生的“陜西安康馮建梅被強制引產事件”等均引發了全社會的廣泛關注。

建議書認為，生育權具有普遍性、道德性、重要性，體現了其作為基本人權的內涵和價值，是對公民自主權和家庭權利的尊重和保護。2004年，中國把“國家尊重和保護人權”寫入《憲法》，更為保障生育權提供了明確的憲法依據。

然而，現行人口與計劃生育法強調控制人口數量，并以此為基礎構建了生育審批制度，對超生家庭強制征收社會撫養費，對超生父母給予經濟乃至職務處分，這是對公民生育權的不當限制，也不符合中國《憲法》中的人權保護條款。

因此，確認生育權作為一項基本人權，廢除現行的生育審批制度，既體現了憲法尊重人權的基本精神，又能與現行的行政許可法相吻合。

建議書還認為，現行人口與計劃生育法以違反生育限制為由給予國家工作人員行政處分的規定，同樣嚴重侵犯公民的合法權益，應當同時廢除。

全國人大應對地方計生條例實施合法性審查

人口與計劃生育法對各地執行計劃生育政策，做了不少授權性規定。比如，該法第18條就規定，二胎及二胎以上的生育管理辦法，由各省、自治區、直轄市的人民代表大會或其常務委員會規定。

對此，建議書認為，現行人口與計劃生育法第18條中的授權規范具有局限性。實踐中，各地對晚婚晚育、生育數量和生育間隔的具體規定具有較大的差異，從而在事實上造成了公民生育權基于戶口、身份和地域原因的不平等。而且，一些地方制定的具體政策嚴重背離憲法和法律的原則與精神，侵犯了公民的生育權利。

因此，建議書建議，全國人大常委會應當適時啟動對各地人口與計劃生育條例的合法性審查，對違反《憲法》、《立法法》等上位法的地方性法規，應做出相應處理，以保障公民的生育權利。

人口與計劃生育法不符合社會經濟可持續發展的需要

建議書指出，適當的人口與生育政策對于整個社會的利益或許具有積極意義，但以控制人口數量為宗旨的人口與計劃生育法以及各地《人口與計劃生育條例》的有關條款不僅違反了憲法和法律的原則與精神，也不符合社會經濟可持續發展的需要。

建議書認為，在完全尊重公民生育權和家庭權利的前提下，以公民的生殖健康權保障為核心，形成生育的利益導向機制，引導公民自由而負責任地進行生育，應當是現行人口與計劃生育法修改的基本精神。這需要強調政府的服務職能，禁止強制墮胎，禁止任何以計劃生育為名進行的侵犯公民權利和自由的行為。

“這不僅是建設法治社會與保障人權的需要，也是減少當前計劃生育管理中的不合法、不公平問題的需要，更有助于中國順利完成計生政策的歷史性轉型。”建議書最后呼吁。

截至目前，上書學者還未收到任何回應，“但全國人大肯定會給我們一個答復。”李建新表示。