貫徹實施農業技術推廣法 提高農業技術推廣服務水平

2012年8月31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了全國人大常委會關于修改農業技術推廣法的決定。通過修改，首次以法律形式提出了農技推廣的分類管理原則，確立了國家農技推廣機構的公益性定位，對機構設置、管理體制、人員編制、崗位比例、上崗條件、考評制度等提出具體要求；明確了多元化農技推廣服務組織的法律地位，將農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員確定為農技推廣體系的重要組成部分；加強了農技推廣投入保障，建立推廣資金穩定增長機制，規定中央財政對重大農業技術推廣給予補助，明確基層農技推廣機構工作經費的測算方式與承擔責任，要求改善基層農技人員的待遇和工作條件；強化了法律責任，明確與農技推廣有關的行政責任、民事責任和刑事責任。修改后的農業技術推廣法，針對性、約束性、可操作性顯著增強，為進一步加強農技推廣工作、促進農業科技成果轉化與應用提供了有力的法制保障，必將對加快我國農業科技創新、推進現代農業建設和農村經濟可持續發展產生重大而深遠的影響。

農業部副部長張桃林在談到這部法律的實施時指出，深入貫徹實施農業技術推廣法，歸根結底要提高農業技術推廣服務水平。

要圍繞現代農業的發展需要，明確推廣服務內容。各地農業部門要堅持農業主導品種和主推技術推介發布制度，根據現代農業發展要求和推廣工作實際，分品種分區域遴選主導品種、主推技術，并向社會推介發布，引導農民選擇優良品種和先進適用技術。各級各類推廣單位要認真做好技術推廣的試驗示范工作，確保技術的先進性、適用性和安全性。要堅持自愿原則，尊重農民意愿推廣農業技術。

要立足農民的科技服務需求，構建推廣服務機制。要健全農業科技快速進村入戶機制，依托基層農技推廣體系改革與建設補助項目，全面推行“包村聯戶”的工作機制和“專家—農技人員—科技示范戶—輻射帶動戶”的技術服務模式，構建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的科技成果轉化應用新通道。

要發揮不同推廣主體的職能，拓寬推廣服務范圍。國家農技推廣機構要依照農業技術推廣法的規定，履行好法定的公共服務職責。要積極推廣專家大院、科技特派員等服務模式，引導農業科研教學單位開展公益性農業推廣服務，發揮其科技和人才優勢，到農村基層、生產一線建設試驗示范基地，培訓農民和農技人員，解決生產中的技術難題。要通過各種鼓勵和扶持政策，引導農民專業合作社、涉農企業等社會化服務組織結合自身生產經營，廣泛開展品種引進、農資供應、試驗示范、標準化生產指導、農產品市場營銷等覆蓋產前、產中、產后全程的專業化、社會化服務活動。

要適應農業農村經濟發展形勢，創新推廣服務方式。要加強各類農業示范區建設，通過新品種、新技術的配套組合和全程展示，引領農民自覺應用先進科技，提高科學種養水平。要充分利用廣播、電視、網絡、農技110、手機短信等現代服務手段，推進農業服務信息化，提高服務質量和服務效率，將先進農業技術盡快轉化為現實生產力，為現代農業建設和農村經濟可持續發展提供有力的科技支撐。

加快農業科技成果轉化與應用是農技推廣工作的出發點與落腳點，也是農業技術推廣法的立法目的。各地農業部門要以農業技術推廣法頒布實施為契機，以農業科技促進年活動為抓手，以“科技進村入戶，助力增產增收”為主題，組織全國農業科研、教學和推廣單位專家和70萬農技人員，深入開展大聯合、大協作，強化技術培訓和指導服務，推進農業科技快速進村、入戶、到田，在農村再掀“學科技、用科技、促雙增”的熱潮。

自1993年7月施行以來，農業技術推廣法對于促進農業科技成果轉化和農業農村經濟發展，發揮了重要作用。但是，隨著農村改革的深化和現代農業的發展，現行農業技術推廣法的一些規定已難以適應新形勢的需要，急需作出修改。全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉指出，此次農技推廣法經過近20年實施后重新修正頒布，是我國農業技術推廣發展史上的一件大事，也是廣大農民和70多萬農技推廣人員的期盼，對依法治農、科教興農都將產生重大而深遠的影響。

明確農技推廣機構公益性職責。基于農業技術推廣工作形成“一主多元”格局的形式，新法確立了農業技術推廣的分類管理原則，規定“公益性推廣與經營性推廣分類管理”；構建了多元化的農業技術推廣體系，規定“農業技術推廣，實行國家農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的推廣體系”。確立國家農業技術推廣機構的公益性定位，是此次修改的重要內容。新法明確規定各級國家農業技術推廣機構屬于公共服務機構，履行下列公益性職責：各級人民政府確定的關鍵農業技術的引進、試驗、示范；植物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報和預防；農產品生產過程中的檢驗、檢測、監測咨詢技術服務；農業資源、森林資源、農業生態安全和農業投入品使用的監測服務；水資源管理、防汛抗旱和農田水利建設技術服務；農業公共信息和農業技術宣傳教育、培訓服務；法律、法規規定的其他職責。

因地制宜設立區域性推廣機構。新法增加了可設立區域性農業技術推廣機構的規定。新法規定：根據科學合理、集中力量的原則以及縣域農業特色、森林資源、水系和水利設施分布等情況，因地制宜設置縣、鄉鎮或者區域國家農業技術推廣機構。同時新法還進一步完善了鄉級國家農業技術推廣機構的管理體制，規定：鄉鎮國家農業技術推廣機構，可以實行縣級農業技術推廣部門管理為主或者鄉鎮人民政府管理為主、縣級農業技術推廣部門業務指導的體制，具體由省、自治區、直轄市人民政府確定。

鄉鎮機構崗位全為專業技術崗。為有效遏制非專業人員進入基層農業技術推廣隊伍，占用業務人員編制問題，新法規范了人員編制和結構比例，規定：國家農業技術推廣機構的人員編制應當根據所服務區域的種養規模、服務范圍和工作任務等合理確定，保證公益性職責的履行。國家農業技術推廣機構的崗位設置應當以專業技術崗位為主。鄉鎮國家農業技術推廣機構的崗位應當全部為專業技術崗位，縣級國家農業技術推廣機構的專業技術崗位不得低于機構崗位總量的百分之八十，其他國家農業技術推廣機構的專業技術崗位不得低于機構崗位總量的百分之七十。

同時，新法還規范了農業技術人員的上崗資格。新法規定：國家農業技術推廣機構的專業技術人員應當具有相應的專業技術水平，符合崗位職責要求。國家農業技術推廣機構聘用的新進專業技術人員，應當具有大專以上有關專業學歷，并通過縣級以上人民政府有關部門組織的專業技術水平考核。自治區、民族鄉和國家確定的連片特困地區，經省、自治區、直轄市人民政府有關部門批準，可以聘用具有中專有關專業學歷的人員或者其他具有相應專業技術水平的人員。

新修改的農業技術推廣法自2013年1月1日起施行。