貼近基層,發(fā)揮優(yōu)勢,開創(chuàng)監(jiān)管延伸新局面

2010年初，為進(jìn)一步推動保險監(jiān)管改革，保監(jiān)會在河北、江蘇、浙江、廣東和山東五省各選取了一個地市級城市開始了地市級保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸試點(diǎn)。2010年6月底唐山保監(jiān)分局正式掛牌成立。

兩年來，唐山保監(jiān)分局結(jié)合轄區(qū)唐山、秦皇島、承德保險業(yè)實(shí)際，積極探索基層保險監(jiān)管工作經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)保險監(jiān)管效率和效益同步推進(jìn)。經(jīng)過兩年創(chuàng)業(yè)和思索，監(jiān)管思路逐步明確，全轄保險行業(yè)競爭秩序、服務(wù)水平、外部環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)明顯向好。

2011年，唐山保險業(yè)實(shí)現(xiàn)原保險保費(fèi)收入123.83億元，同比增長10.62%；秦皇島保險業(yè)實(shí)現(xiàn)原保險保費(fèi)收入39.75億元，同比下降4.50%；承德保險業(yè)實(shí)現(xiàn)原保險保費(fèi)收入32.62億元，同比增長13.99%。三市保險業(yè)共承擔(dān)風(fēng)險保障金額2.32萬億元，保險從業(yè)人員5.5萬人，共支付職工工資及福利費(fèi)5.70億元，支付保險營銷員傭金7.83億元，有力保障了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)了人民群眾安定生活。

近日，本刊記者就監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸，貼近基層，發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索監(jiān)管試點(diǎn)創(chuàng)新等問題專訪了唐山保監(jiān)分局黨委書記、局長陶孟麟。

《保險中介》：唐山素有中國近代工業(yè)搖籃之稱，您在唐山已工作兩年，首先請您談?wù)勌粕奖１O(jiān)分局和唐山經(jīng)濟(jì)社會基本情況。

陶孟麟：唐山保監(jiān)分局于2010年6月29日正式掛牌成立，受河北保監(jiān)局授權(quán)，負(fù)責(zé)唐山、秦皇島和承德三市保險市場監(jiān)管，三市保險機(jī)構(gòu)和市場規(guī)模約占全省四分之一強(qiáng)。2011年，三市實(shí)現(xiàn)原保費(fèi)收入196.2億元，保險機(jī)構(gòu)99家，從業(yè)人員5.5萬人。

近百年來，唐山一直是中國工業(yè)重鎮(zhèn)，曾開創(chuàng)了中國近代工業(yè)的五個第一：第一條標(biāo)準(zhǔn)化軌距鐵路，第一輛蒸汽機(jī)車，第一個機(jī)械化采煤井，第一袋機(jī)制水泥和第一件衛(wèi)生陶瓷。特別是1976年唐山地震后的重建，為新唐山的發(fā)展騰飛帶來重大歷史機(jī)遇。2011年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5442.4億元，同比增長11.7%，成功躋身全國大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一方陣”“5000億俱樂部”，全部財政收入555.5億元，人口737萬，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和全部財政收入分別占河北省的22%和18%，均居河北省首位。這樣特殊的城市歷史和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，既讓唐山人民充滿感恩博愛、團(tuán)結(jié)創(chuàng)新和開放超越的城市精神，還具有了更強(qiáng)的保險意識和消費(fèi)觀念，為唐山保險業(yè)發(fā)展提供了較好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和市場基礎(chǔ)。

《保險中介》：今年唐山保監(jiān)分局的工作重點(diǎn)定位在哪些方面？

陶孟麟：今年唐山保監(jiān)分局的工作重點(diǎn)，總的來說，是按照年初全國保險監(jiān)管工作會議確定的“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展”的總體要求，落實(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的總目標(biāo)。繼續(xù)大力推進(jìn)“保險信譽(yù)工程”、“保險護(hù)城河工程”和“綠色保險工程”，嚴(yán)密監(jiān)測和防范市場風(fēng)險，提升行業(yè)服務(wù)水平，重點(diǎn)治理車險理賠難和壽險銷售誤導(dǎo)等問題，切實(shí)保護(hù)保險消費(fèi)者權(quán)益，進(jìn)一步提升保險行業(yè)形象和聲譽(yù)。

《保險中介》：唐山保監(jiān)分局成立兩年來，開展了哪些創(chuàng)新探索，取得了哪些成效？請具體談?wù)劊?/p>

陶孟麟：在河北保監(jiān)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，兩年來，唐山保監(jiān)分局進(jìn)行了一系列規(guī)劃建設(shè)和積極探索。在監(jiān)管理念上，分局針對全轄區(qū)域廣、機(jī)構(gòu)多的實(shí)際情況，確立了“教育+告誡+處罰”的保險監(jiān)管理念；在制度執(zhí)行上，針對轄區(qū)保險機(jī)構(gòu)市級架構(gòu)層級，在嚴(yán)格執(zhí)行目前監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ)上，對行政許可、執(zhí)法檢查等方面做了創(chuàng)新；在保險監(jiān)管與地方政府溝通聯(lián)系方面，面對分局片區(qū)監(jiān)管的格局，對駐所地與非駐所地政府，分別采取“分局緊密聯(lián)系”與“指導(dǎo)協(xié)會積極聯(lián)系”相結(jié)合的工作理念；在協(xié)會建設(shè)方面，創(chuàng)新將支部建在協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的輔助監(jiān)管作用；在內(nèi)部建設(shè)方面，針對干部年輕、監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗少的情況，大力加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高干部素質(zhì)等等。

通過以上探索創(chuàng)新，開創(chuàng)了局面，基本上實(shí)現(xiàn)了分局設(shè)立之初預(yù)定的“兩滿意、一認(rèn)可”的工作目標(biāo)。

“兩滿意”首先是要保險消費(fèi)者滿意。分局的設(shè)立，保監(jiān)監(jiān)管觸角進(jìn)一步延伸，保險法律法規(guī)及保險監(jiān)管政策的落實(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，保險市場得到規(guī)范的同時，也極大增強(qiáng)了保險消費(fèi)者的信心。隨著分局圓滿地處理了幾件侵犯被保險人利益的事項后，自己找來或通過親戚朋友介紹而來分局投訴的人員便逐漸多起來。這些群眾普遍反映：“以前保險方面有了事，還要跑石家莊或北京，很不方便。現(xiàn)在看到分局的牌子，知道終于有了管保險公司的機(jī)構(gòu)，心中有了底，可以就近解決問題，處理速度也快，既節(jié)約了時間，又節(jié)約了金錢。”由于保險消費(fèi)者的滿意度提高，分局轄內(nèi)出現(xiàn)了1000萬元保費(fèi)的“大保單”，高檔車的投保比例也有了大幅提高。其次是地方政府滿意。分局定期將稅收、就業(yè)和對大型企業(yè)賠付等保險行業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的支持情況向三市政府報告。針對臺風(fēng)“梅花”、“10.7”濱保高速重特大交通事故、秦皇島森林火災(zāi)等重大突發(fā)事件，積極啟動應(yīng)急預(yù)案，督促保險機(jī)構(gòu)加快賠付，及時為群眾解決困難，為政府分憂。

“一認(rèn)可”指的是保險公司和保險中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。通過加強(qiáng)監(jiān)管，唐山分局轄區(qū)保險市場秩序不斷改善，保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營效益逐步提高。唐山、秦皇島、承德三市保險業(yè)盈利能力持續(xù)增強(qiáng)。2011年，唐山市和秦皇島市產(chǎn)險公司承保利潤分別為2.83億元和3843.40萬元，同比分別增長49.00%和16.23%。承德市產(chǎn)險公司實(shí)現(xiàn)承保利潤3592.68萬元，同比增長超過200%。

《保險中介》：在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，唐山保監(jiān)分局有哪些做法和經(jīng)驗？

陶孟麟：自成立以來，唐山保監(jiān)分局始終把推動保險業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮保險的功能和作用，深入?yún)⑴c社會管理創(chuàng)新，助力地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，受到地方黨委和政府的高度評價。

《保險中介》：能否展開談?wù)劊热缭谕苿颖ｋU業(yè)參與社會管理創(chuàng)新方面，唐山保監(jiān)分局有何做法？

陶孟麟：一是建立保險業(yè)應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對突發(fā)事件，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。這點(diǎn)剛才已經(jīng)提到了。針對重大突發(fā)事件，唐山保監(jiān)分局及時啟動保險業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對、妥善處理，開通綠色理賠通道，配合地方政府開展善后處理工作。

二是大力推進(jìn)補(bǔ)充醫(yī)療保險發(fā)展。指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)與地方社保部門合作，擴(kuò)大大額補(bǔ)充醫(yī)療保險范圍。唐山市是河北省確定的大額補(bǔ)充醫(yī)療保險的試點(diǎn)城市之一，唐山保監(jiān)分局指導(dǎo)太平洋壽險、人保健康等參與補(bǔ)充醫(yī)療保險的主體加強(qiáng)與地方醫(yī)保部門的深層次合作，支持其設(shè)立縣級支公司，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)水平。

三是大力推進(jìn)責(zé)任險等險種發(fā)展，擴(kuò)大保險覆蓋面。針對唐山市重工業(yè)城市的特點(diǎn)，積極與環(huán)保部門溝通，加強(qiáng)政府對環(huán)境污染責(zé)任險的認(rèn)同和重視，在唐山大力推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險。如針對承德的山城特點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)承德市政府支持，在承德大力推進(jìn)公眾火災(zāi)責(zé)任保險和尾礦庫保險。針對承德和秦皇島森林多的特點(diǎn)，在承德和秦皇島市大力推動森林火災(zāi)保險。

《保險中介》：唐山、秦皇島和承德三市保險中介市場的發(fā)展情況如何？唐山保監(jiān)分局又是如何對這一領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管的？三市行業(yè)協(xié)會建設(shè)情況如何？

陶孟麟：目前三市共有17家保險專業(yè)中介法人公司，整體運(yùn)行平穩(wěn)，當(dāng)前對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，主要是加強(qiáng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

針對人員少、管轄區(qū)域廣、監(jiān)管機(jī)構(gòu)多的現(xiàn)狀，分局加強(qiáng)對三市行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其輔助監(jiān)管職能，促進(jìn)監(jiān)管效率的提高。分局在三市保險行業(yè)協(xié)會分別成立黨支部，加強(qiáng)對協(xié)會的管理，切實(shí)發(fā)揮協(xié)會的職能。指導(dǎo)協(xié)會制定工作人員行為規(guī)范、印章管理辦法、人事管理辦法、財務(wù)管理辦法等制度，成立產(chǎn)險自律委員會和壽險自律委員會，修訂或制定了多項保險業(yè)務(wù)自律公約，并定期對各會員公司執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，將檢查情況分別在全市進(jìn)行通報。在三市主流媒體，統(tǒng)一形式，統(tǒng)一要求，專版公示各財險公司的車險理賠承諾和服務(wù)電話，主動接受社會監(jiān)督，并分別在三市組織車險理賠服務(wù)演練，提升理賠服務(wù)水平和質(zhì)量。加強(qiáng)行業(yè)宣傳工作，指導(dǎo)唐山協(xié)會和唐山晚報共同主辦《保險在您身邊》欄目，共刊發(fā)專稿21期，涉及到險種介紹、保險業(yè)發(fā)展、理賠服務(wù)中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，解疑釋惑，關(guān)注民生，社會普遍反映較好。

《保險中介》：唐山、秦皇島和承德三市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有特色。最后，請您談?wù)勌粕奖１O(jiān)分局是如何服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的？

陶孟麟：“三農(nóng)”發(fā)展迫切需要保險機(jī)制的發(fā)揮，保險業(yè)也有責(zé)任為“三農(nóng)”發(fā)展提供保險保障。唐山保監(jiān)分局高度重視并積極推動保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)。

首先，我們積極開展轄區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展調(diào)研工作。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會調(diào)研農(nóng)村保險需求和農(nóng)業(yè)保險開展情況，鼓勵保險主體積極推動農(nóng)村適銷產(chǎn)品業(yè)務(wù)，并大力推動農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展。

在此基礎(chǔ)上，唐山保監(jiān)分局還努力提升農(nóng)村保險服務(wù)水平。鼓勵設(shè)立基層農(nóng)村營銷服務(wù)部，為廣大農(nóng)民提供更便捷的保險服務(wù)；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會做好農(nóng)村保險營銷人員培訓(xùn)考試工作，提高銷售人員素質(zhì)；督促保險機(jī)構(gòu)做好農(nóng)用車輛的承保工作等。通過與所轄三市綜治辦聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)農(nóng)村治安保險發(fā)展，建立“事先預(yù)防、事后補(bǔ)償”的社會治安管理模式，推動保險業(yè)參與平安河北建設(shè)。

2011年，唐山市農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.27億元，同比增長30.62%，保費(fèi)規(guī)模居河北省第一位。2011年，唐山、秦皇島和承德三市保險業(yè)共承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險保額28.75億元，共承保小麥、玉米、棉花等種植業(yè)612.15萬畝，承保能繁母豬、奶牛等牲畜100.39萬頭。截至2011年底共賠付5883.75萬元，受益農(nóng)戶達(dá)到8.39萬戶次，有力緩解了風(fēng)險事故損失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民利益。