如何有效化解改革阻力

改革再次成為輿論熱點(diǎn)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，改革的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)非常關(guān)鍵。新一輪改革不能“推倒重來(lái)”，也不能僅僅通過(guò)“增量改革促進(jìn)存量改革”。因?yàn)椋瑢?shí)踐證明，僅有增量改革，而沒(méi)有存量改革，最終必然陷入“路徑依賴”之中。改革要在存量上突破，但這會(huì)損害一部分人的利益，因此會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。

此前，中國(guó)改革之所以取得巨大成效，是因?yàn)闈u進(jìn)式改革策略對(duì)被改革的對(duì)象或領(lǐng)域有好處，農(nóng)村家庭或企業(yè)效率得到提高，民眾得到了大量的生產(chǎn)剩余或閑暇，改革者也是巨大的受益者，因此得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。

但現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，進(jìn)一步改革的阻力來(lái)自三個(gè)方面：

一是部分既得利益者。因?yàn)檫M(jìn)一步改革會(huì)使他們利益受損或增量減少，而另一部分人會(huì)得到更多。正是這種不平衡的利益分配效應(yīng)，使得改革阻力巨大。

二是改革者（主要是政府各級(jí)官員）由于自己的利益不斷擴(kuò)大，開(kāi)始更多地考慮風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致改革動(dòng)力不足。

三是漸進(jìn)式改革策略形成了較明顯的“路徑依賴”問(wèn)題，造成制度缺陷固化，使社會(huì)各部門和各階層陷入“自掃門前雪”的泥潭。后面的兩個(gè)原因往往交織在一起，并不容易分開(kāi)。

因此，當(dāng)務(wù)之急是，要在改革策略設(shè)計(jì)上，化解阻力，使改革得到絕大多數(shù)人支持，宏觀層面可以從兩方面入手：

要激發(fā)改革者的激情。改革有收益，也有風(fēng)險(xiǎn)，在大家都有利益時(shí)或利益不斷擴(kuò)大時(shí)，人們更多的是考慮風(fēng)險(xiǎn)，使改革激情減退。改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革風(fēng)險(xiǎn)更大。推進(jìn)新一輪改革可能造成的風(fēng)險(xiǎn)是階段性的、部分的，而不改革造成的風(fēng)險(xiǎn)則可能是長(zhǎng)期的、全局的。改革允許試錯(cuò)，改革者也需要更大的自主權(quán)。改革會(huì)有曲折，但貴在堅(jiān)持。

要激發(fā)社會(huì)整體對(duì)改革的信心。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的許多不穩(wěn)定，不是人們擔(dān)心改革帶來(lái)的。相反，是改革步子邁得太小導(dǎo)致社會(huì)不公平擴(kuò)大引起的。改革恰恰能緩解這些內(nèi)在的不穩(wěn)定性，其收益遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)。

具體操作可以包括以下幾種方式：

首先是在推進(jìn)改革的過(guò)程中，改革實(shí)施方案要使利益受損者減少受損程度，促進(jìn)其對(duì)改革的認(rèn)同。

其次是設(shè)定改革措施的過(guò)渡期，適度保護(hù)既得利益者。

例如，在收入分配改革和財(cái)稅體制這兩大領(lǐng)域改革中，會(huì)面臨一個(gè)共同的改革內(nèi)容，即改革并開(kāi)征新的房地產(chǎn)稅。這一改革既能有效抑制房地產(chǎn)泡沫，又能縮小居民的收入分配差距，還能使地方政府開(kāi)征新的穩(wěn)定稅源代替目前已不可持續(xù)的“土地財(cái)政”，一舉多得。

對(duì)于這樣的一項(xiàng)改革，贊成者很多，但房地產(chǎn)商和擁有多處房產(chǎn)的群體明顯反對(duì)。為減少阻力，可對(duì)開(kāi)征房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)一個(gè)征收期限，如3年過(guò)渡期，3年內(nèi)不征稅，3年后對(duì)一套住房繼續(xù)免稅，但對(duì)2套以上的住房征收較高的稅。同時(shí)，對(duì)3年內(nèi)出售獲得的財(cái)產(chǎn)性收益也免征資產(chǎn)所得稅。這對(duì)大量擁有住房的住戶是一種較好的保護(hù)措施，也不會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生過(guò)強(qiáng)的震蕩。

再次是對(duì)有些領(lǐng)域改革，要采取降低負(fù)擔(dān)，提高違法成本的辦法，使改革的阻力明顯減少。如要增加高收入者的個(gè)人所得稅額（這對(duì)調(diào)節(jié)收入分配差距十分重要），一般的作法是把稅率提高，讓高收入者迅速增加許多稅負(fù)。結(jié)果，在監(jiān)管能力不足或潛在收益過(guò)大而導(dǎo)致尋租收益過(guò)高的情況下，富人的稅收容易通過(guò)各種方式逃掉，高稅率形同虛設(shè)。不如降低稅率，最高稅率僅15%或更低，而不是現(xiàn)在的40%。這樣富人想逃的稅與實(shí)際征稅之間越近，意味著逃稅成本在增加，因此富人開(kāi)始愿意交稅，結(jié)果稅收總額會(huì)增加。這樣的改革會(huì)容易接受，因此也就容易成功。

最后，需要提醒的是，不能就改革搞改革，改革政策要與發(fā)展政策結(jié)合。具體來(lái)講，新時(shí)期我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整必須與改革的攻堅(jiān)緊密結(jié)合，如我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，那么，相關(guān)領(lǐng)域的改革應(yīng)成為改革的重點(diǎn)。

如為加快城鎮(zhèn)化，必須調(diào)整過(guò)度依賴于房地產(chǎn)投資的政策，堅(jiān)持調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。必須改革戶籍制度、土地制度及社會(huì)公共服務(wù)，通過(guò)改革釋放出內(nèi)需增長(zhǎng)的巨大潛力，讓全體國(guó)民分享改革成果。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員）