電煤并軌改革謹防“碎片化”

夏秋之交，能源行業的改革焦點莫過于國家發改委牽頭醞釀的電煤價格并軌。

根據目前透露出的改革方案，煤定價將取消合同價格，采取長期協議價格。考慮到煤炭價格再次上漲后可能帶來的煤電矛盾，該方案提出了“應對條文”。

然而，電煤雙軌制的改革，并不是簡單地“一并了之”。想要了解此中玄機，需要同時了解另一項產業內的政策——煤電聯動。

煤電聯動是與煤炭雙軌制長期并存的制度。2004年年底。國家發改委發布《關于建立煤電價格聯動機制的意見的通知》，以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價；但發電企業要自行消化30%的煤價上漲因素。

煤炭雙軌制和煤電聯動政策的本質，是主管部門欲用“行政之手”控制“市場之手”，削弱煤價上漲造成的發電企業成本上漲壓力。

而在實際實行過程中，這一政策一波三折，并未完全實現最初設想的目標；反而對市場公平和正在推進的中國電改，均產生了不利影響。

在煤電聯動政策出臺之初，就有專家預言，煤電聯動制度必然會強化煤炭進行成本定價，并且“讓發改委的調控成為眾矢之的”。多年來的實踐也證明了這一點。

十年間電煤矛盾成為中國經濟的頑疾，也讓主管部門頭疼不已。很多問題其實不是煤電雙方造成的，而是整個體制或者政策問題。煤炭、電力本是唇齒相依、緊密聯系的上下游行業，但采取了不合理的體制，最終變成了每年必打一架的“仇人”。這一局面的形成，與制度不合理設計有重要關系。

改革者需要心中清楚，電煤價格并軌的改革實際上關系到煤炭和電力整個產業鏈條，涉及開采、運輸、交易、電力生產等各個環節，如果沒有系統的、全產業鏈的市場化設計，改革容易重蹈最初煤電聯動的覆轍。