推進(jìn)改革需要達(dá)成的共識

時值十八大臨近之際，復(fù)習(xí)、歸納和總結(jié)改革路徑中的經(jīng)驗教訓(xùn)非常必要。

中國改革開放的內(nèi)涵是，改革就是市場化，開放就是國際化。中國近30年的經(jīng)濟(jì)演進(jìn)就是市場化和國際化的綜合性過程。

分析歷史經(jīng)驗，中國的成功至少包含了五個方面：

一是對外開放特區(qū)的陸續(xù)設(shè)立和發(fā)展，使得開放能夠既大膽放手又有梯度的擴(kuò)散和傳導(dǎo)；

二是本國對經(jīng)濟(jì)命脈的壟斷和控制，從而保證了對外開放的國家主權(quán)和民族利益最大化的導(dǎo)向；

三是堅定然而又是漸進(jìn)的市場化提供了持續(xù)改善的激勵和資源配置，避免了國民經(jīng)濟(jì)的家族寡頭化和大規(guī)模的社會對抗；

四是基于既得的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過統(tǒng)分結(jié)合的家庭土地承包制度，既不斷改善農(nóng)民的境遇，避免了土地兼并，又為工業(yè)化和城市化提供了源源不斷的廉價勞動供給和土地供給；

五是地方主導(dǎo)的資源整合與自由流動的勞動和資本的組合，在一定程度上成為私人資本發(fā)育和規(guī)范不足的產(chǎn)權(quán)替代，它在喪失一部分效率的同時，又以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和公平效應(yīng)進(jìn)行了補(bǔ)償。從而使中央集權(quán)、統(tǒng)一市場下的地方競爭，成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要動力。

超越上述“術(shù)”的層面，在“道”的層次，中國改革成功的主要原因在于戰(zhàn)略的正確。其核心內(nèi)容在于，保護(hù)、承認(rèn)和轉(zhuǎn)化既得利益，發(fā)展和鞏固新生的市場利益，保護(hù)存量轉(zhuǎn)化存量來發(fā)展增量，使擁護(hù)改革的人在每個階段都勝出于世。從中國改革本身的時間和空間布局來看也是這樣：最初從農(nóng)村開始，然后到城市，中國的對外開放最初是在個別特區(qū)開始然后逐步在全國分梯度進(jìn)行開放。這些改革秩序的有意或者無意、主動或者被動的選擇，就是中國改革的妥協(xié)性和改良性。

這是中國改革開放在過去30多年能夠連續(xù)取得巨大成功的基本原因，因為迄今為止改革具有相當(dāng)自我改造、自我轉(zhuǎn)化和自我推進(jìn)的機(jī)制。

而就當(dāng)下階段而言，經(jīng)濟(jì)層面，原先支撐中國增長的因素開始發(fā)生變化，許多條件已經(jīng)改變乃至喪失，有些動力已經(jīng)衰減甚或成為進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。

首先，對外開放所帶來的驚人的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢已經(jīng)急劇衰減。貿(mào)易順差的持續(xù)增長多年來已經(jīng)成為對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系摩擦的焦點(diǎn)，不可能繼續(xù)增加和長期維系，外向型經(jīng)濟(jì)和外需拉動的格局改變已經(jīng)不可避免。美國金融危機(jī)的爆發(fā)及其觸發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退只不過加速了這種調(diào)整的緊迫性。

其次，中國成功地進(jìn)行了漸進(jìn)和增量推進(jìn)的市場化改革，同時保持了一個相對強(qiáng)大的國有經(jīng)濟(jì)部分，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和防止兩極分化與社會對抗方面起了積極作用，但其出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和低效率的弊病也同樣明顯。國企和國資體制的創(chuàng)新改造，是國資改革深化的要求。

其三，基于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的家庭均分土地承包和廉價勞動力與土地供給，逐步從增長的動力變?yōu)檫M(jìn)一步增長的桎梏。在絕大多數(shù)農(nóng)民自然融入城市的市民化還幾乎沒有起步的同時，由于城市和城郊土地的巨大商業(yè)價值，強(qiáng)勢集團(tuán)和既得利益者（地方政府、工商資本包括開發(fā)商、城郊的集體和農(nóng)民）的相互爭奪，已經(jīng)在迅速抬高城市化的成本，從而提前透支和急劇消耗今后長期增長的潛力。

其四，地方政府強(qiáng)大的整合資源的作用一直是一把雙刃劍，既有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的正效應(yīng)，又有行政配置、扭曲市場功能的負(fù)效應(yīng)。地方政府強(qiáng)勢的財政經(jīng)濟(jì)性投入，很難避免追求政績和GDP的浪費(fèi)以及部分官員的尋租腐敗行為，同時對民間資本又產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。市場化改革的方向要求隨著內(nèi)需增長和城市化的發(fā)展，地方政府從經(jīng)濟(jì)政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，地方的投資和土地財政向公共財政轉(zhuǎn)變。地方競爭在推動中國經(jīng)濟(jì)增長中的作用逐步下降，顯然不可扭轉(zhuǎn)。

最后，正由于中國經(jīng)濟(jì)的巨大體量，其高速增長本身，已經(jīng)帶來了若干基礎(chǔ)原料和工業(yè)品的相對價格的巨大調(diào)整，帶來了資源環(huán)境的破壞和代價，所有這些都意味著成本的增加從而制約增長。

在這種局面下，怎樣尋找和激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，突破發(fā)展的瓶頸，絕不是一個短期政策應(yīng)對與技術(shù)問題，而是對中國改革開放進(jìn)一步制度創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)。

為了進(jìn)一步推進(jìn)中國改革，避免大的挫折和陷阱，社會有話語權(quán)的階層都要克服急功近利的機(jī)會主義，著眼于這個社會與經(jīng)濟(jì)層面真正的問題和矛盾。

因此，當(dāng)前中國面臨著重建改革共識的問題，尤其是要在“存分歧”的客觀局面下“求共識”。民間期待改革，政府體系內(nèi)有遠(yuǎn)見的力量也正試圖進(jìn)一步推進(jìn)改革，這就是改革共識的基礎(chǔ)。

綜合各類利益群體的訴求看，有四點(diǎn)最廣泛意義上的共識，即推進(jìn)法治、擴(kuò)大參與、平等權(quán)利、追求共富。

法治對于社會治理的正面意義不言而喻，諸多社會與經(jīng)濟(jì)事件中的輿論訴求也凸顯了這一點(diǎn)。而擴(kuò)大參與則有利于將決策從封閉走向開放，提高社會決策的效率與效力。

平等權(quán)利層面，必須分步廢除對進(jìn)城農(nóng)民的身份歧視，進(jìn)行城市化的制度創(chuàng)新，從而開啟另一個30年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和社會平衡發(fā)展的樞紐，激發(fā)鏈索式的制度變遷和社會演變。

追求共富對應(yīng)的是貧富差距拉大問題。城鄉(xiāng)二元體制造成了社會公共服務(wù)嚴(yán)重向城市中的一小部分人傾斜，而絕大部分人只能分享很小的份額。其中，社會服務(wù)非均等化是貧富差距分化的一個重要原因。另外，土地壟斷性的制度安排，使得土地收益以每年幾萬億元的規(guī)模從農(nóng)村居民向城市居民、地方政府和開發(fā)商轉(zhuǎn)移。金融層面，壓低存款利率，使得資本每年以幾千億元的規(guī)模從儲戶流向銀行，流向享受銀行貸款的大中企業(yè)。此外，怎樣打破資源和市場的行政壟斷和資本壟斷，遏制財富分配的馬太效應(yīng)，顯然也是改革的當(dāng)務(wù)之急。

在上述四個共識基礎(chǔ)之上，堅定地推進(jìn)改革，中國經(jīng)濟(jì)下一步的成長就能獲得良性的支撐。