為什么中國護照不好使？

新聞背景

一張“中國大陸護照免簽地”圖片最近在網上流傳，“免簽”也是近期的熱議話題。有人總結說中國護照免簽地共18個，另有一說是38個，但其中32個對全球所有國家都免簽。

：“免簽”很大部分來自兩個國家間的互免簽證協議。外交部網站公布的《中外互免簽證協議一覽表》顯示，截至2011年9月，中國已經和74個國家簽訂了互免協議—只是，據《新世紀》周刊總結，細究可發現這些國家多為亞非拉第三世界國家、前蘇聯和東歐國家，幾乎沒有西方發達國家。

但即使是這些國家，也只有少數將條件放寬至“團體旅游”，其他則要求持外交護照、公務護照、因公普通護照。

中國護照和大多數國家一樣，分為普通護照、外交護照和公務護照，但中國普通護照又分為因公普通護照和因私普通護照。根據規定，旅游、探親訪友、留學等因私事出國的人持“因私普通護照”，“因公普通護照”則主要頒發給各政府部門副處級以下干部和國有企事業單位因公出國人員。

在這74個國家和地區中，唯一一個對中國因私普通護照免簽的，是歐洲小國圣馬力諾。不過，《新世紀》周刊援引外交部領事司人士的話說，由于沒有直飛該國的航線，得從意大利入境，這一免簽協議形同虛設。

“免簽”除了來自互免協議，還有一些國家是單方面對中國開放免簽、落地簽。但到底是哪些國家，并沒有官方資料，《新世紀》周刊致電公安部出入境管理局和外交部領事司及出國簽證處，對方均表示不了解。目前的相關信息，18個還是38個，都只是個人的收集整理，有些統計之間也互相矛盾，例如對尼泊爾是否落地簽的問題。

不過，矛盾出現的原因似乎可以理解。上述媒體報道，尼泊爾對中國確實是“落地簽”，也就是可以到達該國后再辦理簽證，但在出中國邊境時仍會被要求得有簽證—公安部出入境管理局人士解釋，中國公民不能自由出境到可落地簽國家，主要是因為出入境管理的相關政策沒有調整。