基于立法任務的法學實踐教學評析

教學質量是高等學校的核心任務，提高教學質量是一個系統工程，涉及諸多環節，課程教學方法是教學質量工程的一個重要環節，教育部在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中明確提出要重視實踐教學，重視學生操作能力的培養。近年來，適應針對大學生應用能力培養的需要，各高校教師積極探索課程教學方法的改革，一些學校推行英美的案例教學法，開展研究討論式教學法，庭審實務教學法等。但這種教育模式總是力圖引導學生達到一個唯一正確的答案，教師是教育的中心，學生是被教授的對象，教育的結果大多數以統一到教師的認識上為圓滿。自2010年起我們在法學本科教學中開設《地方立法實踐》課程，運用項目任務教學法，探索培養學生實踐能力和創新能力最佳途徑。

所謂教學方法是教師和學生為了實現共同的目標，完成共同的任務，在教與學兩個方面所運用的方式與手段的統一。教師采取什么樣的方法完成教學任務，必須根據學生的接受能力，學科的不同特點，選擇最佳的老師與學生交流、互動的方法，評價教學方法的優劣應當以學生接受知識的程度并轉化為能力的實際效果為主要依據。我們所倡導的啟發式、討論式教學方法在理論課程的教學中效果較好，但對于培養學生的實踐能力和創新能力方面，不一定就是最佳的選擇。

一地方立法項目是學生綜合能力培養的最佳實踐平臺

培養學生的實踐能力和創新能力最重要的是要給師生提供一個平臺，就像工科的學生必須要有實驗室作為實踐和創新的平臺，醫科學生必須依托門診這樣的平臺。同樣，地方立法實踐教學，需要地方立法項目為實踐平臺，我們結合地方人大的立法項目，學生在老師的指導下，就立法項目的必要性、可行性以及需要解決的主要問題進行一定的社會調查，通過討論啟發思想，提出立法建議。學生在這個過程中學習社會調查的基本方法，鍛煉觀察社會矛盾、制定社會行為準則、創新社會管理的綜合能力。

基于立法任務的教學是由教師提出某個具體立法項目的任務，讓學生進行社會調查，查閱相關的法律資料，就特定的問題展開討論，提交調查論證報告，整個任務完成的過程中，學生是主體，教師僅僅是引導和建議。學生是在做的過程中學習，在思考、解決問題的過程中嘗試創新。這種理論與實踐緊密結合，教與學相互促進的方式，老師和學生都有一種新鮮感，都會激發出一定的主動性，顯然比灌輸與積累知識的傳統教學方式更有活力。

在立法項目任務的選擇方面，我們考慮學生能夠理解和完成項目任務的實際條件，選擇了《銀川市餐廚垃圾管理條例》、《銀川市非法小廣告治理辦法》、《銀川市獎勵保護見義勇為人員條例修改草案》、《銀川市擁軍優屬條例修改草案》、《銀川市學生校外就餐休息場所衛生管理條例》、《銀川市城市公共交通管理條例》、《銀川市房屋租賃管理條例》等立法項目作為教學內容。事實證明這種教學方法對于鞏固課堂教學的效果，提高學生的實踐能力和創新能力是非常有效的。同學們普遍反映，聽過的課、看過的書，考試前復習過的內容，在考試結束后不久就忘記了，但是，自己做過的事，很長時間都不會忘記。基于項目任務的教學方法正是讓學生在自主完成具體任務的過程中牢記基本知識要領，同時還學會了與人交流、從利益平衡的角度思考問題，站在社會治理的立場提出解決方案，這些在課堂講授中是無法學習到的。在參加我們地方立法實踐教學的學生在課程結束之后選擇到人大法工委完成畢業實習，因為在校內接受了類似的實訓，完成實習單位交付的各項任務顯得比較熟練，受到立法機關工作人員的高度評價。還有一些學生針對自己在完成立法項目調研中發現的問題，作為畢業論文的題目，進一步從理論上進行探討和研究。我們認為這樣的情形，一方面說明教學激發了學生學習探索的興趣，另一方面，學生如果能夠就一個領域的問題持續探索，從理論到實踐，再從實踐到理論，這樣的歷程符合人類認知的客觀規律，更是作為一名教師非常愿意看到的結果。可以說，基于項目任務的教學方式就學生學習的實際效果看，遠比傳統的教學方式效果好得多。

二在完成具體任務的過程中培養學生的實踐能力和創新能力

實踐是檢驗真理的標準，更是創新的源泉。實踐教學的根本目的在于培養學生發現問題、分析問題、運用所學的知識解決實際問題的能力。在立法項目中，要解決的問題是社會中客觀存在的，不是老師假設的，能否透過現象看到問題的本質，需要學生的獨立思考，沒有現成答案的探尋過程更是激勵學生思考和創新的有效路徑。這種教學方法從各個方面推動著學生認知、運用和創新能力的提升，明顯具有以下優勢：

1親自驗證課堂學習的知識，更有利于鞏固所學知識

從認識論的角度來說，理論指導實踐，實踐檢驗理論，從實踐到理論再到實踐是一個認識的過程。基于項目任務的教學恰恰是讓學生在實踐中進一步認識、驗證法學理論的一種形式。參加地方立法實踐課程學習的學生都系統地學習過《憲法學》、《立法學》等課程，對我國的法律體系、立法的主體、基本原理、現行的立法制度、立法的技術等理論有一定的了解。對于學生來說，課堂知識是一種間接知識，是他人實踐的一般經驗總結，要把這些知識變成自己的知識并且牢固掌握這些知識，最好的辦法就是親自驗證。我們以立法項目為載體，把整個社會作為我們的實驗室，讓學生在完成具體立法項目任務中領會立法學、憲法學、行政法學等基本原則原理的內涵與實質，這種源自親身體會所產生的認識，與教師的講解相比自然更容易牢記。

2有利于學生融合、貫通相關學科的知識

中國的法律由若干個法律部門組成，我們的法學教育也分成若干個相關課程，如憲法學、行政法學、立法學等，但實踐中往往是需要綜合多個部門法學的知識解決社會問題。一個立法項目，既涉及憲法學、立法學方面的基本理論，也可能涉及立法學、行政法、社會管理的基本規律，既有法學的內容，更涉及社會學的知識，如何將不同課程中學習的知識，綜合運用于解決一項具體的問題，在一部法規中如何融合、銜接不同學科的基本規律，這些都是在單獨一門課程教學中所不能涉及到的，需要學生自己去學習、思考、總結和歸納，老師只是在學生遇到困惑時，提出一個參考的建議。基于立法任務的實踐，有利于打破學科與課程之間的局限，更好地融會貫通相關學科知識。

3有利于培養和提高學生的實踐能力

法律不是單純的理論，而是一種經驗的總結，課堂講授能夠幫助學生迅速掌握法律條文和內容，但最大的問題是學生缺乏運用能力。一部法律的制定，首先是來自社會治理的實際需要，最后運用到社會管理中并發揮作用，立法者必須準確分析社會矛盾焦點，依據公平與正義的理念制定行為規則，絕不是簡單地照搬他國或者外省現成的法律。在我國當前的許多人文社會學研究中，社會調查方法的掌握和運用起著越來越重要的作用。[2]讓學生基于具體立法項目進行相應的社會調查，自己嘗試著走訪公務員、農民工、軍人等各類群體，嘗試著與各種身份的人員進行溝通，學會傾聽和理解不同利益群體的意見和訴求，學習分析和總結各種意見和訴求背后所反映的利益沖突的焦點和性質，獨立思考并運用法學知識并能夠提出解決實際方案，感悟法律人的社會良知和責任。學生的建議雖然還是粗淺的，但這些經歷和鍛煉，對于學生綜合能力的培養，是課堂講授、討論所無法實現的。

4有利于培養學生的創新精神

發現與創新的靈感來自社會實踐，只有走進社會才會有真正的發現與思考，只有面對社會發展的需要，才能產生有價值的思想和理論。制定一部新法規，意味著在這個領域沒有建立現成的規則，需要立法機構確定一個新的行為準則，而修訂一部法規，意味著現有的法規不能適應目前社會發展和社會管理的需要，必須提出更加切合實際的新的行為準則。沒有現成的答案，需要學生在實踐中自己發現、分析和提煉。所以，每一部法律的制定和修改都是一個創新社會管理的過程，對教師和學生都是一種新的挑戰，教師本身不僅需要具備較高的理論水平和對社會深切的關注、強烈的社會責任感，還敢于把自己不成熟的思考和建議拿出來與同學一起討論，教師成為學生實踐活動的一員，一起發現，共同探討。這種教學方式能夠極大地調動教師、學生的探知欲望，在共同面對新問題，探尋對策的過程中，教師和學生都會積極開動腦筋，力求提出最佳的解決方案。

5走進社會，了解社會，更能培育學生的社會責任感

法律的價值在于追求社會正義與公平，懲惡揚善，這是法律人應當堅持的理念，更是法律人對社會的責任。學生是未來的社會建設者，他們不僅應當具備較高的專業知識和文化素養，更應當具有強烈的社會責任意識。所謂社會責任意識，指的是社會群體或者個人在特定的社會歷史條件下所形成的為構建人類社會而承擔相應責任履行各種義務的自律意識和人格素質。[3]對法科學生社會責任意識的養成，不能局限于課題講授，只有讓學生走進社會，了解民情，關注民生，學生在為社會特定群體的正當利益提供法理上的依據，以自己的知識為政府建言獻策的過程中體會自己的人生價值。

當然，不可否認，本科學生對于立法項目任務的理解和把握的程度都是十分有限的，基于立法任務的實踐教學內容在理論深度方面欠佳。但是，我們注重的不是結果，而是人人參與實踐和創新的過程，我們不可以期待一門課程能夠教給學生立法工作的全部要領，只要教師能夠深入淺出，認真指導、促使學生在實踐中學習，在思考中創新，我們的教學活動就是成功的。

總之，基于立法任務的實踐教學對于法學專業課程教學內容和教學方式的改革，無疑提供了很好的示范，具有畢業實習和模擬訓練所不能代替的教學效果，這種教學法在其他課程的教學中也具有很好的借鑒性。

參考文獻

[1]李曉安.法學人才培養模式的改革與探索[J].公民學法（法學版），2010(6).

[2]徐衛東，里贊.問題與進路：中國法學教育研究[M].成都:四川大學出版社，2007:13-14.

[3]董延芳.社會調查方法課程中的實踐環節教學研究[J].文教資料，2012(5):173-174.

[4]曹文澤.全球化背景下大學生社會責任教育的路徑探析[J].中國高等教育，2012(8)：22-23.