新建公安本科院校學科建設策略

學科及其學科層次，是衡量一個領域科學水平、教育水平和社會服務水平的重要標志。學科水平的高低，直接影響并決定著高等院校的水平、質量、層次和知名度。[1]新建公安本科院校若想在激烈的學科發展競爭和人才競爭中占有一席之地，實現“彎道超車”和“跨越式”發展的夢想，必須結合長期的學科積淀和學科發展的內在規律，明晰學科建設現狀，立足本校實際，發揮本校的特色優勢，確定具有自己特色的研究方向，造就高水平的學科帶頭人，建設一支高水平的學術梯隊，培養出高水平的人才，產出高水平的科研成果，建成開展高水平科學研究的基地，形成自己獨有的特色，促進學術水平不斷提高和科研工作跨越式發展。

一新建公安本科院校學科建設的問題

我國公安教育起步較晚，才60多年的歷史。幾十年來，經過公安教育學界和公安實戰部門的努力，我國的公安教育取得了長足的進步。但由于公安高校學科建設未得到應有的重視，公安學科體系的建立和形成較慢，學科建設基礎薄弱，學科建設主體意識不強，學科體系的科學性、規范性、合理性還存在不少問題，這些問題在新建公安本科院校體現得更為明顯，成為制約新建本科院?？缭绞桨l展的瓶頸。

1學科建設意識不強，缺乏整體建設規劃

一般說來，我國的專科院校專業建設意識要遠濃于學科建設意識。在?？圃盒Ｄ抢锘静惶釋W科建設。正因如此，脫胎于?？圃盒５男陆ū究圃盒＞痛嬖凇皩W科建設集體無意識”的先天性缺陷，這種先天性缺陷的存在，使得喚醒學科建設意識的這種使命在新建本科院校中顯得尤為迫切，而一份科學合理的學科建設整體規劃毫無疑問地體現了學科建設意識的真正覺醒。然而令人遺憾的是，在現實中，一些新建公安本科院校在學科建設上缺乏基本規劃，既沒有相應的短期安排，也沒有中長期規劃，學科建設處于盲目的狀態；一些新建公安本科院校雖然有學科建設規劃，但規劃的質量不高，缺乏整體性和可操作性，在實踐的過程中隨意性很大，缺乏全局性考慮。

由于學科建設意識不高，學科建設在高等學校的生命線地位就無法得以體現。某些新建公安本科院校就沒有設立專門的學科建設管理機構和專門的領導抓學科建設，通常是在教育主管部門組織新設專業論證審批時，才走過場式地搞些材料予以應付；更有甚者，連學科建設的概念、原則和內涵都搞不清楚，觀念模糊，學科建設的效果也就可想而知了。

2學科建設基礎薄弱，師資和科研力量不強

師資隊伍和科研力量既是學科建設的構成要素，又是建設高水平學科的基礎條件。新建公安本科院校大都由公安?？圃盒Ｉ穸鴣?，先天性存在師資隊伍欠缺和科研力量薄弱這兩塊軟肋，導致了新建公安本科院校學科建設基礎薄弱和學科建設進展緩慢。就師資隊伍而言，存在的問題不少。一是專任教師數量少，行政管理人員比例偏高。近年來，由于部分公安院校實行“參公”管理，行政官僚化氣息進一步強化，許多教職員工熱衷于追逐行政管理崗位，專任教師所占比例日益減少，導致教師上課任務太重，難以集中精力搞學科建設。二是學歷層次偏低，專業素養不高。新建公安本科院校教師學歷層次偏低，主要因為她由專科升格而來，基礎較差。盡管不少原有的教師經過在職攻讀碩士、甚至博士學位，但學歷基本上還是本科，甚至?？啤＜由希覈苍盒＝處熖貏e是公安類高學歷教師補給渠道的狹小，使得有公安專業背景“科班出身”的高學歷的行家里手成為搶手的“香饃饃”，每年培養出來的少量公安專業碩士、博士，不是進了公安管理機關就是選擇了經濟條件好、師資力量強的老牌本科院校，新建公安本科院校，特別是中西部的院校每年公安專業教師就很難得到有效補給，只好引進相關專業的高學歷教師或自我培養“半路出家”轉型教師。這些教師雖有高學歷高學位，但專業水平并不高，搞起學科建設來往往力不從心。三是高水平的教授少，知名的更少?？陀^地講，新建公安本科院校在升本前后，想方設法地引進和培養了一部分高職稱教師，高級稱職教師的比例得到了提高，進一步優化了學歷職稱結構。但真正有影響力的知名教授卻是鳳毛麟角，真正能承擔起學科帶頭人的少之又少。就科學研究來講，總體水平較低，高水平的成果少。一是省部級以上立項和獎勵少，科研檔次不高。二是科研創新能力不強，論文的轉載率不高?？蒲姓撐哪芊癖粰嗤祿燹D載，是論文學術價值的一個重要體現。近年來，新建公安本科院校發表的科研論文數量在增多，但論文的學術含量不高，低層次研究和重復研究較多，能在重要數據庫上轉載的不多。三是理論創新不夠，解決重大實踐問題的成果少。公安學科的實踐性很強，其研究成果理應能解決實際工作提出的一些重大問題，發揮其對實踐的能動指導作用。但客觀現實是，由于新建公安本科院校理論上的創新能力不強，導致其能解決重大實際問題的成果并不多。

3學科發展不完善，學科之間缺乏支撐

由于我國公安教育起步晚，與公安教育相關的學科還很不成熟，公安學作為公安院校的主干學科，幾十年來一直作為二級學科歸屬于法學一級學科門下，直到2011年才躋身一級學科行列。作為新增的一級學科，公安學學科體系還有待進一步完善和發展。同時，公安高校具有特色鮮明的專業和行業特點，專業設置比較單一，且多為邊緣、交叉學科，專業化和職業化比較強，這就要求公安院校統籌協調學科建設，注意學科發展的連貫性，建立堅強有力的學科支撐體系。在大力建設公安學主體學科時，要適時加強決策管理學，網絡技術學，信息技術學等相關邊緣交叉學科的發展，以便形成相互支撐，共榮共生的學科發展生態環境。此外，新建公安本科院校學科建設，不僅要有本科教育的支撐，還要有努力創造條件爭取開展研究生教育，這不僅是學校發展的需要，也是學科本身發展的需要。

4學科建設欠特色，盲目操作性強

近年來，新建公安本科院校在學科建設上也做了不少工作，有的還取得了不錯成效。譬如云南警察學院的禁毒學學科建設頗具特色。但是總體來講，還不夠系統和完備，學科建設還比較盲目。主要體現在：一是重傳統輕新興學科。新建公安本科院校熱衷于在傳統公安學科（如治安學、偵查學）上增加投入，而對目前尚顯稚嫩，卻能體現“人無我有，人有我新”的特色交叉學科則比較漠視。二是學科目標模糊，學科特色優勢不明顯。一些新建公安本科院校在凝練學科建設方向上欠火候，沒有形成明確的主攻目標，研究方向和內容與其他院校雷同，未能形成優勢和特色，因而在發展前途上處于弱勢。三是缺乏有效的學科發展和投入機制。學校的學科建設工作往往“零打碎敲”，學術資源缺乏有效的整合和配置，重點（特色）學科建設缺乏人力、財力和物力保障，難以形成“拳頭”、“特色”學科。新建公安本科院?？蒲猩洗嬖诘纳鲜鰡栴}，造成其學科建設的攻堅能力低，必將影響其學科建設健康快速發展。

二新建公安本科院校學科建設的策略

學科建設，簡而言之就是兩個問題：一是建設什么的問題，二是怎么建設的問題。上文第二部分論述的學科建設任務，實際回答了建設什么的問題，下面我們來談談怎么建設的問題，即學科建設的策略問題。

1遵循學科發展規律，正確制定學科建設規劃

加強學科建設必須高度重視搞好學科建設規劃問題。新建公安本科院校，應立即將工作重心轉移到制定學科建設規劃上來，要通過抓學科建設這一著力點，有效地整合學術資源，促進學校規模、質量、效益、結構的協調發展，真正使辦學水平邁上新的臺階。制定學科建設規劃，應著眼本校的發展定位，與公安高等院校的整體目標和方向一致，體現公安特色和公安工作的發展方向；要按照學科發展規律和人才成長規律辦事，體現各學科之間相互支撐，體現人文素質與科學精神相結合；要處理好長期發展與近期建設的關系，近期應“重點支持，力求學科建設能迅速搞上去”，遠期要“保持后勁，達到學科可持續發展的目的”；[2]要牢固樹立“有所為，有所不為”的思想，在人力、物力、財力有限的現實條件下，進行合理布局，不搞“全面發展”，以保障學科發展的活力。

2加強宣傳和領導力度，為學科建設提供思想和組織保障

新建公安本科院校要加大學科建設的宣傳力度，不斷增強學科建設意識，要在全校教職工中開展以學科建設教育為主要內容的教育思想大討論，通過組織全校教職工認真學習關于學科建設的文件和文章，轉變觀念，加深對學科建設重要性和內涵的認識，提高加強學科建設的主動性和積極性，形成人人關心、參與學科建設的良好氛圍，不斷增強學科建設意識。要切實加強對學科建設的領導，成立學科專業建設領導小組，由分管教學的校領導主管學科專業建設，學校學科專業建設領導小組可下設學科專業建設辦公室，負責學科專業建設的日常工作；各系部也應成立由系部領導及有關學科帶頭人或學科負責人組成的學科專業建設小組，其主要職責是，對本學科領域當前國內外研究的現狀和趨勢進行分析，結合本單位實際提出研究方向和學科建設構想，負責制定本系部學科建設規劃并組織實施，協助校級學科專業建設領導小組做好有關協調工作。[3]從組織上為學科建設提供保保障。

3確立學科結構體系，積極推進學科群發展

結構體系是指若干有關事物相互聯系、相互制約而構成的整體。我國教育系統依據學位與人才培養學科目錄，對學科結構的構建包括學科門類、一級學科、二級學科（專業）和研究方向四個層次。從學科建設的角度來看，一個學校的學科體系主要由基礎學科、主干學科、支撐學科和交叉學科四個部分構成。[4]基礎學科包括基礎理論學科和應用基礎理論學科，是學科建設的基礎部分。具體到某個學校，究竟哪些學科屬于基礎學科，是與學校的性質、類型密切相關的。就新建公安本科院校性質來講，屬于應用型、教學型、政法類本科院校，其基礎學科就是法學，因此要加強法學這門應用基礎理論學科的建設，而不是其他純理論的基礎學科。主干學科一般是學校的特色和優勢學科或者是“拳頭”學科，一般也是培養本科生比較多的學科，對新建公安本科院校而言，治安學、偵查學就是主干學科。支撐學科，就是起支撐作用的學科。學科建設離不開學科間的互相支撐。過去一些單科性學校的學科建設上不去，在很大程度上是由于學科過于單一，其主干學科得不到相關學科的支撐造成的。對新建公安本科院校而言，管理學、社會學、心理學和技術類學科就是其支撐學科。所謂交叉學科，就是由前面所講的三類學科通過交叉、融合和相互滲透而形成的新興學科，它往往是從某個學科新的生長點上發展起來的。當今科學技術飛速發展的態勢下，新建本科公安院校一定要注意對網絡偵查學、警察心理學等此類交叉學科的發現與扶持，這是一個學校學科建設的生命力和競爭力的重要方面。

學科之間既競爭又共生的特性與原理表明，任何學科既是學校有限資源的爭奪者又是另一學科發展資源的提供者，不同學科之間彼此競爭又協同發展。因此，新建公安本科院校學科建設應充分發揮不同學科之間的協同效應，按照學科之間的競爭與共生機制，積極推進學科集群化發展。[5]譬如，新建公安本科院校可以在刑事一體化思想指導下，積極構建刑事法學學科群。這個學科群包括犯罪學、心理學、偵查學、刑法學、刑訴法學、監獄學等多個學科。這個學科群中的每個學科都研究對付犯罪，但在對付刑事犯罪中擔負的職能任務不同，著眼點不同，這樣能更有效地認識、打擊、治理和控制犯罪；同時也有利于發揮學科群的交叉效應和橫向效應，促進學科間橫向聯系和多學科交叉滲透，形成新學科和邊緣學科，并在優勢學科的基礎上派生出新的專業方向和增長點。[6]

4加強學科梯隊建設，為學科建設提供人才保障

學科梯隊在學科建設中的地位舉足輕重。學科梯隊建設的關鍵，是選拔和培養學科帶頭人。學科的發展在很大程度上依賴于學科帶頭人的作用，沒有學科帶頭人，學科建設就少了核心。新建公安本科院校應通過建立健全有效的培養機制、育人機制和激勵機制，培養和引進一批水平高、能力強、視野開闊，樂于協作的學科帶頭人，充分發揮學科帶頭人在學科建設的引領和示范作用。要下大決心建設一支結構合理、整體學術水平較高、團結協作、富有活力的學術梯隊，保證每個學科梯隊中必須有一位在本學科學術水平高、科研能力強的教授為學科帶頭人；每個學科方向，有一兩名學術屆地位較高的教授為學術帶頭人；每個學術帶頭人，要配備職稱、學歷、年齡結構合理的教學研究人員，形成結構合理的學科梯隊，為學科建設提供充分的人才保障和智力支持。

5加強重點學科建設，彰顯學科特色與優勢

學科建設不能“眉毛胡子一把抓”，齊頭并進。在人力、物力、財力有限的現實條件下，新建公安本科院校要牢固樹立“有所為，有所不為”的思想，進行合理布局，不搞“全面發展”，要毫不猶豫地走“凸顯學科特色，優先發展重點”學科建設路線。要選擇那些具有公安特色和競爭力，具有示范推動作用的優勢學科給予政策傾斜，進行重點建設，凸顯學科特色和優勢。重點學科在全校所有學科中按照重點學科遴選標準公開遴選，采用校內外專家共同評審的辦法產生。對建設較好的校級重點學科優先推薦為省級重點學科評審，對條件成熟的省級重點學科要積極申報國家級重點學科，要初步形成校級、省級和國家級重點學科互相支撐，相得益彰的局面。同時要發揮重點學科的輻射作用，“以重點帶動一般”，注意重點學科與一般學科的協調發展，使學校學科建設的整體水平邁上新臺階。

6加強學科基地建設，提升科研和學術水平

科研項目是學科建設的載體，學科基地是人才培養、科技經濟服務和教育文化服務的主要場所，是學科建設的依托?？蒲许椖康牧㈨椇凸リP，可以使本學科教師相互促進、共同提高、整體發展，從而促進整個學科水平的提高。同時，學科基地可以為科學研究提供良好的實驗、研究環境和條件。[7]新建公安本科院校應加大投資力度，加強建設高水平、有公安特色的實驗室；應結合地方公安工作和社會經濟發展的需要，確立研究項目，以研究項目為驅動力，帶動實驗室水平的不斷提高；要結合新建公安院校自身的教學型、實戰性和應用性特征，密切與公安工作理論前沿和公安高新技術產業的聯系，在企業、公安局所建立警學研相結合的學科基地和教學實習基地，為學科建設提供強有力的支撐。同時，新建公安本科院校要調動一切積極因素，創造條件鼓勵廣大教師進行科研，積極組織各學科申報高級別科研課題，把爭取國家級和省部級項目作為科研處和各重點學科的首要任務來抓。鼓勵與外單位開展合作研究，聯合承擔高級別研究項目。加強與國內外同行的學術交流，了解學術動態，追蹤學術前沿，創造條件，積極爭取高級別科研獎勵。通過成果獎勵擴大學校在國內外同行中的影響，努力提升學校的學術聲譽與學術水平。

總之，新建公安本科院校學科建設工作是一項系統工程，需要一個循序漸進、日積月累的過程，任何“一勞永逸”和“一蹴而就”的想法是不現實的。學科建設目標的實現要靠全體教職員工的共同努力和長期奮斗，特別是各級學科帶頭人、學術骨干的扎實工作和辛勤勞動。因此，我們需要在理性認識新建公安本科院校學科建設現狀的基礎上，積極探索新建公安本科院校加強學科建設的策略，唯有這樣，學科建設工作方能做得更完善、更美好。

參考文獻

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[2][6]李錫海.試論公安院校的學科建設[J].公安研，2004(8).

[3][4]郭睿.新建公安本科院校學科建設之策略[J].政法學刊，2005(3).

[5]蔡拔平，蔡炎斌.公安高校學科建設內涵、原則及路徑[J].湖北警官學院學報，2008(3).

[7]黃志勤.新建本科院校學科建設現狀及對策研究[D].華中科技大學，2006.