甘泉太皇山土地糾紛調(diào)查

太皇山是陜西省甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)一個(gè)距離縣城僅2公里的行政村，去年，該村有300多畝土地被縣上征收，全村150戶(hù)649口人應(yīng)得2700余萬(wàn)元征地補(bǔ)償款，另外還有一定數(shù)目的地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。按照有關(guān)方面的設(shè)計(jì)方案，這里將建設(shè)成為集居住、商業(yè)、休閑為一體的綜合示范小區(qū)，可以讓村民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享受到和城里人一樣的待遇，縮小城鄉(xiāng)差距，有效增加群眾收入。

通過(guò)將部分農(nóng)用地申請(qǐng)轉(zhuǎn)用繼而征收征用，實(shí)現(xiàn)拉大縣城框架，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的做法，已經(jīng)成為一些地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本模式，而且取得不錯(cuò)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，太皇山村從拆遷征地開(kāi)始，便不斷有村民上訪(fǎng)舉報(bào)，反映該村及有關(guān)單位在征地過(guò)程中存在弄虛造假、強(qiáng)行拆遷、少征多占等違規(guī)現(xiàn)象。為此，本刊記者歷時(shí)半年，走訪(fǎng)了相關(guān)單位和部分當(dāng)事人，發(fā)現(xiàn)征地已成事實(shí)，但糾紛依然存在。

村委會(huì)是否出具假證明

汪和平是太皇山村的一位農(nóng)民，從去年春天開(kāi)始，他就為村上征地的事情上訪(fǎng)舉報(bào)。

“我們村的事咋就沒(méi)人管呢？我們這是老區(qū)呀，這么明顯的弄虛作假，還有沒(méi)有法律？”2011年10月26日，汪和平第一次見(jiàn)到記者時(shí)這么說(shuō)。據(jù)說(shuō)此前他已找過(guò)不少新聞單位，甚至還在2011年4月26日和今年3月，先后兩次與其他村民一起到北京去“告狀”。

5個(gè)月之后，2012年3月20日，記者再次見(jiàn)到汪和平時(shí)，他仍然這么說(shuō)。

汪和平告訴記者：“太皇山征地問(wèn)題可多了，其中一項(xiàng)就是村委會(huì)主任在沒(méi)有召開(kāi)村民代表大會(huì)和征求三分之二以上村民同意的情況下，偽造會(huì)議記錄，不進(jìn)行村民聽(tīng)證，私自簽訂合同，將村上幾百畝土地‘賤賣(mài)’”。

據(jù)汪和平提供的一份征收土地協(xié)議書(shū)復(fù)印件顯示，太皇山村這次被征土地總面積為357.566畝，除原國(guó)有建設(shè)用地12.651畝和用于太皇山村村民安置用地43.61畝兩宗土地外，實(shí)際共征收土地301.305畝。

記者了解到，太皇山村被征的300余畝土地此前為農(nóng)用地，甘泉縣國(guó)土資源局在辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由甘泉縣政府組織實(shí)施土地征收。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條要求：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。”而在《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條中寫(xiě)的更具體，規(guī)定“市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)” 。

那么，太皇山土地征收中有關(guān)方面做到這一點(diǎn)了嗎？這正是產(chǎn)生爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。

2011年11月10日，記者再次來(lái)到甘泉縣采訪(fǎng)時(shí)，甘泉縣國(guó)土資源局的工作人員向記者提供了一份手寫(xiě)的證明材料復(fù)印件，上面寫(xiě)道：“甘泉縣國(guó)土資源局：甘泉縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心征用我村357畝土地，經(jīng)村委會(huì)協(xié)商，村民一致通過(guò)，同意不進(jìn)行聽(tīng)證，特此證明。2010年1月30日”。在這段文字下方蓋有太皇山村村民委員會(huì)的公章，還有十三個(gè)人的簽名和按的手印。

采訪(fǎng)中有村民告訴記者：十三個(gè)簽名中，除村主任王治平和會(huì)計(jì)劉富貴外，有九個(gè)人不是本村村民，另有兩人雖是本村村民，但確認(rèn)不是本人所簽。

據(jù)村會(huì)計(jì)劉富貴說(shuō)，2010年1月30日，已經(jīng)是農(nóng)歷臘月臨近年關(guān)了，他在街上，縣國(guó)土局的領(lǐng)導(dǎo)打電話(huà)叫去簽字蓋章，他就和村主任王治平一起去了土地局。劉富貴承認(rèn)，在那份證明材料中，“除了我和村主任的簽字，其余都不是村民的簽字?！?/p>

記者問(wèn)：“當(dāng)時(shí)為什么不簽村民的名字？”

劉富貴答：“因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)開(kāi)社員會(huì)，所以沒(méi)敢簽社員的名字?！?/p>

記者：“為什么不開(kāi)社員會(huì)？”

劉富貴：“因?yàn)楫?dāng)時(shí)是臘月二十八，土地局要得急?！?/p>

記者：“就這上面的簽字能不能找到相對(duì)應(yīng)的村民？”

劉富貴：“找不上?！?/p>

記者：“這些人名字是從哪里來(lái)的？”

劉富貴：“哎呀，你這下把我考住了。”

記者：“這十三個(gè)簽名，除了你和村主任王治平，再有沒(méi)有你們村的村民？”

劉富貴：“沒(méi)有?！?/p>

根據(jù)劉富貴的介紹，太皇山村村委會(huì)委員有七人，村黨支部委員有五人，還有監(jiān)委會(huì)三人，但十三個(gè)簽名人中除了劉富貴和王治平之外確實(shí)再?zèng)]有“三委會(huì)”的成員。

一年多之后，即2011年3月26日，甘泉縣專(zhuān)門(mén)成立的“甘泉縣太皇山拆遷開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部”以甲方的名義與乙方太皇山村民委員會(huì)簽訂了征收土地協(xié)議。指揮部副指揮、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)葉榮與村委會(huì)主任王治平分別代表甲乙雙方在協(xié)議書(shū)上簽了字。具體拆遷和征地工作由國(guó)土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施。

63歲的村民王懷旗說(shuō)，由于沒(méi)有舉行聽(tīng)證，在村委會(huì)簽訂征地協(xié)議之前，自己并不知道具體的征遷補(bǔ)償方案，甚至在村子里也沒(méi)看到政府任何形式的公告。

2012年3月21日，在太皇山村口，幾位村民也表達(dá)了同樣的意見(jiàn)。其中一位自稱(chēng)姓張的青年男子說(shuō)：“要不是今天這天氣，隨便能叫來(lái)100個(gè)人給你證明，這次征地完全是背著村民干的?！?/p>

對(duì)此，甘泉縣國(guó)土資源局辦公室薛主任在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“這是他們村上的事情，我們不清楚，國(guó)土資源局只能相信村委會(huì)的證明?！?/p>

每畝9萬(wàn)元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

在太皇山村與甘泉縣太皇山拆遷開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部簽訂的征收土地協(xié)議中，征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每畝9萬(wàn)元，地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為參照包西鐵路建設(shè)地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

甘泉縣太皇山拆遷開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部專(zhuān)門(mén)向本社傳真了一份關(guān)于太皇山小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況的文字說(shuō)明。在這份說(shuō)明中詳細(xì)介紹了每畝9萬(wàn)元征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和出臺(tái)經(jīng)過(guò)。其中寫(xiě)道：太皇山村征地的補(bǔ)償嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，根據(jù)第四十七條第一款“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”；第二款“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”；“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”；第六款“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之規(guī)定，太皇山村征地土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍計(jì)算，屬最高限。以陜北主產(chǎn)糧食玉米為基準(zhǔn)，每畝產(chǎn)值1500元計(jì)算，即太皇山村每畝征地價(jià)應(yīng)為4.5萬(wàn)元。為了更好維護(hù)村民權(quán)益，縣政府比照縣城郊區(qū)其他村莊已征地情況，經(jīng)過(guò)4次與村委會(huì)及村民代表大會(huì)協(xié)商，將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝9萬(wàn)元。

該說(shuō)明還特意提到，根據(jù)《土地管理法》第五十條“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)”之規(guī)定，縣政府認(rèn)真考慮太皇山村失地農(nóng)民的生活保障和村集體發(fā)展問(wèn)題，決定將太皇山公路以北的43.7畝集體土地一并征用，用于村民的安置及村辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保證村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并合理解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，確保失地農(nóng)民生活水平不降低。

強(qiáng)行征遷還是暴力抗法

按照太皇山村與甘泉縣太皇山拆遷開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部簽訂的征收土地協(xié)議，乙方（太皇山村）負(fù)責(zé)在15日內(nèi)清除地面青苗及地上附著物，將土地交給甲方使用。如果以協(xié)議簽訂時(shí)間2011年3月26日計(jì)算，同年4月10日應(yīng)為最后期限。

但這期間，發(fā)生了村民與施工方的沖突。根據(jù)太皇山拆遷開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部提供的材料介紹，指揮部負(fù)責(zé)先行實(shí)施洛河石砌幫畔工程。2011年3月29日，“指揮部組織工程建設(shè)單位開(kāi)通便道進(jìn)場(chǎng)放線(xiàn)時(shí)，被太皇山部分村民無(wú)理阻擋，至4月18未能開(kāi)工建設(shè)。按照工程計(jì)劃，洛河石砌幫畔工程建成后，要進(jìn)行取土墊方，使太皇山村被征土地達(dá)到‘三通一平’的供地條件，但太皇山部分村民以各種非正常理由，阻撓施工，影響了小區(qū)建設(shè)的總體進(jìn)度。”

記者了解到的情況是，在隨后的4月15日，還發(fā)生了一次村民阻撓施工事件，并直接導(dǎo)致5名村民被拘留。汪和平說(shuō)他就是被拘留者之一。

據(jù)汪和平介紹，村上被征土地中有他承包的護(hù)岸林地35.7畝，口糧田1.7畝，大棚地1.5畝，這些都是30年承包期，但村上給他的地上附著物補(bǔ)償款只有3200元，他不同意，因此不讓人家在他的承包地里放線(xiàn)。他說(shuō)3月29日那次，有關(guān)方面動(dòng)用了25名武裝警察、五輛警車(chē)、一輛鏟車(chē)計(jì)劃對(duì)被征土地上的樹(shù)木、莊稼、大棚、房子等附著物進(jìn)行鏟除，被該村將近200人阻擋。

汪和平說(shuō)，4月15日阻撓施工之后，第二天，即4月16日早上9點(diǎn)不到，城關(guān)鎮(zhèn)派出所一位副所長(zhǎng)帶了十幾個(gè)人，要讓他到公安局去談話(huà)。本來(lái)這天早上他準(zhǔn)備讓兒子送他到延安，然后坐火車(chē)到北京去上訪(fǎng)告狀。結(jié)果談話(huà)一直到下午四點(diǎn)多，最后拘留了他。后來(lái)村上來(lái)了幾十號(hào)人向公安局要人，因?yàn)闆_擊公安局大門(mén)，又有四人被拘留，其中一個(gè)是他老婆，一個(gè)是他兒媳婦，還有兩名村民。

在甘泉縣公安局下達(dá)的公安行政處罰決定書(shū)上是這樣寫(xiě)的：2011年4月15日7時(shí)許，在甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)太皇山村太皇山洛河西岸石砌幫畔工程施工現(xiàn)場(chǎng)，汪和平、賀長(zhǎng)青等人以扯線(xiàn)、拔木橛子、扔木橛子、撒白灰的方式阻礙施工，使工程被迫停工，嚴(yán)重?cái)_亂單位的正常秩序。

到底是有關(guān)方面強(qiáng)行征遷還是村民暴力抗法？甘泉縣委宣傳部、政府辦公室及國(guó)土資源局等單位都沒(méi)有正面回應(yīng)。在太皇山拆遷開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部提供的說(shuō)明文字中提到，“2011年4月14日，縣政府召開(kāi)了縣人大、政協(xié)及有關(guān)部門(mén)參加的太皇山小區(qū)開(kāi)發(fā)土地征遷論證座談會(huì)”，會(huì)議除邀請(qǐng)了相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，還邀請(qǐng)了多家媒體參加，“縣政府表示，將積極吸納各方的意見(jiàn)和建議，本著求真務(wù)實(shí)的精神，以科學(xué)的態(tài)度，積極有效地解決征遷中遇到的矛盾和問(wèn)題，既要保護(hù)群眾利益，也要維護(hù)法律尊嚴(yán)，切實(shí)把土地征遷搞好，加快推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。”

有無(wú)貪污受賄和以權(quán)謀私嫌疑

記者在調(diào)查中了解到，部分村民認(rèn)為太皇山的土地開(kāi)發(fā)價(jià)值極高，可謂寸土寸金，主要村干部不但是“賤賣(mài)”土地，還有貪污受賄、以權(quán)謀私嫌疑。

有村民反映，村委會(huì)主任王治平名下被征土地有4畝2分地，按照縣上的相關(guān)文件和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除了按人頭每人2萬(wàn)元的征地補(bǔ)償款外，王治平應(yīng)得地上附著物補(bǔ)償款為4.2萬(wàn)元，但在領(lǐng)取現(xiàn)金時(shí)卻被發(fā)現(xiàn)王治平實(shí)際領(lǐng)取了11萬(wàn)多元，與他土地相當(dāng)?shù)钠渌迕裰活I(lǐng)到4至5萬(wàn)元。有村民就此質(zhì)問(wèn)縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)葉榮，葉局長(zhǎng)解釋說(shuō)：算錯(cuò)了。

據(jù)汪和平說(shuō)，在村民的追問(wèn)下，王治平也承認(rèn)自己多領(lǐng)了補(bǔ)償款。有村民證實(shí)王治平領(lǐng)到補(bǔ)償款后買(mǎi)了一輛小汽車(chē)，國(guó)土資源局要求他退還多領(lǐng)的款項(xiàng)，他就將汽車(chē)開(kāi)到了國(guó)土資源局的院子里。過(guò)了一段時(shí)間后，王治平又將汽車(chē)開(kāi)走了，直到現(xiàn)在王治平還繼續(xù)開(kāi)著。

在甘泉縣國(guó)土資源局回復(fù)給本刊的說(shuō)明中，并未提到王治平土地附著物補(bǔ)償款 “算錯(cuò)了”一事。

2011年10月26日，記者撥通了王治平的電話(huà)，核實(shí)此事并要求見(jiàn)面，王治平說(shuō)：“沒(méi)時(shí)間”，隨后掛斷電話(huà)。

2012年3月26日，記者再次撥通了王治平的電話(huà)。王治平說(shuō)：“村上正在搞換屆選舉，我已不管村上的事了，誰(shuí)叫你來(lái)你找誰(shuí)問(wèn)去?！钡踔纹街怀姓J(rèn)自己領(lǐng)了（附著物補(bǔ)償款）4萬(wàn)多塊錢(qián)。

被征土地的征收經(jīng)過(guò)及使用情況

據(jù)甘泉縣太皇山拆遷開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部提供的說(shuō)明，城關(guān)鎮(zhèn)太皇山村“緊靠中心縣城，村域面積雖小，但地勢(shì)平坦，交通便利，作為城郊村具備了開(kāi)發(fā)建設(shè)甘泉縣城重要功能區(qū)的有利條件，這對(duì)拉大縣城框架、提高城市品位、繁榮商貿(mào)流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起到舉足輕重的作用”。該說(shuō)明介紹說(shuō)，“小區(qū)將修建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等保障性住房1735套，用于解決城鄉(xiāng)居民、基層教師、醫(yī)生等住房困難問(wèn)題。建設(shè)勞山林業(yè)局棚戶(hù)區(qū)改造住房439套和下寺灣采油廠(chǎng)生活基地職工住房1640套。同時(shí)，修建350套村民安置房和390間沿街門(mén)面房，將有4600戶(hù)城鄉(xiāng)居民入住生活，形成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的生活小區(qū)，實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

該說(shuō)明還詳細(xì)介紹了太皇山集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收的經(jīng)過(guò)，大體情況是這樣的：2008年甘泉縣政府就將太皇山村納入了城市規(guī)劃范圍，這年11月11日至12日，組成工作組就征用集體土地問(wèn)題入戶(hù)調(diào)查，走訪(fǎng)群眾150戶(hù)，發(fā)放征求意見(jiàn)表145份，收回137份，調(diào)查結(jié)果顯示，同意進(jìn)行征地開(kāi)發(fā)的126份，占92%；棄權(quán)和不同意征地的11份，占8%。也就是說(shuō)絕大多數(shù)村民同意征地開(kāi)發(fā)建設(shè)。

該說(shuō)明認(rèn)為，根據(jù)入戶(hù)調(diào)查結(jié)果，2009年4月9日，縣政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，原則上同意了由縣國(guó)土資源局起草的《甘泉縣征收太皇山村集體土地補(bǔ)償和安置實(shí)施方案》。2009年12月18日，縣政府以甘政法[2009]44號(hào)文件出臺(tái)了《城關(guān)鎮(zhèn)太皇山村集體土地征遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》。2010年8月6日，縣政府成立了由副縣長(zhǎng)高宏斌任總指揮，縣國(guó)土局局長(zhǎng)葉榮、住建局局長(zhǎng)白毅民任副指揮，縣委辦、政府辦、政法委、公安、監(jiān)察、經(jīng)發(fā)、人勞、房管、土地收儲(chǔ)、城關(guān)鎮(zhèn)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的甘泉縣太皇山拆遷開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部。指揮部下設(shè)辦公室，由葉榮兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)太皇山建設(shè)各項(xiàng)事宜。2010年9月6日，延安市政府依據(jù)省政府的批復(fù)陜政土批[2010]341號(hào)文，以延市土批字發(fā)[2010]50號(hào)文，批準(zhǔn)了《關(guān)于甘泉縣2010年度第一批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收的請(qǐng)示》。2011年3月26日，甘泉縣太皇山拆遷開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部與太皇山村民委員會(huì)簽訂了征收土地協(xié)議。

甘泉縣國(guó)土資源局辦公室薛主任在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，太皇山的征地他從頭至尾都參與了，情況比較熟悉，政府做了大量細(xì)致的工作，還專(zhuān)門(mén)組織工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但有些村民并不了解征地的具體工作程序和有關(guān)政策法規(guī)，以為政府征地掙了多少錢(qián)，我可以給你講，也許你不相信，征地的利潤(rùn)是零，政府不是為了賺錢(qián)，而是為了搞開(kāi)發(fā)，征地款全用來(lái)搞開(kāi)發(fā)了。他給記者粗略地計(jì)算了一下，土地征收上來(lái)以后，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入共計(jì)有8000多萬(wàn)元，征地位于洛河邊，1300多米的幫畔工程總造價(jià)3340萬(wàn)元，付給村民的征地補(bǔ)償款2700多萬(wàn)元，還不包括地上附著物的補(bǔ)償，還有取土墊方工程，要達(dá)到“三通一平”的供地條件，公益性的道路、水電通訊等投資等等，算下來(lái)政府手上還是沒(méi)有錢(qián)，再說(shuō)，并不是所有的地都可以轉(zhuǎn)讓出去，有些地屬于無(wú)償劃撥的用于建經(jīng)濟(jì)適用房，這些地掛牌出租，價(jià)錢(qián)不會(huì)很高。

2011年3月20日，記者在太皇山村看到，村前馬路以東洛河以西的一大片土地上，有的已經(jīng)成為建筑工地，兩棟樓房正在建設(shè)中。還有一塊平整的土地上豎起了4個(gè)塔吊，地面上停放了幾輛小轎車(chē)和施工車(chē)輛。村民王懷旗告訴記者，這些都是這次被征的土地。沒(méi)有動(dòng)工的這一塊據(jù)說(shuō)將成為下寺灣采油廠(chǎng)的生活基地。

在通往縣城的橋頭邊，有施工車(chē)輛在工作。王懷旗說(shuō)，這里還在墊方和平整土地，不知道又要賣(mài)給哪一家。據(jù)可靠消息，縣上將土地轉(zhuǎn)讓給用地單位和開(kāi)發(fā)商，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用為平均每畝40萬(wàn)元左右。

少征多占是否屬實(shí)

在采訪(fǎng)中有村民反映說(shuō)，他們的土地被征以后平白無(wú)故少了150多畝，有關(guān)部門(mén)有少征多占的嫌疑。記者就此曾詢(xún)問(wèn)過(guò)甘泉縣國(guó)土資源局一位工作人員，對(duì)方解釋說(shuō)以征地協(xié)議為準(zhǔn)。記者問(wèn)征地前有沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)量過(guò)土地，對(duì)方?jīng)]有回應(yīng)。

2012年5月4日，就在本文即將完成時(shí)，記者得到消息，幾天前，太皇山村十幾位村民將被征的土地丈量了一下，丈量的結(jié)果是被征的土地有500多畝，比協(xié)議上的多出200多畝地。村民王懷旗、連發(fā)貴、賀文軍向記者證實(shí)了此事。據(jù)60歲的連發(fā)貴介紹，他們是用皮尺拉的，參加丈量的村民很多。已經(jīng)將丈量結(jié)果一式四份，向縣上、鎮(zhèn)上等單位反映了。聽(tīng)說(shuō)縣上要派一個(gè)專(zhuān)門(mén)工作組來(lái)調(diào)查，他們一直在等待。

記者問(wèn)，如果是真的多征了土地，你們的意見(jiàn)是啥？是要補(bǔ)發(fā)征地款還是要退地？連發(fā)貴說(shuō)：“我們只想把長(zhǎng)出來(lái)的地要回來(lái)?！?/p>

此事記者尚未向甘泉縣有關(guān)部門(mén)求證。

記者注意到，在2010年9月6日，延安市國(guó)土資源局向甘泉縣國(guó)土資源局下發(fā)的延市土批字發(fā)[2010]50號(hào)文中有這樣一條：你局要按照有關(guān)規(guī)定，將已補(bǔ)充的8.8426公頃耕地情況報(bào)省國(guó)土資源廳備案，并對(duì)新增耕地建立占補(bǔ)平衡登記臺(tái)賬，及時(shí)變更登記，以確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降，并且及時(shí)登錄土地開(kāi)發(fā)整理系統(tǒng)網(wǎng)備案。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，500畝農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用審批，已接近省級(jí)政府征地批準(zhǔn)權(quán)限。如果太皇山村實(shí)際被征土地超過(guò)500畝，不排除有關(guān)部門(mén)有意識(shí)通過(guò)多批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收，以繞開(kāi)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定的可能。至于土地征收后是否造成甘泉縣耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的變化，還有待進(jìn)一步調(diào)查。

記者手記

應(yīng)該說(shuō)，征地拆遷也是一項(xiàng)民生工程。所謂民生工程，可以這樣理解，受益的是老百姓，實(shí)施的主體是政府。

在甘泉縣國(guó)土資源局的內(nèi)部學(xué)習(xí)材料上，關(guān)于“征收土地給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的解讀是這樣的：“這項(xiàng)規(guī)定和有關(guān)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定表明，這種補(bǔ)償是由國(guó)家確定了標(biāo)準(zhǔn)的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并不是國(guó)家向農(nóng)民買(mǎi)地的‘市場(chǎng)價(jià)格’，價(jià)格是商品交換的產(chǎn)物，而在土地管理法中還沒(méi)有將征收土地視同為商品交換，即土地買(mǎi)賣(mài)。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條也規(guī)定，“征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”。

太皇山村被征土地糾紛，不僅會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐墓こ踢M(jìn)度，更關(guān)乎地方政府形象和一方安定。

民生工程往往又是民心工程，形象工程。盡管“縣政府在征收太皇山集體土地做了大量艱苦而細(xì)致的工作”，而且“征遷工作千頭萬(wàn)緒，新的矛盾和問(wèn)題隨時(shí)出現(xiàn)”，我們還是希望有關(guān)部門(mén)能將這項(xiàng)惠及農(nóng)民和政府形象的民生工程做得細(xì)心再細(xì)心，公正再公正，透明再透明，這樣才能在造福于民的同時(shí)，最大限度地減少糾紛，化解矛盾。