構(gòu)筑關(guān)天西高地

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，這是國家戰(zhàn)略的舉措。

天水，作為甘肅省的東大門，正在積極抓緊機(jī)遇，迅速融入大關(guān)中。

用天水市委常委、常務(wù)副市長郭奇若的話說：各級領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作中，要思考問題關(guān)天化、謀劃戰(zhàn)略關(guān)天化、重大基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)天化、資源開發(fā)與互補(bǔ)關(guān)天化、空間開發(fā)利用關(guān)天化、組織項(xiàng)目關(guān)天化、爭取優(yōu)惠政策關(guān)天化……

4月23日下午，本刊記者前往天水市關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室采訪時，適逢天水市政府在會議廳內(nèi)組織召開“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議”，記者受邀旁聽了會議全過程。

會上，天水市發(fā)改委主任、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室主任宋建平傳達(dá)了省長辦公會精神，就近期《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）實(shí)施重點(diǎn)工作提出了建議；開發(fā)區(qū)管委會、市工信委、市農(nóng)業(yè)局、市文化局、市交通局等12個市直部門相繼匯報(bào)了《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展情況。天水市委常委、常務(wù)副市長郭奇若要求，各縣區(qū)、市直各部門，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作中要具體做到“七化七突破”—思考問題關(guān)天化、謀劃戰(zhàn)略關(guān)天化、重大基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)天化、資源開發(fā)與互補(bǔ)關(guān)天化、空間開發(fā)利用關(guān)天化、組織項(xiàng)目關(guān)天化、爭取優(yōu)惠政策關(guān)天化；在爭取政策項(xiàng)目支持、礦產(chǎn)資源開發(fā)、破解交通瓶頸制約、文化旅游項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌資源開發(fā)利用、推動省部兩省合作共建七個方面尋求新突破。

此次在天水采訪，記者所到之處，深切感受到天水對融入大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的熱烈氛圍，以及天水各政府部門對經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)的高度重視。天水市關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室副主任裴根福特別抽出時間接受了本刊記者的采訪。裴根福坦誠，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，是千載難逢的大機(jī)遇，“從2007年規(guī)劃出臺開始至今，我有幸一直全程參與”。

天水：關(guān)天帶上的“制造工廠”

本刊記者：天水作為甘肅省的東大門，也是我國裝備制造業(yè)的重要基地，融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，其與關(guān)中相比存有哪些優(yōu)勢？

裴根福：作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市，我們天水具有其獨(dú)特的優(yōu)勢。一是交通區(qū)位優(yōu)勢：天水是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，地處陜、甘、川的要沖，位于西安至蘭州兩大城市的中點(diǎn)，隴海鐵路橫貫東西，310、316國道以及5條省道，公路干線四通八達(dá)，是國家公路運(yùn)輸樞紐城市。天水機(jī)場開通民航，寶蘭鐵路復(fù)線、寶天高速公路、天定高速公路已建成通車，天平鐵路正在加快建設(shè)。

隨著天水機(jī)場遷建、寶蘭客運(yùn)專線、天水至十堰、天水至平?jīng)龈咚俟返膯咏ㄔO(shè)，天水將融鐵路、公路、民航“三位一體”，交通區(qū)位優(yōu)勢更加突出。

二是制造加工業(yè)優(yōu)勢：我們天水工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，也是我國重要的裝備制造業(yè)基地和五大電器生產(chǎn)基地之一。以裝備制造業(yè)為主體，機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群門類齊全、特色鮮明，天水國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。我們從無到有，目前已經(jīng)擁有中國名牌產(chǎn)品1個、中國馳名商標(biāo)8個、國家級企業(yè)技術(shù)中心4家、“創(chuàng)新型企業(yè)”和“創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)”14戶，有200多種產(chǎn)品榮獲國家和部、省優(yōu)稱號，出口50多個國家和地區(qū)。

三是特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢：天水自然條件優(yōu)越，是西北農(nóng)作物生長最適宜的地區(qū)之一，也是我國北方最佳水果、蔬菜生產(chǎn)基地和中國西部航天育種基地，農(nóng)林土特產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)品繁。特別是花牛蘋果、秦安蜜桃、航天蔬菜馳名中外。接下來，我們會進(jìn)一步依托天水（國家級）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和天水花牛蘋果商貿(mào)城等產(chǎn)業(yè)園，以“一城兩園”的創(chuàng)新示范和技術(shù)帶動，讓全市林果、畜牧、蔬菜三大支柱產(chǎn)業(yè)和中藥材、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，前景十分廣闊。

四是歷史文化資源優(yōu)勢：天水是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地之一，是我國歷史文化名城，有著8000多年的文明史、3000多年的文字記載史和2700年的建城史。這里也是“三皇之首”伏羲氏的誕生地和伏羲文化的發(fā)祥地。1992年江澤民同志視察天水時親筆題寫了“羲皇故里”。全市現(xiàn)有文物保護(hù)單位291處，其中國家級13處。以伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、麥積山石窟文化和三國古戰(zhàn)場文化為代表的五大文化，構(gòu)成了我們天水豐富的歷史文化資源。

五是旅游資源優(yōu)勢：天水是中國優(yōu)秀旅游城市，現(xiàn)有旅游景區(qū)228處，其中5A級1處、4A級3處。素有“東方雕塑館”之稱的麥積山石窟是中國四大石窟之一，薈萃了從公元4世紀(jì)末到19世紀(jì)1500多年間的7800余尊塑像，天水已成為中國西部重要的旅游目的地城市。

甘陜：一衣帶水的大融合

本刊記者：此次來天水，到處可以感受到人們對天水融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的欣喜之情，作為《規(guī)劃》出臺后全程參與至今的人員之一，您作何感想？

裴根福：甘陜兩省山水相連，一衣帶水，渭河就像我們的母親河，橫穿關(guān)天帶。我們渴望合作，更渴望融入大關(guān)中。

我們省委書記王三運(yùn)同志來天水調(diào)研時曾多次強(qiáng)調(diào)，“我們目前面臨的最大機(jī)遇是政策疊加，最大的希望是開放開發(fā)”。天水目前仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資拉動，推進(jìn)大開放大開發(fā)是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。要按照聯(lián)結(jié)隴東南、融入大關(guān)中的思路，圍繞“兩年起好步，五年大發(fā)展，十年新跨越”的目標(biāo)，全力加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新的增長極。

雖說我們天水有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但我們也必須承認(rèn)，天水發(fā)展的基礎(chǔ)和條件與關(guān)中相比還有很大的差距。主要是經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)人口多。《規(guī)劃》的實(shí)施以及國家、甘肅一系列政策措施的出臺，為天水的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，相信隨著這些政策措施的落實(shí)，天水的發(fā)展會越來越好。

本刊記者：在跨省合作中，你認(rèn)為天水將怎樣融入大關(guān)中？

裴根福：天水作為甘肅最早列入國家西部大開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的地區(qū)，是西部大開發(fā)12年來將要重點(diǎn)支持的地區(qū)，也是未來隴東南地區(qū)重要的工業(yè)基地。從歷史上說，關(guān)中和天水有許多天然的聯(lián)系。我們同走一條絲綢之路、我們同飲一條渭河水、同過一座歐亞大陸橋。

從天水自身發(fā)展情況來講，應(yīng)該說還是比較慢。所以在《規(guī)劃》實(shí)施過程中，我們必須加快發(fā)展速度，在各個領(lǐng)域積極和關(guān)中對接，加強(qiáng)聯(lián)系，融入關(guān)中，堅(jiān)持打破行政區(qū)劃界，通過地域關(guān)系、文化傳承、特色經(jīng)濟(jì)等紐帶，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通。

我認(rèn)為，首先是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方面的合作交流。天水是一個裝備制造業(yè)的核心城市、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工城市，也是國家優(yōu)秀旅游城市。在這些方面，都有很大的合作空間。

其次我認(rèn)為，要加強(qiáng)科技人才方面的合作交流。西安、關(guān)中地區(qū)人才技術(shù)力量雄厚，可以為我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才、科技方面的有力支撐。

另外，還要加強(qiáng)文化旅游方面的合作交流。關(guān)中、天水文化相同，旅游資源合作開發(fā)就有很好的條件，隨著交通條件的改善，我們要把天水的文化旅游主動地融入關(guān)中大人群，努力和關(guān)中地區(qū)進(jìn)行對接，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

合作：一體化戰(zhàn)略的必由之路

本刊記者：關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)步入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，勢必存在互相協(xié)作、差別競爭的關(guān)系，請問天水將在哪些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與其他城市的一體融合？又將在哪些領(lǐng)域與其他城市展開競爭共進(jìn)？

裴根福：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征，天水市作為甘肅省惟一被納入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市，在《規(guī)劃》中定位為次核心城市。因此，我們必須加強(qiáng)與本省其他市州及周邊地區(qū)，特別是隴東南地區(qū)的聯(lián)接與合作，積極融入大關(guān)中，和關(guān)中各城市加強(qiáng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作與交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，競爭共進(jìn)，共同把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。

就此來說，我們一要推動兩地間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，盡快使天水真正融入大關(guān)中；二要加速天水與關(guān)中旅游業(yè)資源整合，開拓旅游大市場。作為經(jīng)濟(jì)區(qū)成員的天水市，在旅游資源開發(fā)上，將與陜西六市一區(qū)成員攜手共建，打造全新的關(guān)中—天水旅游大市場，加快旅游一體化進(jìn)程。共同建設(shè)西安—寶雞—天水—蘭州—敦煌、西安—寶雞—天水—隴南—九寨溝、延安—慶陽—平?jīng)觥焖]南—漢中等精品旅游線路；三要推進(jìn)天水與關(guān)中地區(qū)在科技資源與人才流動方面的合作。依托西安作為經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的科技和教育資源優(yōu)勢，通過建立關(guān)中天水人才聯(lián)盟，打破雙方行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才等要素的合理流動與配合；四要加強(qiáng)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間的金融協(xié)調(diào)。關(guān)中與天水要加強(qiáng)金融合作，特別是天水金融業(yè)要主動接受西安金融核心的輻射和帶動，并與寶雞、咸陽等城市橫向聯(lián)系，發(fā)揮金融對天水經(jīng)濟(jì)的支撐和促進(jìn)，使天水成為隴東南區(qū)域的金融中心，成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)西端的增長極。

我們認(rèn)為，發(fā)展需要競爭，競爭推動發(fā)展，增強(qiáng)競爭力，更是為了提高地方發(fā)展力。我們必須承認(rèn)，天水市在各個領(lǐng)域的發(fā)展過程中，必然和其他地區(qū)存在著同行業(yè)的競爭，但更為重要的是通過競爭實(shí)現(xiàn)共同合作、交流與發(fā)展，努力形成產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)間的相互協(xié)作和補(bǔ)充，在相互競爭與協(xié)作中實(shí)現(xiàn)雙贏，為延長產(chǎn)業(yè)鏈條，共同做大做強(qiáng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供條件。

亮點(diǎn)：區(qū)域化經(jīng)濟(jì)異彩紛呈

本刊記者：面對關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，三年來，您感受到了哪些重大變化，或說呈現(xiàn)出了哪些亮點(diǎn)？

裴根福：建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、深入推進(jìn)西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略舉措。《規(guī)劃》的頒布實(shí)施，使關(guān)中和天水地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為天水市的發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

要說重大變化，其亮點(diǎn)一是天水的知名度和影響力顯著得到提升。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)是宣傳天水的“金字招牌”。《規(guī)劃》實(shí)施以來，我們天水市緊抓機(jī)遇，充分利用世博會、文博會、西博會、西洽會、蘭洽會等大型節(jié)會推介宣傳，全方位、寬領(lǐng)域、多形式地開展了一系列宣傳活動，借助各種傳播方式，顯著提升了天水的知名度和影響力，我市入選了2011年度中國特色魅力城市。

亮點(diǎn)二是把“規(guī)劃圖”變成了“施工圖”。天水市貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，編制完成1個全市總體實(shí)施方案，提出了市委、市政府 “1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完成《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)天水市振興裝備制造業(yè)實(shí)施方案》等19個專項(xiàng)實(shí)施方案和7個縣區(qū)實(shí)施方案。提出了“兩年起好步、五年大發(fā)展、十年新跨越”的總目標(biāo)，明確了實(shí)施《規(guī)劃》總體思路、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障措施，將64項(xiàng)主要任務(wù)分解落實(shí)到了各縣區(qū)和部門。

亮點(diǎn)三是將國家省上的優(yōu)惠政策疊加。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不僅是我們天水市的大事，也是事關(guān)全省、全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。黨中央國務(wù)院明確提出將關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成具有全國影響的經(jīng)濟(jì)增長極，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，把關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。今年3月，甘肅省地質(zhì)找礦三年突破行動在天水啟動，天水市被列為全國數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)城市。

亮點(diǎn)四是重大項(xiàng)目提速發(fā)展。按照大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載的思路，全市的重大項(xiàng)目建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。園區(qū)建設(shè)方面，裝備制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展順利，投資22億元的天水星火機(jī)床工業(yè)園、投資36億元的華天電子科技產(chǎn)業(yè)園正在加快建設(shè)、投資21億元的天水長城電工電器產(chǎn)業(yè)園已啟動實(shí)施；天水西電長城合金公司高壓電工觸頭生產(chǎn)基地等一批引進(jìn)項(xiàng)目正在加快建設(shè)，天水卷煙廠異地搬遷項(xiàng)目即將啟動實(shí)施。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，寶雞至天水、天水至定西高速公路建成通車，連霍主干道在天水境內(nèi)實(shí)現(xiàn)高速化；省上下達(dá)的第一批農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目全部完成，天水至平?jīng)鲨F路、莊浪經(jīng)張家川至麥積二級公路、十堰至天水高速公路啟動建設(shè)，國家公路運(yùn)輸主樞紐項(xiàng)目天水中心客運(yùn)站等項(xiàng)目也即將竣工。

在農(nóng)業(yè)方面，加快了天水花牛蘋果商貿(mào)城、北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園和南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園“一城兩園”項(xiàng)目建設(shè)。

在社會事業(yè)方面，全國綜合養(yǎng)老基地落戶我們天水。

亮點(diǎn)五是區(qū)域競爭力明顯增強(qiáng)。天水市被確定為國家先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市、中華全國供銷合作總社改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家級公路運(yùn)輸樞紐；天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)晉升為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；麥積山風(fēng)景名勝區(qū)成功創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)；玉泉觀、南郭寺、伏羲廟三景區(qū)晉升為國家4A級旅游景區(qū)；國家高低壓電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心正式落戶天水；天水長城開關(guān)廠有限公司等10戶企業(yè)的商標(biāo)榮獲中國馳名商標(biāo)；天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被確定為省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

亮點(diǎn)六是區(qū)域合作不斷深化。按照“聯(lián)結(jié)隴東南、融入大關(guān)中、合作共發(fā)展”的思路，我們主動加強(qiáng)與關(guān)中各市及平?jīng)觥c陽、隴南市的交流對接，先后與關(guān)中城市政府、院校、企業(yè)達(dá)成多項(xiàng)合作協(xié)議；甘陜兩省簽署了實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并簽署商務(wù)、旅游、金融、環(huán)保協(xié)議，以及人力資源開發(fā)合作、知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制等框架協(xié)議；推動建立了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會議制度，甘肅省東部四市實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃第一次聯(lián)席確定建立聯(lián)席會議、工作聯(lián)系、信息通報(bào)制度。隨著區(qū)域合作縱深推進(jìn)，關(guān)中和天水正進(jìn)一步向區(qū)域一體化發(fā)展邁進(jìn)。

本刊記者：關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措，但這種跨區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展模式，在您看來會不會受制于地域條塊分割和行政上的制肘，從而形成兩張皮？甚至產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、惡性競爭？

裴根福：經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，必然會遇到這樣或那樣的問題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程。我個人認(rèn)為，跨區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，首先要探索打破和淡化行政區(qū)劃界限，走經(jīng)濟(jì)一體化道路。這是個很復(fù)雜的問題，需要在合作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相互協(xié)調(diào)，逐步完善。