教輔新政對教育社之影響

2012年可以說是教輔新政年，也是全行業(yè)教輔轉(zhuǎn)折之年。2月，教育部、總署、發(fā)改委、國務(wù)院糾風(fēng)辦四部委發(fā)布了《關(guān)于加強中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》，確認了學(xué)校使用教輔“一科一輔”的基本原則，并從教輔評議、推薦、發(fā)行和編寫等諸環(huán)節(jié)做了明文規(guī)定。4月，發(fā)改委、教育部和總署又發(fā)布了《加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的通知》，對于進入推薦目錄的教輔材料規(guī)定了最高零售價格和最低發(fā)行折扣。

這個政策的出臺，對教輔的影響是巨大而深遠的。同樣，對我社教輔的生產(chǎn)影響也是巨大而深遠的。這種影響有利有弊，下面談?wù)劜焕绊憽?/p>

首先，加大了研發(fā)成本，增加了推廣費用。為了進入目錄，從今年3月開始，以教輔部為主，舉全社之力，歷時數(shù)月加班加點修訂并開發(fā)了232個秋季教輔送審品種，其中種種辛苦暫且不提，單就稿費、審讀費、打樣、出片、數(shù)碼印制以及為集中開發(fā)修訂而租酒店等成本而言，花費巨大，必將對今年利潤指標(biāo)的完成形成不利的影響。

其次，系統(tǒng)教輔市場碼洋規(guī)模可能大幅縮水。對系統(tǒng)教輔而言，在“一科一輔”（即一個學(xué)科版本的教材限選一種教輔材料）的基本原則下，我社原來的一些有書目的品種，如《實驗指導(dǎo)和實驗報告》叢書、《單元測試卷》等被趕出來，面臨市場的檢驗。整個系統(tǒng)教輔的碼洋面臨縮水的威脅。

再次，合作商不斷減少。在教輔新政下，教輔圖書只有進入省級推薦目錄，才能實現(xiàn)系統(tǒng)銷售，這可以視為一種準(zhǔn)入。而一個學(xué)科每個版本選擇一套教輔材料推薦給本地區(qū)學(xué)校供學(xué)生選用，這可以視為一種限購。準(zhǔn)入與限購的結(jié)果是，直接進課堂的教輔的總體規(guī)模將大大減少。殘酷的競爭將導(dǎo)致大批的教輔生產(chǎn)企業(yè)退出教輔行業(yè)。

第四，政策保護日見減少，研發(fā)能力相對欠缺。盡管湖南省今年秋季還沒有完全實行教輔新政，但系統(tǒng)教輔的口子越來越小，市場競爭日漸激烈的趨勢越來越明顯，教育社的教輔生產(chǎn)的政策利好及保護會越來越少。而我們教輔生產(chǎn)面向市場的機制稍嫌滯后，教輔研發(fā)能力稍嫌薄弱，教輔創(chuàng)意人才稍嫌缺乏也是不爭的事實。這在教育社有政策優(yōu)勢及競爭不充分的時代，并非很大的問題，但一旦跟民營企業(yè)站在同一起跑線上，這種能力的缺失卻是致命的。

正如硬幣有兩面，教輔新政的實施，對我社教輔生產(chǎn)也有許多有利的影響。

首先，教輔新政將可能使我社擁有更大的教輔市場。教輔新政的初衷是治理教輔亂象，規(guī)范教輔市場，提高教輔質(zhì)量，減輕學(xué)生負擔(dān)，而絕不是打擊國有教育出版單位。早在2011年8月17日，新聞出版總署就發(fā)布了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》，提出要規(guī)范與教材配套的、供中小學(xué)生使用的各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)考試輔導(dǎo)方面出版物的出版，其中有幾條引起了業(yè)界的高度重視，包括：“出版單位出版中小學(xué)教輔材料必須符合資質(zhì)要求，不具備中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)的出版單位，一律不得安排中小學(xué)教輔材料選題，不得出版中小學(xué)教輔材料……要定期對中小學(xué)教輔材料出版單位進行綜合評估，對評估不達標(biāo)的取消其出版中小學(xué)教輔材料的資質(zhì)”“根據(jù)他人享有著作權(quán)的教材編寫出版中小學(xué)教輔材料，必須依法取得著作權(quán)人的授權(quán)”，即需要對教輔出版資質(zhì)進行審核、教輔出版需要取得原創(chuàng)教材社授權(quán)。

其次，教輔新政將使我社全科教輔編輯隊伍尤顯珍貴。今年4月，總署對各申報中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)的出版單位進行了批復(fù)，要求各出版單位嚴(yán)格按核準(zhǔn)科目開展相關(guān)出版業(yè)務(wù)。目前獲得教輔出版資質(zhì)的只有200多家出版社，其中僅有80多家出版社獲得的是全科資質(zhì)。總署規(guī)定，“各出版單位未獲核準(zhǔn)的科目，不得再安排相關(guān)選題出版，此前已出版的，自2012年6月1日起，不得再安排重印或再版。”面對教輔市場的風(fēng)云變化，只要心存比患，理順關(guān)系，創(chuàng)新機制，必將激發(fā)我們更多的潛能。

再次，我們將有更多優(yōu)秀的作者資源。在教輔新政下，一些民營出版單位將不再從事教輔出版。那么我們將有更多機會與作者隊伍中的優(yōu)秀者合作。我們有理由相信，教育社的招牌、教輔的編校質(zhì)量，編輯的認真負責(zé)，以及稿費的及時足額支付均將對他們產(chǎn)生足夠的吸引力，使他們愿意把最好的稿子拿出來給出版社出版。

第四，教輔利潤可能不降反升。雖然（《加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的通知》對于進入推薦目錄的教輔材料規(guī)定了最高零售價格，使我們的定價大大降低，整個碼洋可能大幅降低，但《通知》也規(guī)定了最低發(fā)行折扣，壓縮了中間利益環(huán)節(jié)，因此在實洋方面有了可靠的保證，這也意味著利潤指標(biāo)完成的壓力會有所減輕。

當(dāng)然，任何事物是相對的，不利因素有可能轉(zhuǎn)化為有利因素，如我們能利用這次教輔新政來提高研發(fā)能力，真正面對市場來生產(chǎn)，不失為好事，有利因素也可能轉(zhuǎn)化為不利因素，如我們自恃擁有出版資質(zhì)，而不思進取的話，則面臨研發(fā)能力日漸衰退，自有品種日益減少，成為優(yōu)秀民營出版商的打工仔的可能。

（作者單位系湖南教育出版社）