臺灣的休閑農業

休閑農業是以農業活動為基礎，利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供民眾休閑、增進民眾對農業及農村生活體驗為目的，同時和旅游業相結合的一種新型高效農業。他萌芽于1865年意大利成立的“農業與旅游全國協會”；19世紀50年代，休閑農業作為一個產業開始出現，并進入全面發展階段；到了20世紀70年代，休閑農業產業在日本和歐美等國家漸成規模。在這種大背景下，我國臺灣的休閑農業也得到了長足發展。

一、發展歷程

20世紀70年代末，臺灣農業出現了通過開放農園供游客品嘗、購買農產品的觀光農園。20世紀80年代后期，觀光農園向休閑農業發展，即不僅提供農產品，而且形成一個具有田園之樂的休閑區來提供旅游，這種“農業+旅游業”性質的農業生產經營形態，既可發展農業生產、維護生態環境、擴大旅游項目，又可達到提高農民收益與繁榮農村經濟的目的。通過幾十年的發展，臺灣休閑農業已經突破傳統農業的范圍，成為將島內各地的自然、文史資源和鄉村生產、鄉村景觀相結合，融旅游、餐飲等綜合經營的一項新興產業。

臺灣觀光休閑農業發展經歷了以下幾個階段：

(一)萌芽階段：1971—1989年

在臺灣，觀光農業的實踐走在了理論的前面，觀光農園及休閑度假農場奠定了臺灣休閑農業發展的基礎。在人們還不知如何對它進行定義的時候，臺灣實際上已經出現了休閑農業，只是叫法有些亂。比如，有的叫“農村觀光”、“農村旅游”、“鄉土旅游”；有的叫“農村休閑”、“農鄉休閑”、“農場休閑”；有的叫“觀光農業”、“觀光農場”、“農業觀光”等等，不一而足。直到1989年，臺灣“農委會”贊助臺灣大學推廣學系舉辦“發展休閑農業研討會”上，才正式確定“休閑農業”名稱，并將其定義為“利用農業產品，農業經營活動，農業自然資源、自然環境及農村人文資源，增進人們游憩，健康、合理利用保護及增加農民所得，改善農業經營”。

(二)成長時期：1989—1994年

由于臺灣農業在20世紀80年代后出現衰退，為農業尋找新的發展模式便成為農民和農政單位突破的難題。為此，1990年，臺灣“農委會”在《改善農業結構提高農民所得方案》中設立了《發展休閑農業計劃》，從技術、經費、宣傳等方面加大了對休閑農業支持的力度。1992年，“農委會”頒發《休閑農業區設置管理辦法》，制訂了休閑農業區的基本條件。此后，還修訂了相關法規，對休閑農業區與休閑農場進行重新界定，同時編印指導教材，成立相關團體，確保觀光休閑農業在臺灣的順利發展。1990——1997年，臺灣“農委會”《發展休閑農業計劃》共辦理7個縣2c個鄉鎮18個地區，輔助相關公共設施建設，營造整體休閑農業發展環境，成效良好。

1990年7月，臺北市農會大規模推動北投區第一市民農園，1991年相繼在北屯區與西屯區成立三處市民農園，行政院農委會鑒于市民農園普受市民喜愛，于1994年成立“發展都市農業先區計劃”，有計劃地輔導資助各地區辦理示范性、生活體驗型的市民農園。此后，臺灣市民農園快速發展。

(三)轉變時期：1994—1996年

臺灣的休閑農業雖然發展迅速，但很快就遇上了發展“瓶頸”，主要是當時法規無法適應觀光農業發展的需要。休閑農業的本質是結合農業產銷與休閑游想的服務性產業，一些休閑農場為追求利潤，經營方向逐漸偏離休閑農業的內涵。為了休閑農業的順利發展，農政單位將計劃策略與政策方向重新作了調整：一是修正《休閑農業區設置管理辦法》，區分“休閑農業區”與“休閑農場”：“休閑農業區”以區域為范圍，由地方政府主動規劃，主管機構依據規劃結果協助公共建設；個體經營者依據其經營特性申請設置“休閑農場”，有關休閑農場設置條件、申請程序及其他管理事宜，由省(市)主管機構進行規范，因地制宜輔導休閑農場。將《休閑農業區設置管理辦法》修正為《休閑農業輔導辦法》。二是研擬《臺灣休閑農場設置管理要點》草案。依據該草案研究“休閑農業設施許可使用細目”和“休閑農業設施設置標準”，作為休閑農場營建的規范準則。三是編印《休閑農業工作手冊》，包括休閑農業定義、范圍、發展目標、規劃設置要件、休閑農業區(場)規劃設計之內涵與步驟、籌設申請稅號、經營活動項目、經營管理以及國內外休閑農業類型與實例等。主要目的是供輔導人員及經營者參考，引導休閑農業區健康發展。

(四)成熟期：1996年——

為促進休閑農業成為永續經營的產業，臺灣加強了相關計劃或活動之整合與配合，努力維持鄉土特色，積極發展休閑農業，利用資源特色推行營銷策略，同時加強教育宣傳工作。

現在臺灣農政部門現已劃定了休閑農業區21個，并且提倡一鄉一休閑農業區，“區”下設若干“園(場)”，臺灣島內共有鄉鎮級休閑農漁區46處，休閑農場45處，觀光農園385處，教育農園141處，市民農園56處。其中經過“農委會”核準的大型休閑農場21家，簡易休閑農場幾乎遍及全島。

二、發展模式

臺灣的休閑農業主要有以下幾種類型：

(一)休閑農場：

休閑農場是一種綜合性的休閑農業區，利用鄉村的森林、小溪、草原等鄉土自然風光，附設小土屋、露營區、烤肉區、戲水區、餐飲、體能鍛煉區及各種游憩設施等，為游客提供綜合性休閑場所和服務。目前，在臺灣已經開放利用的休閑農場中，多家以規模大、規劃好、融地方文化和山湖景色于一體而聞名。其中最具代表性的有臺灣香格里拉休閑農場、宜蘭縣頭城農場和飛牛農場。它們的共同特點是地處山區，面積較大，有100公頃左右，且山清水秀、景色優美、主題突出。

(二)市民農園：

市民農園是指由農民提供農地，讓市民參與耕作的園地。這種示范性的體驗型的市民農園，一般是將位于都市或近郊的農地集中規劃為若干小區，分別出租給城市居民，用以種植花草、蔬菜、果樹或經營家庭農。

(三)農業公園：

農業公園是指按照公園的經營思路，把農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所結合于一體的公園。農業公園的經營范圍多種多樣，除果品、水稻、花卉、茶葉等專業性的農業公園之外，大多數農業公園是綜合性的。

(四)觀光農園：

觀光農園一般流行于城市近郊，主要是開放成熟的果園、菜園、花園、茶園等，讓游客人內摘果、拔菜、賞花、采茶等，享受田園樂趣。觀光農園是國外休閑農業最普遍的一種形式。

(五)旅游勝地：

旅游勝地是利用名川勝景，經規劃設計開發而成的。同時強調配合農村生態環境及生活文化，保有農村氣息的原始自然風味和農場特點，如介紹民風民俗、農業知識等具鄉土味的觀光特色，使游客享受田園生活的樂趣。它的特點是規模大，且具有濃厚的商業利用色彩，以擁有和利用天然美景為發展方向。除上述類型之外，還有假日花市、教育農園、森林游樂區、屋頂農業等其他形態。除了種植業觀光園林外，近年來，休閑農業還不斷向畜牧業、漁業方面發展，出現了休閑漁場、牧場等，利用林產、畜禽、魚貝之類資源，促進農業和旅游業的綜合發展。

三、效益與經驗

(一)經營效益：

臺灣休閑農業突破傳統農業的范圍，是以當地自然、文史資源，以特有的農村生產、景觀，融合旅游、餐飲等綜合經營，為人們提供休閑服務。所以，休閑農業是綜合利用當地資源，由農業延伸至服務業的新產業。對尋求農業出路的大縣來說，就必須整合全縣資源，合理規劃，從而發展縣域經濟。臺灣農業大縣主要分布在西部沿海如彰化、云林、加大、臺南、高雄、屏東等。此外，臺灣農業主管部門還推動“一鄉鎮一休閑農漁區”和利用占全島面積1／2以上的森林資源，發展生態旅游，籌建步道，與民宿、觀光農園結合，進一步推進農業向旅游業轉型。

臺灣休閑農業是結合生產、生活與生態三位一體的農業。在經營上結合了農業產銷、技工和游憩服務等三級產業于一體的農業企業，是農業經營新型態，具有經濟、社會、教育、環保、游憩、文化傳承等多方面的功能。

據臺灣休閑農業學會調查，經營休閑農場最多的是臺灣北部，占全臺休閑農場總數的44.7％。其中，僅宜蘭一個縣就有128家，南投縣也有100家。北部休閑農業之所以密集，是因為在區位上占有優勢。臺灣休閑農業從2000年進入旺盛期以來，新設立的休閑農場就達584家，超過了總數的50％。通常，旺季游客人數是淡季的2倍，游客主要來自本土。由于臺灣休閑農業的成功經營，近兩年有不少港、澳、新加坡等地旅行社組團前往，且上升趨勢明顯。

臺灣休閑農業的經營項目及收益主要以教學體驗、風味餐飲、鄉村旅游和生態體驗為最大項，分別有703、650、620和568家，分別占農場總數的63.8％、59.0％、56.3％和51.5％；其次是果園采摘和農作體驗，分別有532家和484家；其他還有民宿、蔬菜采收、農業展覽、民俗技藝體驗、林牧漁場體驗、農村酒莊和市民農園等。臺灣休閑農業的收入以門票、餐飲、住宿為最大項，全年營業總收入已達到數百億元。

(二)成功經驗：

1、政策大力支持

臺灣休閑農業由“農委會”主管，“觀光局”、“經建會”協同管理，有《休閑農業輔導辦法》規范經營行為。經核準的休閑農場在經營上享受優惠政策，提倡一鄉一農園。并撥出專項經費支持休閑農場，經費一般用于修建從主路到農場的支路、水利工程基礎設施及教育農園的補助、組織、文宣等。“積極引導、統籌規劃、政策和資金扶持”是臺灣各職能部門及區縣、鄉鎮推動休閑農業的做法。

2、布局規劃合理

臺灣休閑農業整合資源，合理規劃，布局合理。休閑農業的項目布局注重與客源市場的聯系，不僅考慮項目所在區域的交通區位，還考慮與周圍的其他休閑項目及名勝古跡等風景區的關系。臺灣農業大縣主要分布在西部沿海，如彰化、云林、嘉義、臺南、高雄、屏東等。并根據資源稟賦推動“一鄉鎮一休閑農漁區”、利用占全臺面積1／2以上的森林資源發展生態旅游。

3、創新經營管理

臺灣休閑農業的經營是很有特點的，主要表現在如下幾個方面：

一是建設相關網站，方便游客獲取信息。對于休閑農業這種綜合農業和旅游業的新型產業，網絡媒體的建設無疑舉足輕重。臺灣休閑農業網站的主要內容有：新聞發布、景點介紹、游區地圖、旅游線路推薦、住宿餐飲服務、留言系統乃至網上定房、定門票服務。通過這些信息，游客真是可以做到“足不出戶，了如指掌”。

二是重視分工合作，強調同一地區的聯合。臺灣有相當一部分休閑農業已經實現了企業化，或是不同服務領域的合作分工，實現了觀光、住宿、餐飲和娛樂的綜合。很明顯，這比起許多所謂旅游農業中的小而全，家家戶戶開展雷同的服務活動，有很大的進步，可以大大降低成本，增加效用。

三是產品經營多樣化，有形產品與無形產品相結合。休閑農業能夠提供的產品，除了實物農園，還有奇觀、氛圍、風景和主題等“情境消費”產品。這也是休閑農業吸引眾多游客之處。