積極引導 完善配套 讓每一個家庭都幸福美滿

一、外出務工人員情況

（一）全村4082人，外出打工者差不多就有2400人，約占全村人口的52%，男性比女性多。從年齡層次上呈現年輕和壯年人多，主要在20歲到50歲之間，少數年齡達55歲以上。

（二）他們當中高學歷不多，但文盲也不存在，有一部分年輕人是離開學校就直接加入外出打工的隊伍。很多人家的孩子考不上高中，或者沒考上大學，又沒有其它更好的學習和工作機會，因此，就很自然外出打工。由于受學歷和文化水平的限制，大多數打工者只能從事技術含量低的體力勞動，如飲食、運輸、保潔等工資收入低的行業以及去當艱苦的建筑、加工制造業的一線工人，這些工作勞動強度大，工作時間長，勞動報酬低，風險系數高。

（三）打工地點以浙江溫州、福建廈門、廣東深圳等沿海經濟發達省、市為主。

（四）打工者主要以夫妻一起或單身形式外出打工。全村夫妻同出去的有316對，單身外出的有1768人。

（五）他們大多是年初離家，年底回來，沒有特殊情況一般中途不回家，每年最多在家住20天。打工者人均年收入在3-4萬元左右，個別發展較好的打工人員在外開辦了小型工廠，年收入達到20萬元左右，但每年情況不同，收入也就不穩定。

（六）打工者在外辛苦賺錢最大的心愿就是回家鄉后能到縣城買房或者在農村擴建新房，逐步改善生活和居住條件，供孩子讀書上學，贍養老人。

（七）外出打工人員雖然掙到了比在家務農多幾倍的錢，但是他們在外很辛苦。他們住的多是集體宿舍，甚至工棚；由于沒有做飯時間，也為了節省開支，常年吃食堂，飯菜根本談不上營養；工作之余幾乎沒有其他娛樂活動。

山下村的外出務工者中，從外出意愿看，外出打工主要是為家庭增收，對于年輕打工者來說，還有一份隱形的收獲：那就是開闊了視野，增長了見識，廣交了朋友，學到了本領。

二、留守人員的生活情況

由于青壯人都進城打工去了，作為他們大本營的農村老家，就成了年邁的父母、年幼的子女們的留守地。年輕外出務工人員的田地基本上是留給年邁的父母親來做。山下村的農業生產條件較為脆弱，主要表現在土地分散，輸水線路過長，受水的制約嚴重，這對留守老人來說，勞動強度大，生產成本高。水稻直播以后的田間管理還好，等到莊稼成熟，單靠人工需要花費很大的體力，不得已，他們只好花錢請從安徽過來的收割機按每畝100元左右的價格完成收割，整理田地一般以每畝120元左右的價格由機械完成。有的家庭因為兒子媳婦一起外出打工，孫子外出上大學，家里只剩下年紀大的老人，因此，他們自然地就成為了“空巢老人”，遇到生災害病，顯得很無助。

外出務工人員中，有的子女已經到了上學的年齡或者正在上學，如果把這些孩子接入父母所在的城里上學，每年需繳納學雜費近3000元，占家庭總收入的10%左右。有的孩子上學還需繳納一定的借讀費、贊助費等（雖然國家明令禁止收取，但現實中他們還是以其它方式存在），這筆支出對外出務工人員來說更是一筆很大的負擔。山下村全村1039戶家庭，有四成家庭的孩子因為父母長期在外打工，平時和爺爺奶奶生活在一起。由于家里老人文化和科學知識欠缺，難以輔導孩子學習，還有很多住在學校的孩子由于和父母家人相處時間太少，缺少愛，導致性格變得越來越孤僻，這對他們的健康成長非常不利。

三、存在的問題

農民外出打工已成為一種農村產業，成為家庭收入的主要來源，大部分人從中得到了不少實惠，但也存在不少問題，除了不能很好照顧家庭、管教子女、照顧老人外，還存在以下幾方面的問題：

（一）黨員身份的外出務工人員無法正常參與組織生活。在山下村的打工隊伍中還有一定數量的共產黨員，農村的黨員和組織生活本來就不很規范和健全，加上他們打工的工廠、公司多數是私企，根本不會重視和建立黨基層組織，因此，他們基本上就沒法參加黨組織活動，黨費能由家人代繳的只占到半數。

（二）與身為民兵等身份的務工人員的聯系和管理難以到位。通過和汪家鄉黨委委員、武裝部長的交談得知，部分外出務工人員兼有村里民兵和一些社團組織成員的身份，但他們常年在外打工，地點又很分散，平時難得回來，這也給正常的民兵學習、訓練、考核和社團組織活動帶來一定的困難，有些活動根本無法開展。

（三）外出打工帶有盲目性。他們外出方式基本以親朋好友介紹或者自發外出為主。通過中介組織和政府部門組織外出基本沒有，這就有可能造成農民工外出從業帶有一定的盲目性，既不利于政府對外出務工人員的組織管理，也不利于外出人員收入的持續、穩定增長和維權工作的開展。

（四）外出打工人員不注重自身學習。雖然縣、鄉勞動就業部門不斷加大開展職業技能培訓的力度，但很少有村民積極主動去參加崗位培訓，也就無法強化自身的素質和能力，增長知識和技能，嚴重影響他們的收入。

（五）法制觀念淡薄，缺乏自我保護意識。在調查中我們還了解到，多數外出打工人員沒有簽“用工合同”。絕大多數務工人員通常與用工單位只是口頭協商工資待遇，他們只要有活干，有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來關系不大，用工單位為他們繳納失業保險金和工傷、醫療保險的寥寥無幾。當他們的合法權益受到侵害時，只有極少數的人想到去找工、青、婦、組織。70%的打工者長期要加班，且加班報酬很低甚至沒有。極個別企業依然存在克扣或拖欠報酬的現象，很難得到工傷補償。農民工也有一定的維權意識，但基本上投訴無門。

四、幾點建議

（一）加強組織引導，減少農民工外出的盲目性。政府和有關部門應多提供及時、準確的需求信息，通過招聘會、報刊、媒體等多種渠道，加強引導，規范各類職業中介機構市場行為，整頓勞務市場秩序，引導農民有序穩定安全外出。

（二）勞動技能培訓要積極鼓勵農民工參加，政策上要向農民工傾斜，要看清農民工接受繼續教育將具有長遠的戰略意義。通過開辦一些崗位技能培訓班，讓農民工接受正規專業的崗位培訓，拓寬就業門路，全面提升農民工技能和素質，讓一部分農民工先富起來，利用先富帶動后富。

（三）規范農民工的用工形式，保障農民工的合法權益。教育和引導農民工學法、懂法、用法，用法律來維護自己的合法權益。進一步完善務工農民勞動合同制度，確保農民工在流動就業中的社會保障權利。對于拖欠、克扣甚至賴著不給農民工工資的，各地要有一套統一的、過硬的措施，切實保障農民工的合法收益和權利。

（四）積極出臺優惠政策，構建“能人回流”等體制。鼓勵農民工用在外打工學到的技能和先進理念回鄉創業，引導他們利用地緣優勢結合本縣特有的資源如發展生態農業、特色旅游。

（五）政府（特別是鄉一級）可以專門成立農民工服務機構。從各部門抽調人員，成立一個組織，專門針對外出務工人員和他們的家庭所產生的問題進行輔導、協調、幫助，解決他們的困難。

（六）加強城鄉交流，促進城鄉居民的相互了解。可以考慮更多的讓各級機關工作人員“蹲點調研”，也讓城區居民“下下鄉”，了解農村的生活，體驗一下農民的感受，將心比心，努力構建富裕、和諧、秀美鄉村。

責任編輯：邵猷芬