城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 再繪龍鄉(xiāng)和諧新圖景

加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)、實(shí)施改造農(nóng)村危房戶、增加城鎮(zhèn)人員就業(yè)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)農(nóng)村醫(yī)療覆蓋面、推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)……以統(tǒng)籌為方法，黃陵縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范縣。

作為延安南大門、黃帝陵寢所在地、世界蘋果最佳優(yōu)生區(qū)和陜北煤化工基地，黃陵縣有著獨(dú)特的地位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和多年來發(fā)展形成的良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在省市關(guān)于延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略決策提出后，該縣搶抓機(jī)遇，抓早動(dòng)快，積極探索，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)展”的要求，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化“三化”聯(lián)動(dòng)，著力推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、社會(huì)服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”、發(fā)展“一盤棋”、保障“一體化”，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上率先突破，城鄉(xiāng)一體化水平顯著提高。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃布局。規(guī)劃布局是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭導(dǎo)向，在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，該縣堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，打破城鄉(xiāng)分割，分層歸類抓好全縣總體規(guī)劃、重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)布局更加合理、更加科學(xué)。先后精心編制和修編了《縣城總體規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《店頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《隆坊鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《田莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和8個(gè)新型農(nóng)村示范社區(qū)規(guī)劃，并通過省、市相關(guān)部門及專家的評(píng)審，為統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須把繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，該縣針對(duì)縣情實(shí)際和資源優(yōu)勢(shì)，制定發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、黃帝文化園區(qū)建設(shè)步伐。新型工業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“煤炭主導(dǎo)、園區(qū)承載、化工提升、石油增效”的思路，不斷加快煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞煤電煤化工轉(zhuǎn)化，全力做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。曹家峪焦化項(xiàng)目累計(jì)完成投資33.75億元，并即將投入試生產(chǎn)；白石焦化項(xiàng)目累計(jì)完成投資11.7億元，西峪煤矸石電廠完成投資28.2億元，60萬噸煤焦油、20萬噸合成氨項(xiàng)目開工建設(shè)，100萬噸生態(tài)水泥項(xiàng)目選址和土地預(yù)審等工作有序推進(jìn)；煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”已建成五大系統(tǒng)，成功組建龍騰煤業(yè)有限公司，縣屬煤礦實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)化發(fā)展。上半年全縣生產(chǎn)原煤1217萬噸。上翟莊科技產(chǎn)業(yè)園不斷發(fā)展壯大，上半年生產(chǎn)玻璃微珠800噸。軒轅酒文化產(chǎn)業(yè)園主題酒店和文化廣場(chǎng)等工程完成投資3000萬元。石油勘探工作穩(wěn)定有序，新增石油探井21口，試采原油1500噸。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，緊緊抓住延安列入全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重大機(jī)遇，編制完成了《黃陵縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，先后規(guī)劃了7個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。全縣蘋果面積達(dá)到20萬畝，優(yōu)果率達(dá)到78%，發(fā)展龍頭企業(yè)21個(gè)，培育專業(yè)合作組織102個(gè)；川道地區(qū)大力推進(jìn)大棚蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)，川塬差距進(jìn)一步縮小。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“中華民族精神家園、炎黃子孫朝圣地”的定位，以黃帝文化園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，整合自然、歷史和人文資源，把全縣按景區(qū)打造，把縣城按景點(diǎn)管理，全面啟動(dòng)實(shí)施“一核心四區(qū)域”文化旅游項(xiàng)目。黃帝文化園區(qū)總體規(guī)劃通過省政府審批；萬安禪院基礎(chǔ)設(shè)施改遭工程已建成；橋山森林公園規(guī)劃編制已完成，道路工程開工建設(shè)，紫娥寺大雄寶殿初步設(shè)計(jì)通過評(píng)審，已開工建設(shè)。田侯塬黃土風(fēng)情游、店頭現(xiàn)代工業(yè)游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)觀光體驗(yàn)游等旅游項(xiàng)目正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中。成功創(chuàng)建為省級(jí)旅游示范縣。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展能力。黃陵縣依照“做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的要求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。按照“中華民族精神家園，炎黃子孫朝圣地”的定位，推進(jìn)特色縣城建設(shè)。積極實(shí)施了沮河橋頭休閑廣場(chǎng)、軒轅大道景觀工程、沮河景觀工程、黃中路、舊城改造等工程，完成站前路景觀工程、環(huán)城路人行道改造等項(xiàng)目。加大梨園新區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，實(shí)施梨園新區(qū)濱河路工程、濱河路休閑廣場(chǎng)項(xiàng)目和堤防工程，使縣城的凝聚功能明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)水、電、路、氣、暖、污水和垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)店頭鎮(zhèn)按照“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、生態(tài)優(yōu)鎮(zhèn)、最佳人居小城鎮(zhèn)”的定位，堅(jiān)持“地企共建、設(shè)施共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的發(fā)展模式，不斷深化與陜煤集團(tuán)、黃陵礦業(yè)的戰(zhàn)略合作，規(guī)劃用3年時(shí)間在店頭鎮(zhèn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生工程等四大類21個(gè)項(xiàng)目，總投資112.8億元，截止目前，累計(jì)完成投資99.96億元。文體廣場(chǎng)場(chǎng)館基本建成，集中供熱工程建成投入運(yùn)行，礦業(yè)新區(qū)保障性住房、中天佳苑小區(qū)全面竣工，白石、寺灣、七豐七組移民安置工程按計(jì)劃實(shí)施，氣化店頭、垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、店頭第二小學(xué)、山體公園等項(xiàng)目全面開工建設(shè)。市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)隆坊鎮(zhèn)按照“果業(yè)生產(chǎn)大鎮(zhèn)、歷史文化古鎮(zhèn)、農(nóng)副產(chǎn)品集散重鎮(zhèn)、生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)”的定位，先后實(shí)施了果蔬中心續(xù)建、隆坊中學(xué)教學(xué)樓、隆坊供水管網(wǎng)改造工程、中心街改造工程等項(xiàng)目，中心幼兒園、隆康小區(qū)、文體廣場(chǎng)、南場(chǎng)街東段建設(shè)項(xiàng)目全面開工，完成投資9800萬元。縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)田莊鎮(zhèn)按照“蘋果產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，文化旅游名鎮(zhèn)，生態(tài)宜居靚鎮(zhèn)”的定位，先后實(shí)施了中心街改造、幼兒園、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心等項(xiàng)目，完成投資3630萬元。同時(shí)，以住宅建設(shè)、交通道路、公共設(shè)施和村容村貌整治為抓手，實(shí)施了以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和民生工程為主要建設(shè)內(nèi)容的新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，累計(jì)完成投資14441萬元。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力改善民生民本。黃陵縣堅(jiān)持以“為民、助民、惠民”為宗旨，加大投入力度，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持把教育作為民生的根本，不斷加大教育投入，積極實(shí)施“雙高、雙免、雙普”工程，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。先后開工建設(shè)了中小學(xué)校園硬化工程、校舍維修改造工程、校園文化工程等工程， 全面實(shí)現(xiàn)了十五年免費(fèi)教育，2012年6月，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)通過了“雙高雙普”省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，成為陜北地區(qū)第一家順利通過省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的縣區(qū)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行藥品配送“三統(tǒng)一”制度，縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室改造工程抓緊實(shí)施，切實(shí)解決了群眾“看病難、看病貴”的問題，有效改善了醫(yī)療服務(wù)水平。通過項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)吸吶、增加公益性崗位等多種途徑，增加就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1450人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)16780人，勞務(wù)安置7671人。文化惠民工程深入推進(jìn)，縣文化藝術(shù)中心即將投用，縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)改造工程全面完成，全縣80%的行政村建成了綜合文化室。該縣還把提高社會(huì)保障水平始終作為頭等大事，努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型合作醫(yī)療覆蓋面。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保75488人，實(shí)際報(bào)銷費(fèi)用1311.6萬元；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，農(nóng)村參保人數(shù)達(dá)到40587人；社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，享受城鎮(zhèn)低保戶發(fā)放保障金及副食品補(bǔ)貼684.8萬元，農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放保障及副食品補(bǔ)貼362.8萬元。同時(shí)，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施了604套6萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、公租房、拆遷安置房、限價(jià)商品房等建設(shè)工程；農(nóng)村居民住房改造啟動(dòng)實(shí)施，改造農(nóng)村危房戶436戶，有效改善了農(nóng)村困難群眾住房條件。