清代檔案立法研究

立法工作是檔案法制建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。通過(guò)檔案立法的形式，界定檔案領(lǐng)域的相關(guān)概念，從而保證檔案資源的依法開(kāi)發(fā)利用，保障檔案管理者和使用者各方面權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)關(guān)于檔案立法的研究，早于《檔案法》的頒布。最早在文獻(xiàn)中涉及“檔案立法”一詞的是1960年揚(yáng)·巴拉斯基夫、韓玉梅發(fā)表在《檔案工作》上的《羅馬尼亞人民共和國(guó)的檔案工作》。在1987年《檔案法》頒布前，有近50篇文獻(xiàn)在文中提及“檔案立法”一詞。到2010年，共有116篇以“檔案立法”為題的論文發(fā)表，而以“檔案立法”為主題的文獻(xiàn)則多達(dá)378篇。

有關(guān)中國(guó)歷朝歷代檔案立法研究的文獻(xiàn)，從1987年到2010年的24年間一共有27篇。涉及中國(guó)人民大學(xué)、安徽大學(xué)、福州大學(xué)、杭州大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河南大學(xué)、遼寧大學(xué)、南京大學(xué)、寧夏大學(xué)、蘇州大學(xué)、浙江大學(xué)、重慶工商大學(xué)、杭州市檔案局等13個(gè)研究單位的22名作者。在27篇文獻(xiàn)中，涉及中國(guó)古代檔案立法的20篇。在這20篇文獻(xiàn)中，5篇對(duì)中國(guó)古代檔案立法情況進(jìn)行了概括性的闡述，2篇先秦社會(huì)檔案立法研究，2篇漢朝檔案立法研究，2篇唐代檔案立法研究，5篇宋代檔案立法研究，3篇元朝的檔案立法研究，1篇明代檔案立法研究。下面，我們分別對(duì)這些研究進(jìn)行一些分析。

在27篇文獻(xiàn)中，涉及中國(guó)近代檔案立法的5篇。分別是胡惠秋1987年發(fā)表在《檔案》上的《略談封建社會(huì)的檔案立法》；朱國(guó)斌1988年發(fā)表在《檔案》上的《中國(guó)近代檔案立法活動(dòng)述論》；李財(cái)富1997年發(fā)表在《湖南檔案》上的《我國(guó)封建社會(huì)檔案立法工作特點(diǎn)探微》；施懿超2002年發(fā)表在《檔案與建設(shè)》上的《中國(guó)古代檔案立法之特點(diǎn)分析》和2006年徐紹敏、方敏、胡紅霞發(fā)表在《浙江檔案》上的《清朝檔案立法概述》。

下面，就清代檔案立法進(jìn)行研究：

清朝是由少數(shù)民族滿(mǎn)族統(tǒng)治中國(guó)的最后一個(gè)封建王朝。從1644年清軍入關(guān)建都北京至1840年“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)”前夕，190余年的文書(shū)和檔案立法活動(dòng)，基本上是我國(guó)封建主義檔案管理活動(dòng)的延續(xù)，主要繼承了唐朝以來(lái)特別是明朝制定的檔案法規(guī)。從1840年“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)”至“辛亥革命”，由于西方列強(qiáng)相繼入侵，中國(guó)開(kāi)始淪為半殖民地半封建國(guó)家，一方面，頑強(qiáng)地保留了檔案法制建設(shè)方面優(yōu)秀的民族遺產(chǎn)；另一方面，也開(kāi)始吸收資本主義國(guó)家在檔案管理、保護(hù)諸方面先進(jìn)的制度，實(shí)行一定程度的改良。清朝的文書(shū)和檔案立法活動(dòng)與整個(gè)國(guó)家立法活動(dòng)相適應(yīng)，可分四個(gè)階段：第一階段，以《大清律例》的編纂、修詞、頒行為核心，從順治至乾隆歷時(shí)近百年。第二階段，以雍正對(duì)書(shū)吏的整治和文書(shū)檔案改革為主要內(nèi)容。第三階段，以行政立法為線(xiàn)索，以編纂歷朝會(huì)典為主要內(nèi)容。第四階段，是以慈禧太后為代表的清政府實(shí)行的預(yù)備立憲。清朝所制定的文書(shū)檔案法規(guī)，主要涉及以下內(nèi)容：文書(shū)呈獻(xiàn)制度、驛站遞送公文制度、上繳朱批奏折制度、吏典、官員役滿(mǎn)離任文卷交接制度、建立檔案副本制度、文書(shū)及檔案違法處罰制度等。

一方面，清代的檔案立法代表中國(guó)封建社會(huì)檔案立法的最高水平，開(kāi)始重視人的因素，加強(qiáng)了對(duì)文書(shū)檔案人員的整治。制定了檔案整理、分類(lèi)方案。而在清以前沒(méi)有檔案整理方法見(jiàn)諸文獻(xiàn)，前人只采用了簡(jiǎn)單的“打包結(jié)捆”清理檔案的方式。清朝對(duì)文書(shū)檔案違法行為的處罰比歷代封建王朝都?xì)埧帷Ａ硪环矫妫宄y(tǒng)治階級(jí)與封建社會(huì)檔案法規(guī)逐步開(kāi)始瓦解，半封建半殖民地檔案法規(guī)不斷產(chǎn)生，文書(shū)形式發(fā)生了新的變化。外交文書(shū)形式如照會(huì)、申陳、章程、條約等大量出現(xiàn)，“外文文書(shū)日益增多，公文文種、公文形式、稱(chēng)謂、行文關(guān)系都體現(xiàn)了半殖民地的性質(zhì)，并通過(guò)強(qiáng)加在中國(guó)人民頭上的一系列不平等條約固定下來(lái)，并逐漸法制化”。總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)、總稅務(wù)司署等機(jī)構(gòu)成立。總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)內(nèi)設(shè)司務(wù)廳和清檔房?jī)蓚€(gè)文書(shū)檔案機(jī)構(gòu)。總稅務(wù)司署內(nèi)設(shè)有機(jī)要科和漢文科，負(fù)責(zé)檔案管理并由洋人制定完全西化的檔案管理制度和方法。形成了以滿(mǎn)清少數(shù)民族為主，滿(mǎn)漢合流的政治統(tǒng)治形式相適應(yīng)，清代檔案立法的典型特色，在刊物上公布檔案，出現(xiàn)了近代利用檔案的新事物。以法律形式確認(rèn)了政府漢文和滿(mǎn)文兩套運(yùn)行制度和相應(yīng)的檔案管理制度，這是清朝末年對(duì)檔案立法和利用的一次重大改革，檔案從僅為少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)逐步擴(kuò)大為一般的臣民服務(wù)，是中國(guó)歷史上從未有過(guò)的開(kāi)明和進(jìn)步。