基于貫徹落實“27號令”視域的高校檔案利用收費問題研究

摘 要：在解析“27號令”有關高校檔案利用收費規定的基礎上，結合高校檔案機構提供檔案利用收費工作的現狀與問題，提出應正確認識高校檔案無償利用的具體范圍，有償服務必須按照一定程序制定相對統一的收費項目與收費標準。

關鍵詞：高校檔案；利用收費；規范管理

利用檔案是否收費以及怎樣合理收費是一個極為敏感而嚴肅的問題，尤其是在檔案利用內容和服務形式比較特殊的高校檔案館（室），如何妥善處理利用與保護、無償利用與有償服務的矛盾，更是一個頗為棘手的實踐難題。雖然，新頒布實施的《高等學校檔案管理辦法》（以下簡稱“27號令” [1]）對高校檔案機構提供檔案利用收費作出了原則性規定，但要真正有效規范地貫徹落實，還需對有關細則問題進行深入研究。

1 “27號令”有關高校檔案利用收費的規定及其解析

1.1 “27號令”有關高校檔案利用收費的相關規定。“27號令”屬于部委頒發的行業法規，其立法的重要依據是《檔案法》及其實施辦法。依照《檔案法實施辦法》第二十二條“各級各類檔案館應當為社會利用檔案創造便利條件。提供社會利用的檔案，可以按照規定收取費用”，“27號令”第三十二條規定：“高校檔案機構應當為社會利用檔案創造便利條件，用于公益目的的，不得收取費用；用于個人或者商業目的的，可以按照有關規定合理收取費用。社會組織和個人利用其所移交、捐贈的檔案，高校檔案機構應當無償和優先提供。”

1.2 解讀“27號令”第三十二條的含義。一是賦予了高校檔案工作服務社會的職能與要求。高校檔案是指高等學校從事招生、教學、科研、管理等活動直接形成的對學生、學校和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。高校檔案內容的豐富性和高校檔案保管的獨立性，決定了高校檔案機構需順應時代發展拓寬工作領域，提升公共服務能力，滿足社會大眾日益增長的對高校檔案的利用需求。正如教育部辦公廳主任牟陽春同志所言，“27號令”首次賦予高校檔案工作服務社會的新職能，指明了高校檔案工作服務的方向。[2]為了促使高校檔案更好地服務社會，“27號令”要求高校檔案機構應當為社會利用檔案創造便利條件，其中，一個不容忽視的因素就是妥善解決高校檔案提供利用服務的合理收費問題。

二是確立了高校檔案利用服務應堅持無償利用與有償利用相結合的原則。20世紀80年代末，隨著我國社會主義經濟體制由計劃經濟向市場經濟的過渡，查檔收費制度應運而生，但由此，有關查檔是否應該收費、怎樣合理收費等問題始終頗受爭議。“27號令”基于社會利用高校檔案的“公益性”與“商業性”等不同情況，提出無償利用和有償利用相結合的原則是合情合理的。適當收取檔案利用服務費，有利于保護檔案載體減少不必要的磨損，有助于激發高校檔案機構向社會提供檔案服務的積極性，還可以彌補高校經費投入檔案管理相對不足的窘境。

三是界定了利用高校檔案收費與不收費的范圍。利用檔案是否收費受多種因素的影響和制約，“27號令”區分利用檔案的不同目的，規定“用于公益目的的，不得收取費用；用于個人或者商業目的的，可以按照有關規定合理收取費用”。此外，考慮到檔案利用者和檔案所有者與高校檔案機構的特殊關系，規定“社會組織和個人利用其所移交、捐贈的檔案，高校檔案機構應當無償和優先提供”。

雖然，“27號令”對高校檔案利用收費作了原則性規定，但要真正有效規范地貫徹落實，還需從便于實際操作的角度，結合高校檔案機構提供檔案利用收費情況的現狀與問題，對無償利用的具體范圍，以及有償利用應該如何制定合理的收費項目和標準進行深入研究。

2 高校檔案機構提供檔案利用收費情況的現狀與問題

2.1 高校檔案機構提供檔案利用收費情況調研。筆者通過實地考察、電話咨詢、網上搜索等方式，對30所高校檔案機構提供檔案利用收費情況進行了調研。總體來看，各高校檔案館（室）提供檔案利用服務普遍采取無償利用與有償利用相結合的原則，但無償利用的范圍與“27號令”的規定不盡一致，有償利用的收費項目與收費標準不夠規范。

屬于無償利用的范圍比較一致，主要包括：一是校內單位和個人因公查閱檔案一律不收費，部分高校對本校教職工因私查檔也不收費（或者明文規定收費但實際操作不收費）；二是上級領導機關為工作查考利用檔案，以及公、檢、法機關為辦案查閱檔案，可以無償利用；三是社會組織和個人利用其所移交、捐贈的檔案享有無償利用權。

有償利用主要針對個人因私查檔和校外一般單位查閱本校檔案，歸納匯總全國部分高校查檔收費項目和收費標準見下表。

2.2 高校檔案機構提供檔案利用收費不規范問題分析。高校檔案利用收費不規范問題主要反映為收費項目和收費標準比較混亂。在上表列舉的十種收費項目中，普遍收取保護費、復制費、證明費和翻譯費，其他項目則情況各異，但收費標準大都高于國家有關文件規定[3]，且無論是地處不同地區還是同一座城市，各高校查檔收費標準的差異也較大，正如媒體曝光所言“檔案成績查詢收費沒個譜，有的高校收50元，有的只要2元錢”。 [4]

導致高校檔案利用收費比較混亂的主要原因，是缺乏指導高校檔案利用收費工作實際需要的政策依據。由于國家和地方制定的檔案收費辦法不完全適用于高校檔案機構，即使是參照執行，也因其不能涵蓋高校檔案利用內容和服務方式的復雜性而難以“對號入座”。有些高校曾經向有關部門申請審批查檔收費事項，可要么答復不在其管理范圍，要么置之不理，要么核準的收費標準過低。在高校檔案利用服務可以收費但又缺乏法定收費標準的“兩難”情況下，各校便根據各自的土政策，采取各行其是的收費項目和收費標準。

高校檔案利用收費不規范行為已造成一定的負面影響。由于收費項目和標準是學校甚或是檔案館（室）內部規定的，沒有取得物價部門核準的收費許可證，不免有亂收費的嫌疑，容易引發查檔者的不滿情緒，有的與檔案人員爭執，有的向校長告狀，還有的通過媒體曝光。這種狀況影響了高校檔案部門的形象和聲譽，也讓辛辛苦苦工作的高校檔案人員感到委屈和無奈。為此，借學習貫徹“27號令”之機，研究制定規范可行的高校檔案利用收費辦法極其必要。

3 以貫徹落實“27號令”為契機規范高校檔案利用收費工作

針對目前高校檔案機構提供檔案利用收費情況的現狀與問題，筆者認為，要認真貫徹落實“27號令”有關規定精神，核心問題是要更新觀念和做法，正確認識和界定無償利用的具體范圍，以及有償利用必須按照一定程序制定合理的收費項目與收費標準。

3.1 高校檔案無償利用范圍的合理界定。無償利用主要是面向公益服務。所謂“公益”，是指“公共的利益（多指衛生、救濟等群眾福利事業）”。[5]檔案領域的公益服務“就是檔案服務機構為了實現社會共同利益而開展的信息服務”。[6]正確理解社會利用高校檔案的公益性應把握兩點：其一，是服務目標的公共性，即利用檔案是為了滿足公共利益而非個人利益需求；其二，是利用活動的非營利性，即利用檔案主要是追求社會效益而非營利目的。按照這個原則，各級黨政機關、司法部門以及關系國計民生的衛生、勞保、氣象、水文、環保、災害防治等社會服務保障部門，因工作調研、決策、管理、執法、搶修等公共需要而利用高校檔案的，憑借單位介紹信證明均應得到無償服務。此外，從檔案所有權和利益平衡角度考慮，向高校檔案機構移交、捐贈檔案的社會組織和個人，利用其所移交、捐贈的檔案，也可以無償利用。

3.2 規范高校檔案有償利用工作的幾點建議

3.2.1 完善高校檔案利用收費管理的合法程序。在社會呼吁嚴禁名目繁多的亂收費情況下，檔案利用收費更要有理有據。目前，國家和地方的檔案利用收費標準分別由國家檔案局和省級檔案局會同價格管理部門統一制定，并要求收費單位到當地物價部門辦理“收費許可證”亮證收費，對違反規定的亂收費行為，物價、財政部門將按有關規定予以處罰，并追究單位領導人和經辦人的責任。鑒于高校檔案利用服務的復雜性和特殊性，國家和地方檔案館查檔收費辦法不完全適宜于高校檔案機構，建議由教育行政管理部門牽頭，會同檔案局和價格管理部門，制定切實可行的高校檔案利用收費政策，取得合法的文件依據和收費許可證，從而為名正言順的依法合理收費奠定基礎。

3.2.2 合理制定高校檔案利用收費項目和收費標準。建議參照國家有關規定，結合高校實際，區別不同情況分類分級定價。首先，國家和地方有明文規定的檔案利用收費項目和收費標準應盡量參照執行。比如，檔案保護費、復制費、證明費、咨詢費、人事檔案滯留管理費等。其次，高校特有的檔案利用服務項目，可按照實際成本另行定價。比如，學習成績、畢業證、學位證及有關材料的翻譯費、加蓋費、封裝費、代辦費等。鑒于全國各地經濟差異、收入不均等因素對利用者繳費承受能力的影響，建議以省級行政區域為界確定統一的收費標準，保持地處同一區域各高校的檔案利用服務收費標準基本一致，從而達到相對合理、公平。另外，個人因私查檔收取費用也應區別不同情況對待：一是本校教職員工和在校學生因私查檔應與校外人員有所區別，比如，按規定標準減半收費或只收復制工本費；二是經濟困難的校內外人員（特困學生、下崗職工、低保戶、殘疾人等弱勢群體）因私查檔，可酌情減免費用。

3.2.3 加強高校檔案利用收費工作的宣傳和監督。雖然，國家和地方檔案法規以及“27號令”都明確規定了檔案利用服務實行無償利用與有償利用相結合的原則，但利用者往往由于對有償利用政策不了解或不理解而抱怨和質疑。高校檔案機構應加強宣傳解釋工作，主動公示收費項目和收費標準，規范收費程序和收費票據，嚴肅收費資金管理，建立有效監督機制，促進高校檔案利用收費工作健康發展。

規范高校檔案利用服務收費工作是一個不容忽視的重要問題，關系到高校檔案管理者和利用者的切身利益，影響高校檔案利用工作的和諧發展以及高校檔案機構的服務形象，亟待我們在學習貫徹落實“27號令”的研究和實踐中盡快得到合理解決。

參考文獻：

[ 1 ] 《高等學校檔案管理辦法》由教育部和國家檔案局聯合簽 署，以教育部第27號令的形式，于2008年8月20日發布， 自2008年9 月1日起施行.

[ 2 ] 牟陽春．學習貫徹《高等學校檔案管理辦法》促進高等學 校檔案工作科學發展(收錄于《高等學校檔案管理辦法》 解讀)[M].北京:高等教育出版社，2010:V.

[ 3 ] 1992年《國家物價局、財政部關于發布中央管理的檔案系 統行政事業性收費項目及標準的通知》以及通知所列兩個 附件.

[ 4 ] 陳黎、宋潔．檔案成績查詢收費沒個譜[N]西安晚報.2004- 12-21(10).

[ 5 ] 《現代漢語詞典》．[M]．北京:商務印書館，1980:180.

[ 6 ] 李楊新．我國利用檔案收費政策研究[J]．檔案學研究， 2009(5):27~30.

（作者單位：陜西師范大學檔案館來稿日期：2011-10-16）