檔案機構一個機構履行兩種職能的由來及演化初探

1993年，我國開始實行“局館合一”的檔案機構設置，對外稱之為“檔案局館”。對這種機構設置，有學者認為：檔案局館“必須統籌兼顧兩種職能，因此，它是一種新型的檔案機構，既不是原來意義上的局，因為，它還擔負檔案保管、利用的職能；也不是原來意義上的館，因為，它還擔負對檔案事業進行行政管理的職能”。[1]“局館合一”的檔案機構，果真是一種新型的檔案機構嗎？不盡然。這種“局館合一”的檔案機構，在國家和省、自治區、直轄市一級是一種新型機構，在市縣兩級則是一種既有的檔案機構。

1 縣檔案機構多出身“兩室”，職能“四合一”

從我國縣一級檔案機構的發展歷史看，多數從縣委與縣政府（人委）檔案室合并而來。筆者以“縣檔案館組織機構沿革”為檢索詞，在百度搜索引擎上搜索，在前30個結果中，選擇了如下檔案館的組織機構沿革情況來說明問題。

福建省三明市尤溪縣檔案館，1956年，中共尤溪縣委、縣人委分別建立機關檔案室。在縣委、縣人委檔案室的基礎上，于1958年11月成立了尤溪縣檔案館，縣檔案館隸屬縣委秘書室領導。[2]陜西省安康市漢陰縣檔案館，1961年9月，在縣委、縣政府機關檔案室的基礎上組建而成，由縣委辦公室主任直接領導。[3]湖北省鶴峰縣檔案局，自新中國成立以來，縣委及縣人民政府均建立有檔案室。1959年3月，為了統一檔案工作的管理，縣委、縣人委檔案室合并成立“鶴峰縣檔案館”。縣檔案館是縣委和縣人委的隸屬文化事業機構，同時，又是縣委和縣人委的秘書工作部門之一。[4]云南省賓川縣檔案館成立于1964年，此前是縣委、縣政府的收發、檔案“二合一”的機關檔案室。[5]湖北省通山縣檔案館，1951年，縣人委建立檔案室。1956年，縣委建立檔案室。1959年6月，通山縣檔案館正式成立。將縣委、縣人委機關檔案室合并，檔案移交至檔案館保存，檔案館由縣委辦公室直接領導。[6]湖南省湘潭縣檔案局，1958年12月，成立湘潭縣檔案館，設湘潭縣人民委員會內。1959年2月，將檔案館改設縣委會內。1960年，成立湘潭縣人民委員會檔案科，與縣檔案館一套人員，兩塊牌子，合署辦公。[7]由此可見，1962年前，“我國現有的縣檔案館，大多數都是同時擔任縣委檔案室的工作的，有的還兼了縣人民委員會（筆者注：即人民政府）檔案室工作；同時，這些縣檔案館又對縣直機關和人民公社的文書檔案工作進行業務指導，對檔案工作人員進行業務教育；這樣，它就把四類檔案工作機構的職能集合在一個機構了，所以，叫做‘四合一’。有的縣檔案館，同時掛一個 ‘檔案科’的牌子，一個機構、兩塊牌子，它的任務也還是包括這四個方面。這種‘四合一’的形式是不是全國一律的呢？不是。現在已經有少數的縣檔案館，并不兼任中共縣委和縣人民委員會的機關檔案室的工作”。“當然，已經不兼機關檔案室檔案工作的檔案館，就不是‘四合一’了。”[8]

2 歷次機構改革中縣級檔案機構隸屬有變，合多分少

在我國歷次檔案管理體制改革中，最主要的改革有兩項：一是檔案機構的隸屬關系，二是檔案局館的相互關系。隸屬關系的改革，簡單說，就是歸黨委領導或歸政府領導；檔案局館的相互關系，簡單說，就是“合一”或者“分設”。以上述百度檢索結果為例：

福建省三明市尤溪縣檔案館，1966年，“文化大革命”開始，縣檔案館業務陷于停頓，1968年，縣革命委員會成立，檔案工作由縣革委會辦公室檔案館接管。“文化大革命”以后，縣檔案館于1978年恢復正常工作。1981年，成立尤溪縣檔案管理局并啟用印章，檔案館與檔案局合署辦公。1998年，縣檔案局與檔案館合并，合并后的機構名稱為“尤溪縣檔案館”。 [9]

陜西省安康市漢陰縣檔案史志局（漢陰縣檔案局），1984年，成立漢陰縣檔案局。檔案局和檔案館一套機構、兩個牌子。1985年，漢陰縣檔案局由縣委領導改歸縣人民政府領導，列入政府編制序列。1988年，漢陰縣檔案局為政事合一機構性質。1992年，縣檔案局按直屬事業機構對待，使用事業編制，實行局館合一的管理體制。1995年，撤銷縣檔案局，保留縣檔案館為縣委直屬事業單位，對外保留縣檔案局名義。1997年恢復縣檔案局機構，縣檔案局與檔案館實行一套機構兩塊牌子。2002年，撤銷縣檔案局、縣檔案館、縣委黨史研究室、縣地方志辦公室，重新組建漢陰縣檔案史志辦公室。2003年，漢陰縣檔案史志辦公室更名為“漢陰縣檔案史志局”，保留“漢陰縣檔案館”牌子，機構編制及隸屬不變。[10]

湖北省鶴峰土家族自治縣檔案局，1980年成立，同縣檔案館合署辦公。1985年，歸縣政府領導。2002年，在機構改革中將縣檔案局（館）重新定為縣委、縣政府的直屬事業單位，以縣委管理為主。[11]

云南省賓川縣檔案局，1981年，恢復建立賓川縣檔案館，隸屬于中共賓川縣委辦公室。1987年，成立賓川縣檔案局，檔案局與檔案館分設，檔案館既是縣委機構又是政府機構，列入政府編制序列，歸口縣檔案局管理，受縣人民政府辦公室領導。1996年，黨政機構改革，檔案局與檔案館合并為“賓川縣檔案事業局”，一個機構，兩塊牌子，是行使行政職能的事業單位。[12]

湖北省通山縣檔案局，1962年，機構精簡，檔案館并入縣委辦公室。1963年，重新恢復了縣檔案館。 1981年，成立“通山縣檔案局”，與“通山縣檔案館”合署辦公，由中共通山縣委和通山縣人民政府雙重領導。1983年，通山縣檔案局（館）明確劃歸縣委領導。1985年，檔案局（館）改屬縣人民政府直接領導。1993年，撤銷縣檔案局，其職能劃歸檔案館。1997年，恢復通山縣檔案局，與縣檔案館合署辦公，實行兩塊牌子，一套班子，隸屬關系不變。2002年3月，再次撤銷縣檔案局，保留檔案館，不再保留檔案局建制。2002年12月，再次恢復通山縣檔案局，設置通山縣檔案局（館），為縣政府直屬事業單位。[13]

湖南省湘潭縣檔案局，1962年7月，撤銷縣人委檔案科和縣檔案館，其工作分別由縣人委秘書室和縣委辦公室辦理。同年12月，恢復湘潭縣檔案館。1968年，組建湘潭縣革命委員會政治工作組辦事組，1969年，改為“湘潭縣革命委員會辦事組檔案組”。1973年，更名為“湘潭縣檔案館”。1980年，成立湘潭縣檔案局。局、館合署辦公，兩塊牌子，一套人員，都是縣委、縣革委會的直屬機構。1984年，設湘潭縣檔案局（局館合一設置），為縣委直屬機構。1995年，縣檔案局改為歸口縣委辦公室管理，仍與縣檔案館合署辦公；2002年，機構改革，設置湘潭縣檔案局，仍與縣檔案館合署辦公，歸口縣委辦公室管理。[14]

海南省保亭縣檔案館1957年成立。1957年至1960年10月，由縣委辦公室領導。1960年11月至1968年3月，改為縣人委辦公室領導。1968年4月至1970年，歸縣革委會辦事組領導。1971年至1980年，由縣委辦公室領導。1980年12月，成立縣檔案局的同時，局館合署辦公。1985年，保亭縣檔案局(館)歸縣政府負責管理。1995年，保亭縣檔案局與檔案館合并，保留局牌子，仍歸縣政府辦公室管理。[15]

四川省廣安市鄰水縣檔案館于1959年成立。1972年1月，更名為“鄰水縣革命委員會檔案館”。鄰水縣檔案局于1980年10月成立，與縣檔案館實行一套班子、兩塊牌子合署辦公。1981年鄰水縣革命委員會檔案館改名為“鄰水縣檔案館”。[16]

從上面的幾個檔案局館的機構沿革看，歷次機構改革中市縣檔案機構隸屬有變，合多分少。

3 縣級檔案機構隸屬有變，時分時合，職能沒變

對照一下目前市縣兩級檔案局館所擔負的職能，會發現，60多年來，多數市縣檔案局館在隸屬關系上時有變化，局與館時有合分，但檔案局館所擔負的職能并沒有根本性改變。所不同的：一是50年前掛“檔案館”一個牌子的單位為多，同時“掛一個‘檔案科’的牌子，一個機構、兩塊牌子”的單位為少；現在，是同時掛“檔案局”、“檔案館”兩個牌子的單位為多，局館分列的少。二是那時多數地方先有檔案館，后同時掛一個“檔案科”的牌子，即先有保管利用檔案之事，后有檔案行政管理之責；現在是兩個機構合一，事責同擔。三是現在的檔案局館不再擔負縣委、縣政府檔案室的工作職能。

雖然，上面這些縣級檔案局館，只是從全國縣級檔案局館中隨意抽取出來的幾個，其樣本數量很少，但大致可以說明，檔案局館，一個機構、兩塊牌子，同時履行兩種職能，在縣級檔案機構中早已有之，并不是一種新型的檔案機構。

參考文獻：

[ 1 ] 鮑平原.論檔案機構改革與強化兩種職能[J].檔案管理， 1996(2).

[ 2 ][ 9 ] 尤溪縣檔案館.百度百科.http://baike.baidu.com/ view/1532817.htm.

[ 3 ][ 10 ] 漢陰縣檔案史志信息網.http://www.hyda.cn/02-Xzgl/tow- zy/jg-00.htm.

[ 4 ][ 11 ] 鶴峰縣檔案局.百度百科.http://baike.baidu.com/view/5477436. htm.

[ 5 ][ 12 ]賓川縣檔案館概況. 大理檔案信息網.http://www.dali.gov. cn/dldaxxw/2668382779217018880/20080804/10747.html.

[ 6 ][ 13 ]通山縣檔案局.百度百科.http://baike.baidu.com/ view/5490198.htm.

[ 7 ][ 14 ]湘潭縣檔案局.百度百科.http://baike.baidu.com/ view/5490086.htm.

[ 8 ] 隋碧.“四合一”是甚么意思?[J].檔案工作，1962(1).

[ 15 ] 保亭縣檔案館.搜搜百科.http://baike.soso.com/v10825790.htm.

[ 16 ] 鄰水縣檔案館.鄰水檔案信息網.http://lsx.gasdaj.net/p/ d.aspx?id=363

（劉東斌組稿 河南大學遠程與繼續教育學院 來稿日期：2011-10-16）