地方綜合檔案館人才隊伍建設芻議

摘 要：結合目前我國有關文件和規劃對人才工作的要求，就地方綜合檔案館的人才隊伍建設提出了看法。首先分析了目前地方綜合檔案館人才方面面臨的問題，繼而提出了地方綜合檔案館人才隊伍的結構及建設。

關鍵詞：檔案館；人才；建設

2003年12月26日，中共中央、國務院在《關于進一步加強人才工作的決定》中明確提出，我們要“大力實施人才強國戰略，建設宏大的高素質人才隊伍”，并進一步指出：“人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題”、“人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義”；2010年6月，中共中央、國務院又批準發布了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），使人才資源是第一資源的理念越來越成為全社會的共識；2011年，胡錦濤總書記在“七一”重要講話中再次指出：“人才是第一資源，是國家發展的戰略資源。”

近年來，各級地方綜合檔案館在人才隊伍建設上下了不少工夫，也取得了一些成效。但隨著地方綜合檔案館建設的深入，人才隊伍建設依然還不能適應新形勢、新任務、新要求的需要，甚至可以說，已經成為地方綜合檔案館真正實現向現代化、公共化華麗轉身的首要問題。本文將主要圍繞地方綜合檔案館的專業人才隊伍建設談些粗淺的想法，以供大家商討。

1 問題的提出

1.1 地方綜合檔案館現代化、公共化建設需要高素質人才隊伍作保障。2009年，在上海召開的全國檔案館工作會上，國家檔案局局長楊冬權在工作報告中重新對新型國家檔案館作了明確的功能定位，即國家檔案館是愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心。即現在通常所稱檔案館功能上的“五位一體”。對于檔案館的“五位一體”功能，我們要作準確、全面的理解。

1.1.1 我國綜合檔案館的功能經過了一個逐步完善的過程。1983年4月頒發的《檔案館工作通則》第二條，將檔案館的功能規定為“是永久保管檔案的基地，是科學研究和各方面工作利用檔案史料的中心”；到本世紀初，又增加了“已公開現行文件利用中心”；隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施和《電子文件管理辦法》的出臺，將“已公開現行文件利用中心”改為了“政府信息公開中心”，并增加了“電子文件中心”，即目前確定的“五位一體”。這是順應時代潮流、與時俱進、非常合適的新形勢下國家檔案館功能定位，其落腳點就是要將綜合檔案館打造成現代化的公共檔案館。

1.1.2 地方綜合檔案館現代化的要求。當今以信息技術為基礎的現代高新技術的出現，給檔案工作帶來了巨大的變化。主要表現為檔案信息載體的多樣化、管理對象的信息化、工作方式的自動化、服務方式的網絡化。所以，地方綜合檔案館的現代化不僅體現在現代化的館庫，更體現在：檔案資源全民化、檔案信息數字化、檔案傳輸網絡化、檔案保護現代化。為了實現向現代檔案館的轉變，我們必須樹立五個現代觀念。一是現代的檔案觀，即必須以新的思維和視野充分認識檔案是信息的重要組成部分，是重要的文化資源；二是現代的發展觀，即一定要努力實現跨越式發展和可持續發展相結合，打破傳統思維定勢謀發展、摒棄循規蹈矩做法促發展；三是現代的服務觀，即努力增強服務的主動性、針對性和實效性；四是現代的管理觀，即優化工作機制，不斷提高檔案管理的質量和效益；五是現代的人才觀，要有了解館藏、精于管理的“專家”；有了解檔案業務、精于網絡技術的“精英”；有了解檔案發展、精于理論研究的“學者”。

1.1.3 地方綜合檔案館公共化的要求。地方綜合檔案館公共化的核心在于維護公民利用檔案的權利。公共的實質是為社會所共有，而不歸私家或某些團體、組織所有；是為公眾服務，而并非僅僅為私家或某些團體、組織服務。為此，綜合檔案館要以維護公民權利為核心，打造公共檔案館。具體應體現為：構建平民化的館藏，為實現公民利用檔案的權利提供資源基礎；建立公共檔案館文化，營造親和、舒適的利用氛圍；堅持“用戶至上”的服務宗旨，平等、公正地對待每一位用戶，最大限度地確保公民能夠利用檔案。

1.2 地方綜合檔案館人才隊伍建設現狀不盡如人意

1.2.1 高端人才嚴重匱乏。人才是組織發展的關鍵性因素，地方綜合檔案館自然也不例外，高素質的人才已成為檔案館發展的根本動力和決定性因素。然而，地方檔案館當前實際的人才狀況卻與此相差甚遠。就上海地區來看，上海市職稱改革工作領導小組辦公室1999年9月29日發布的滬職改辦[1999]14號《關于實行專業技術職務結構比例管理，做好專業技術崗位設置工作的通知》中，對區縣檔案館規定為：“檔案專業技術職務最高可設副研究館員。”于是，直到2007年，才在區級檔案館出現了第一位破格晉升的研究館員。目前，全市具有高級職稱的73位，市檔案局館有32位；正高職稱11位，市檔案局館有6位。這與上海檔案事業的持續發展是很不協調的。

1.2.2 人才隊伍尚未真正形成。一個檔案館的發展固然離不開少量高端人才的引領，但要想全方位地推進檔案館事業的發展，還必須有一支結構合理的人才隊伍。現在盡管不少檔案館都在提人才隊伍建設，但往往都是浮于表面，或是僅僅以行政職務或技術職稱為標志，至于真正從對于檔案館事業發展所起長遠作用的角度來評價和組織人才隊伍則還明顯不夠。

1.2.3 人才的培養和確立機制缺失。一方面，目前，地方綜合檔案館既缺乏自身培養人才的能力，又沒有吸引人才的優勢。在培養和造就人才尤其是高端人才方面還沒有一套切實有效的機制。對人才的培養、使用、考核等基本停留在各自為政，完全按照人事管理的權限在進行。事實上，對專業技術人才的培養、使用、考核、激勵等完全可以采用靈活多樣的方式。這一點，在教育、衛生系統都已經有較為成熟的做法。另一方面，地方綜合檔案館人才隊伍還沒有形成科學的確定和調整機制。我們需要通過一定的形式來明確人才隊伍，隨后，從科研、帶教、本職崗位等幾個方面對其實行一定的考核、獎勵。尤其對于高端人才可以實行特殊津貼、科研補貼等多種有效的激勵措施。這樣，就可以在大政策并無優勢的前提下，通過激勵性措施來引進高端人才。

1.3 地方綜合檔案館人員參公給人才隊伍建設帶來了影響。本世紀初，全國地方檔案館陸續開始“參照公務員管理”（簡稱“參公”），由于對專業技術人員取消了專業技術職務評聘，使得原來出于因評定職稱等需要而必須深入研究的人員失去了外在推動力，研究工作開展得少了。更為可悲的是，隨著“參公”的實施，事實上，還挫傷了一部分原來具有高級職稱同志的科研興趣，甚至連工作積極性也受到了打擊。如在一些經濟欠發達地區的縣級檔案館，由于其行政級別為正科，所以，在對一些具有副高以上職稱的同志進行套改時，由于無法套到相應的行政級別，而使這部分同志的經濟收入有所減少，不啻給了這些同志一個意外的打擊。

2 地方綜合檔案館人才隊伍的結構

2.1 人才的含義。《規劃綱要》指出：“人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。”而高端人才又應在自身涉獵的領域有系統、扎實的理論知識和豐富的工作實踐經驗及技能；有較強的自主研發能力和開拓能力，思維清晰，技術表達能力強；學習能力強，能承受較大工作壓力，并具有較強獨立工作和分析解決問題的能力。由此，我們可以認為“人才是全體人群中的佼佼者，而高端人才又是人才中的佼佼者”。

2.2 人才隊伍的結構

2.2.1 層次結構。從整個人才隊伍來看，可以分為省（市）和區、縣兩個層次。而層次結構又主要由省（市）檔案局館承擔完成，內容主要包括建立高端人才隊伍和完善人才結構兩個方面。

2.2.1.1 建立全省（市）的高端人才隊伍。建立高端人才的信息庫，對高端人才實行動態管理。建立高端人才業績檔案，掌握高端人才基本信息，為高端人才的引進、評價、使用和聘任等打好基礎。

2.2.1.2 根據客觀需要和人才實際，在省（市）檔案館確定全省（市）檔案學科帶頭人，并以帶頭人為核心，吸納各區縣專業人才參加，在全省（市）范圍內建立分學科人才小組。就區、縣檔案館而言，一方面，是從全省（市）整體結構出發，根據實際情況，結合全省（市）整體結構需要，重點培養、確立，以作補充。另一方面，就是培養和形成本區、縣檔案專業人才隊伍，包括吸納機關、基層檔案人才的加盟。

2.2.2 類型結構。根據檔案事業發展和檔案工作業務的需要，建設各種類型的人才隊伍。具體到某個檔案館，主要是黨政管理人才和專業技術人才兩大類。就專業技術人才而言，又可細分為宣傳人才、編研人才、鑒定人才、法制人才，等等。一個檔案館的每一項工作內容都要培養和造就一個專門人才，以此為主攻方向，兼及其他。而其在主攻方向上的水平、成效要力求達到全省（市）領先水平。

2.2.3 個體結構。人才隊伍的個體結構包括兩個方面的含義：一是人才自身的個體結構，即指個體的各種結構；二是指整個人才隊伍中的個體結構，即多種形態個體的相互補充。

2.2.3.1 人才自身的個體結構。主要包括三個方面：首先，是身體素質，這是個人最基本的素質，是人的素質結構中的物質載體，包括性格、體質、體力和精力等方面；其次，是思想政治素質，包括正確的理想和信念、人生觀和價值觀、改革和創新意識、良好的職業道德；最后，是知識素質，是指個人做好本職工作所必須具備的基礎知識與專業知識，這是區別于其他專業領域人才知識結構的主要標志。

2.2.3.2 整個人才隊伍中的個體結構。主要包括年齡結構、知識結構，等等。年齡結構仍以“老中青”結合，形成一定的梯次最為合適，這樣，可以便于不同年齡段的性格互補和在人才發展中的“傳幫帶”。就知識結構而言，要注意人才隊伍知識結構的多樣性。以往我們較多注意的是檔案專業人才，這在檔案館事業發展的一定階段起到了一定的作用，但長此以往顯然不行。如果一個檔案館里檔案專業畢業生比率過高，檔案工作的發展就容易受到“專業思維”和“隧道視野”（即除了自身專業或領域之外，其他什么也看不見）的約束。人才隊伍一定要形成多學科的知識結構，才能有利于知識互補和檔案事業的深入發展。

3 地方綜合檔案館人才隊伍的建設

3.1 規劃組織。地方綜合檔案館人才隊伍建設是一個系統工程，需在全省（市）范圍內確定一個專門組織，具體可放在省（市）檔案局的組織人事部門，統管綜合檔案館人才隊伍建設。要以《規劃綱要》為指導，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，造就一支政治堅定、業務精通、作風過硬、愛崗敬業的復合型、專家型檔案人才隊伍。具體從事以下兩項職責：

3.1.1 負責總體規劃。要立足長遠，制定科學合理的高層次人才規劃。做到謀劃發展時考慮人才保證，制定規劃時考慮人才需求。負責制訂計劃，組織培訓、開展活動，建立引進、服務、激勵、保障、投入等機制，不斷激發各類人才的創造活力和創業熱情，努力構建人才輩出、人盡其才、才盡其用的人才工作新格局。

3.1.2 以具體形式明確一支高端人才隊伍。在全省（市）范圍內組織起一支高端人才隊伍，同時，也是為區、縣檔案局館的人才工作做出榜樣。天津市檔案局在2004年下發的《關于加強檔案人才隊伍建設的意見》中，提出“制定并實施‘185’人才培養工程”，即“努力構建由10名左右在國內領先，具有一定影響力的專家級領軍人物組成的國家級高層次人才；由80名左右在本市具有較高學術造詣的市級學術技術帶頭人；由500名左右區縣局級中青年業務骨干組成的高層次人才梯隊”。

3.2 加強培養。創設一套科學、實用的人才培養機制，樹立人人都能成才的觀念。要充分認識檔案事業面臨的新的發展機遇和挑戰，充分認識人才隊伍建設的重要性和緊迫性，堅持以檔案館事業發展需要和工作實際需求為導向，以提高思想道德素質和創新能力為核心，完善現代國民教育和終身教育體系。要與科研緊密結合，以領銜科研項目、承擔重大編研項目、主持重點工作任務等為載體，注重在實踐中發現、培養、造就人才。抓住機遇，與時俱進，把檔案人才隊伍建設工作抓緊抓好，切實抓出成效。

3.3 科學使用。著力推進團隊建設，積極發揮高端人才的引領作用。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，要“敢為事業用人才”。這一重要論斷，深刻揭示了事業發展與人才作用的內在關系，是對科學發展人才觀的進一步豐富和發展。《規劃綱要》中也指出：“以用為本。把充分發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才來培養人才、引進人才，積極為各類人才干事創業和實現價值提供機會和條件，使全社會創新智慧競相迸發。”我們要從推進檔案事業發展的戰略高度，大膽選拔使用各類優秀人才，努力形成“人才輩出、人盡其才”的生動局面。

以前，在人才工作方面提得較多的是“事業留人、感情留人、待遇留人”，這些措施，在實際工作中都取得過一定的成效。但不盡如人意之處也是非常明顯的，這是因為“事業”能夠留得住的是那一小部分能將職業當做事業來做的人才，而就相對比重較大、由于思想認識或經濟原因等尚未能達到將工作當做為之終身奮斗的事業的人才而言，“事業留人”太大了一點、太遠了一點；“感情留人”局限性很大，由于領導人才的變動、局館整體環境的變化等，感情會發生變化；而“待遇留人”，則一定是要以人才的心理比較平靜為前提，否則，一旦出現“這山望著那山高”，就無法真正達到留人的目的。再說，地方綜合檔案館在待遇方面，遠不能與一些熱門部門相比。

其實，一方面，是事業需要人才，而另一方面，人才也需要事業。按照馬斯洛“需要層次”理論的五個層次來說，人才具有生理需求，即指維持生存及延續種族的需求；安全需求，即指希求受到保護與免遭威脅從而獲得安全的需求；社交需求，即指被人接納、愛護、關注、鼓勵及支持等的需求；尊重需求，即指獲取并維護個人自尊心的一切需求；自我實現需求，即指在精神上臻于“真善美”合一人生境界的需求，亦即個人所有需求或理想全部實現的需求。只要向人才提供一個充分展示個人能力的平臺，充分展現其才能，鑄就其有成就感，取得成就、受人賞識、獲得成長，對于高端人才來說，就是一種極大的精神慰藉。

3.4 強化激勵

3.4.1 要完善人才評價手段。大力開發應用現代人才測評技術，努力提高人才評價的科學水平，專業技術人才的評價重在社會和業內認可。

3.4.2 嘗試績效津貼方案。探索政策框架下的薪金分級體系，使個人收入與工作業績、實際貢獻以及成果轉化中產生的社會效益和經濟效益直接掛鉤，建立優秀專業技術人才貢獻激勵機制。

3.4.3 設立優秀專業技術人才卓越貢獻獎。對有重大貢獻的人員予以重獎，堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，做到一流人才、一流業績、一流報酬。

總之，我們要大力激發高層次人才的工作和創新潛能，努力促進高層次人才積極投入檔案工作實踐、科研和社會服務工作。只有這樣，我們的人才隊伍才會是一池活水，才能在推進檔案館事業的科學發展中發揮巨大的作用。

（作者單位：上海市奉賢區檔案館 來稿日期：2011-10-18）