奧巴馬亞太外交,誰(shuí)操盤?

希拉里：比克林頓更能影響美國(guó)

我們必須通過(guò)艱苦的工作和富有魄力的決策來(lái)緊緊抓住“新美國(guó)時(shí)刻”，為美國(guó)在未來(lái)幾十年中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用奠定基礎(chǔ)。

——希拉里·克林頓

其實(shí)，她現(xiàn)今理應(yīng)被稱為克林頓國(guó)務(wù)卿，但人們還是習(xí)慣叫她希拉里。希拉里無(wú)疑是美國(guó)歷史上最有才能和最富爭(zhēng)議的政治女性之一，她在丈夫克林頓擔(dān)任總統(tǒng)期間的“干政”程度大概僅次于羅斯福總統(tǒng)的夫人埃莉諾。她是美國(guó)歷史上出訪國(guó)家數(shù)量最多的“第一夫人”，她是第一位“兼任”美國(guó)聯(lián)邦參議員的“第一夫人”，她是第一位被委任為政府內(nèi)閣成員的“第一夫人”。筆者曾經(jīng)聽過(guò)好多位美國(guó)人親口說(shuō)，如果希拉里當(dāng)選總統(tǒng)，他們就把家搬到加拿大。

經(jīng)常以30歲發(fā)型在世界舞臺(tái)亮相的希拉里很難讓人想到她已然是64歲的“老同志”了，但她是美國(guó)歷史上在就職后的兩年里“最能跑”的國(guó)務(wù)卿，累計(jì)航程達(dá)74.8萬(wàn)公里，出訪國(guó)家近80個(gè)，她在處理“利比亞危機(jī)”期間每天工作18個(gè)小時(shí)以上。應(yīng)該說(shuō)，在世人眼中，希拉里一直都展現(xiàn)并強(qiáng)化著那種舍我其誰(shuí)、不服輸?shù)膹?qiáng)勢(shì)女性形象。

正如林肯當(dāng)年任命競(jìng)選對(duì)手威廉·西華德為國(guó)務(wù)卿，處處以林肯為師的奧巴馬在2008年贏得大選后，努力將其對(duì)手希拉里延攬入閣，當(dāng)然，奧看重的是希拉里所擁有的深厚民望以及克林頓家族的政治資源。但希拉里絕不是碌碌無(wú)為的擺設(shè)，她大刀闊斧地對(duì)國(guó)務(wù)院和美國(guó)的外交系統(tǒng)進(jìn)行改革，用自己的影響力從國(guó)會(huì)贏得更多預(yù)算，以“巧實(shí)力”為核心理念重塑美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略，信心滿滿地呼喚一個(gè)“新美國(guó)時(shí)刻”的到來(lái)。希拉里相信，世界正進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代，因?yàn)橛辛司W(wǎng)絡(luò)和社交網(wǎng)站，“沉默的大多數(shù)”開始變得不再沉默，美國(guó)應(yīng)將其超群的軍事硬實(shí)力和在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、價(jià)值觀方面的軟實(shí)力巧妙結(jié)合，通過(guò)有選擇的干預(yù)、有限度的介入、有創(chuàng)造力的政策倡議，借助盟友、伙伴、國(guó)際組織和公民社會(huì)所結(jié)成的巨大網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)美國(guó)的利益，確保美國(guó)仍將是21世紀(jì)的“全球領(lǐng)導(dǎo)者”。希拉里應(yīng)對(duì)“阿拉伯之春”用的是巧實(shí)力，推翻卡扎菲政權(quán)用的是巧實(shí)力，在南海問題上領(lǐng)著一幫“小哥們”向中國(guó)發(fā)難用的還是巧實(shí)力。

網(wǎng)絡(luò)在希拉里的巧實(shí)力戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色，她專門找來(lái)谷歌的老總、“臉譜”（Facebook）網(wǎng)站的創(chuàng)建人以及眾多20多歲的IT精英作自己的顧問，將他們尊為虛擬世界的“原住民”，把自己看作是“新移民”，不停地琢磨著美國(guó)在一個(gè)越來(lái)越網(wǎng)絡(luò)化的世界應(yīng)當(dāng)如何攻城掠地。2010年1月，希拉里宣稱，在自由網(wǎng)絡(luò)和不自由網(wǎng)絡(luò)之間存在著一道“鐵幕”，這一帶有冷戰(zhàn)意味的表述標(biāo)志著美國(guó)把“網(wǎng)絡(luò)自由”正式上升為對(duì)外戰(zhàn)略。可網(wǎng)絡(luò)對(duì)誰(shuí)都是一把雙刃劍，“維基解密”網(wǎng)站所泄露的大量美國(guó)秘密外交電報(bào)讓希拉里顏面掃地，逼得她到處給那些在私底下對(duì)其掏心窩子的外國(guó)大人物賠不是，而美國(guó)對(duì)該網(wǎng)站創(chuàng)辦者阿桑奇的無(wú)情追打恰恰證明了“美國(guó)例外論”（所謂“上帝永遠(yuǎn)站在美國(guó)這一邊”）是多么的滑稽和脆弱。

多尼隆：是管家，還是戰(zhàn)略家？

如果多尼隆成為奧巴馬的國(guó)家安全首席顧問，那將會(huì)是一個(gè)“災(zāi)難”。

——前國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨

白宮國(guó)家安全委員會(huì)是美國(guó)總統(tǒng)用以掌控國(guó)家安全和對(duì)外政策制定及實(shí)施的最重要機(jī)構(gòu)，說(shuō)它是“帝國(guó)的中樞”一點(diǎn)也不為過(guò)。2010年10月，55歲的托馬斯·多尼隆接替他的上司吉姆·瓊斯出任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理，執(zhí)掌白宮國(guó)家安全委員會(huì)日常事務(wù)。這一任命傳出后，在華盛頓政策圈一度引起不小爭(zhēng)議，大多數(shù)人似乎并不認(rèn)為多尼隆是適合這一重要職位的最優(yōu)人選。據(jù)說(shuō)前國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨曾在私底下表示，如果多尼隆成為奧巴馬的國(guó)家安全首席顧問，那將會(huì)是一個(gè)“災(zāi)難”。

多尼隆畢業(yè)于維吉尼亞大學(xué)法學(xué)院，律師出身，曾是創(chuàng)立于1885年的世界知名律師事務(wù)所美邁斯（該公司1996年即在上海開設(shè)了辦事處）的合伙人，而這家事務(wù)所的前主席則是克林頓政府的“重臣”、前國(guó)務(wù)卿克里斯托弗。20世紀(jì)90年代，多尼隆在結(jié)束國(guó)務(wù)院辦公廳主任這一公職之后，便開始為“次貸危機(jī)”的始作俑者之一、最大的“美國(guó)政府贊助企業(yè)”房利美公司效力，利用個(gè)人影響力在華盛頓為該公司進(jìn)行政治游說(shuō)，后成為房利美負(fù)責(zé)法律和政策事務(wù)的執(zhí)行副總裁。這種“律師+官員+商人+說(shuō)客”的經(jīng)歷使多尼隆成為華盛頓政策圈數(shù)一數(shù)二的“魔法師”，他所擁有的超強(qiáng)人脈網(wǎng)絡(luò)和政治協(xié)調(diào)能力被民主黨所賞識(shí)，得到了同為律師出身的奧巴馬的高度信任和倚重，成為可以隨時(shí)進(jìn)入“橢圓形辦公室”與奧巴馬會(huì)面的少數(shù)高官之一。而多尼隆的弟弟麥克·多尼隆是副總統(tǒng)拜登的首席顧問，多尼隆的妻子凱瑟琳則是拜登妻子、美國(guó)“第二夫人”吉爾·拜登的辦公室主任。

多尼隆和奧巴馬以及白宮大佬的親密私人關(guān)系絕對(duì)是其前任瓊斯所不能比的。2010年9月，曾因報(bào)道“水門事件”而一舉成名的《華盛頓郵報(bào)》副主編鮑勃·伍德沃德推出力著《奧巴馬的戰(zhàn)爭(zhēng)》，依據(jù)大量?jī)?nèi)幕信息描述了奧巴馬政府國(guó)安高層圍繞阿富汗戰(zhàn)略產(chǎn)生的嚴(yán)重分歧。最大“爆料者”之一就是出身海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員的奧巴馬國(guó)家安全事務(wù)助理瓊斯，他非常看不起包括白宮辦公廳主任伊曼紐爾、白宮發(fā)言人吉布斯和多尼隆在內(nèi)的“奧巴馬身邊人”，罵他們是一群“蟑螂”、“黑手黨”和“競(jìng)選狂”。瓊斯抱怨伊曼紐爾常常越過(guò)他直接找其副手多尼隆為奧巴馬咨詢國(guó)安政策，甚至后來(lái)還阻止瓊斯與奧巴馬會(huì)面。據(jù)說(shuō)瓊斯下臺(tái)之前，專門把多尼隆叫到辦公室“教訓(xùn)”了一番，說(shuō)他缺少海外經(jīng)歷，只會(huì)在華盛頓和白宮打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，在根本沒有去過(guò)阿富汗并從未當(dāng)過(guò)兵的情況下對(duì)美軍在阿行動(dòng)說(shuō)三道四，“根本得不到五角大樓的尊重”。

多尼隆不僅沒有軍旅生活的歷練，也不像之前擔(dān)任過(guò)國(guó)家安全事務(wù)助理的基辛格和布熱津斯基那樣，是出身哈佛大學(xué)或哥倫比亞大學(xué)的赫赫有名的“戰(zhàn)略家”，他絕對(duì)是一位“非典型國(guó)家安全事務(wù)助理”。但他并非沒有思想的“管家”，他是影響奧巴馬做出從伊拉克和阿富汗撤軍決定的重要推手，他堅(jiān)定地認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)把更多的資源和精力用于應(yīng)對(duì)中國(guó)、伊朗與核擴(kuò)散等更具“威脅性”的問題。他堅(jiān)定地認(rèn)為，國(guó)家安全委員會(huì)絕不能被那些“穿制服的人”所掌控，他的任務(wù)是確保在國(guó)安和外交政策方面奧巴馬“說(shuō)一不二”。

坎貝爾：“外交政策是最好的國(guó)防”

在哈佛的七年，我所獲得的最大啟發(fā)就是，要把任何一件事做成，就必須講求戰(zhàn)略。

——庫(kù)爾特·坎貝爾

2011年3月底，國(guó)務(wù)院的二把手、常務(wù)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格正式離職，他的職務(wù)由負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿伯恩斯接任，此人曾出任負(fù)責(zé)近東事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿。當(dāng)前北非中東局勢(shì)動(dòng)蕩不安、亂象紛呈的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，或許是伯恩斯順利上位的重要因素。但是這位曾出任美國(guó)駐約旦、俄羅斯大使的職業(yè)外交官并不是亞太事務(wù)或中國(guó)問題專家。在這種情況下，負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾無(wú)疑成了國(guó)務(wù)院乃至整個(gè)國(guó)安外交決策圈中亞太事務(wù)和對(duì)華政策方面的“靈魂性人物”。

坎貝爾并非職業(yè)外交官，但他有著傲人的教育背景、出眾的學(xué)術(shù)專長(zhǎng)、全面的職業(yè)訓(xùn)練和寬廣的人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。坎貝爾早年曾獲英國(guó)議會(huì)為加強(qiáng)“跨大西洋關(guān)系”、培養(yǎng)“未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)者”而設(shè)立的“馬歇爾獎(jiǎng)學(xué)金”，赴牛津大學(xué)攻讀國(guó)際關(guān)系博士學(xué)位。順利畢業(yè)后，他來(lái)到哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，從博士后研究人員做到了副教授。坎貝爾出版過(guò)多部有影響力的政策性研究著作，涉及核政策、反恐戰(zhàn)略及亞太問題等。像基辛格、約瑟夫·奈一樣，哈佛經(jīng)歷為坎貝爾脫穎而出、進(jìn)入仕途提供了不可替代的寶貴平臺(tái)和機(jī)遇。他最早以海軍情報(bào)官員身份進(jìn)入美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議任職，后在上一任民主黨總統(tǒng)克林頓執(zhí)政時(shí)期被委任為負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)。

小布什上臺(tái)后，為維護(hù)美國(guó)單極霸權(quán)而不惜采取黷武政策的“新保守主義”勢(shì)力如日中天，在政治上傾向于民主黨的坎貝爾則選擇“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”，先后在戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)等美國(guó)頂尖智庫(kù)悉心研究、徐圖再起，并于2007年與現(xiàn)任奧巴馬政府國(guó)防部副部長(zhǎng)米歇爾·弗盧努瓦共同創(chuàng)立了“新美國(guó)安全中心”，這一年輕機(jī)構(gòu)目前已成為華盛頓最具政策影響力的智庫(kù)之一。2008年，該中心針對(duì)亞太問題發(fā)布了一份分析深入、建議明確的研究報(bào)告，呼吁美國(guó)政府對(duì)這一地區(qū)給予更大的戰(zhàn)略關(guān)注。這份報(bào)告不啻為奧巴馬政府當(dāng)前全力“重構(gòu)”亞太的藍(lán)圖之一。2009年6月，坎貝爾正式進(jìn)入奧巴馬政府任職。

坎貝爾官場(chǎng)得意，婚姻和家庭生活也相當(dāng)令人羨慕，他有一位同樣出類拔萃但官兒做得比他還要大的妻子——現(xiàn)任財(cái)政部二把手、負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的副部長(zhǎng)布蕾納德。向中國(guó)施壓以推動(dòng)人民幣升值是布蕾納德當(dāng)前最重要的任務(wù)之一。如果要評(píng)選出美國(guó)歷史上對(duì)中國(guó)政策最具影響力的夫妻檔，這一對(duì)兒估計(jì)僅次于克林頓和希拉里。

坎貝爾在回憶其哈佛生活時(shí)曾說(shuō)，最令他難忘的畫面就是“孤零零、像鬼魂一樣的麥克納馬拉(越戰(zhàn)策劃者)在校園里蹣跚而行”。言下之意，坎貝爾對(duì)麥克納馬拉那一代“出類拔萃之輩”在越戰(zhàn)中所犯下的戰(zhàn)略失誤不以為然。在國(guó)防和外交領(lǐng)域摸爬滾打了近30年的坎貝爾明白武力的必要性和有限性，他認(rèn)為，美國(guó)要想繼續(xù)在世界舞臺(tái)上獲得成功，需要有一大批優(yōu)秀的外交官，“實(shí)際上外交政策是最好的國(guó)防”。

（作者為當(dāng)代世界研究中心學(xué)者）