共話區域教育,推進教育優質均衡發展

為了推動《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）關于“推進縣（市）教育綜合改革試點”要求的進一步落實，搭建各區域教育局長深度對話的渠道與平臺，分享與交流全國各區域教育改革經驗與模式，2011年11月9日至10日，區域教育發展論壇在杭州市隆重召開。

論壇由中國教育政策研究院、浙江省杭州市人民政府主辦，杭州市教育局、杭州市上城區人民政府承辦。全國政協副主席、民進中央常務副主席羅富和，全國人大常委、民進中央副主席兼秘書長、中國教育政策研究院副院長朱永新，全國人大常委、國家督學、中國教育政策研究院執行副院長龐麗娟，北京師范大學常務副校長、國家教育咨詢委員會委員董奇，中國教育學會會長、中國教育政策研究院專家委員會主任顧明遠，中國教育學會常務副會長、國家教育咨詢委員會委員談松華，浙江省政協副主席盛昌黎，省教育廳廳長劉希平，杭州市副市長陳小平，杭州市政協副主席趙光育，杭州市教育局局長徐一超，上城區區委書記陳紅英等以及來自北京師范大學、中國教育政策研究院的專家、學者，省、市教育行政部門相關人員出席了開幕式。來自上海、重慶、黑龍江、吉林、遼寧、山東、陜西、內蒙古、江蘇、福建、湖南、四川、廣東、海南、浙江等省市的近百位教育局領導參加了會議。

開幕式上，劉希平、陳紅英致辭，朱永新發表重要講話。開幕式后顧明遠做了《辦好每一所學校，教好每一個學生》的主題報告，談松華做了《區域教育發展長效機制的建立》的主題報告，董奇做了《教育創新與區域教育質量提升》的主題報告。

在各區縣教育改革創新交流中，杭州市上城區教育局局長蔣莉、山東省濰坊市教育局局長張國華、上海市長寧區教育局副局長夏惠賢、江蘇如東縣教育局局長唐國鈞、成都市錦江區教育局局長鐘為春分別做了主題發言。

與會代表在認真聆聽了專家報告和地區代表發言后，分組對區域教育綜合改革和質量提升的理念、管理機制改革、保障體系建設、評價制度改革等方面進行了全方位的研討。討論會由北京師范大學認知神經科學與學習國家重點實驗室邊玉芳教授和上城區教育局局長蔣莉主持，代表們紛紛發言、各敘已見，對區域教育改革提出了許多有益的建議。同時，代表們都表示這次論壇對開拓思路、確定工作方向等方面給予很大幫助，獲益匪淺。

在論壇閉幕式上，中國教育政策研究院執行副院長龐麗娟代表大會宣讀了《區域教育發展杭州共識》，杭州市教育局副局長沈建平宣布了《我們的教育價值觀》。論壇的成功召開，對于推動我國區域教育綜合改革，促進教育管理職能轉變、教育評價改革，推動區域教育優質、均衡發展將起到引領作用。

朱永新（全國人大常委、民進中央副主席兼秘書長）：以改革創新精神推動區域教育發展

發展區域教育，要有改革的勇氣和智慧。以改革創新精神推動教育事業科學發展，是《教育規劃綱要》的基本原則，也是全國教育工作會議的根本要求。發展區域教育，提高區域教育質量，要以體制機制改革為突破口。真正的教育智慧永遠在民間，教育改革不能“等、靠、要”，教育局長要拿出勇氣和智慧進行教育改革和創新。

發展區域教育，重點要解決區域內的教育公平問題。當前的教育改革要走雪中送炭而不是錦上添花的道路。一要盡可能去做區域教育標準，如硬件建設配備標準、教師資源標準、工資標準等。二要組建教育集團，這是短期內改變教育資源配置的辦法。三要用最大的精力去解決最薄弱的環節。當下在區域內部，尤其要關注農村學校。

發展區域教育，應該注重教育與經濟社會的互動，讓社會資源更好地服務教育。發展區域教育，要大力提高三種人的基本素質，即教育局長、學校校長和教師的素質。

顧明遠（中國教育學會會長）：辦好每一所學校 教好每一個學生

貫徹《教育規劃綱要》要落實到每所學校、每個學生身上。辦好每一所學校，教好每一個學生是教育本質的體現，也是教育公平的體現。教育公平不僅有機會公平，還有過程公平、結果公平。

辦好每一所學校，首先是政府的責任，政府不要給學校升學的壓力，山東省政府發文讓全省不補課就是很好的做法。其次是學校的責任，學校建設在細微，學校的成長則在活動中。特色學校是根據學校的歷史、傳統、文化等形成的特色風格。再次是社會的責任。要在全社會形成尊師重教的風氣。最后是家長的責任，學校要多與家長溝通，要讓家長看到教育的成果。北京市月壇小學每周一次到社會上課、鄭州某校實行開放式教學就是很好的探索。

教好每一個學生，是需要在辦好每一所學校的前提下才能做到的。教育大計，教師為本，學校要建立一支熱愛教育的教師隊伍；沒有愛就沒有教育，教師的愛要建立在師生互相信賴的基礎上；沒有興趣就沒有學習，要改變被教育、被學習的狀況，啟發學生學習的主動性與積極性。公平而差異是普及教育的必然選擇，要給每個學生提供適合的教育，因材施教，把學習的選擇權還給學生。

談松華（中國教育學會常務副會長）：建立區域教育發展的長效機制

區域問題是教育發展研究的新問題。中國的區域教育發展研究是從地方開始的，研究區域教育，必須綜合研究區域的經濟、政治、社會等情況。

影響區域教育發展長效機制的主要要素有以下幾個方面：（1）政府主導。行政區域中，政府主導作用明顯，但是政府主導不是政府包辦，所以，在教育公共服務的提供上，要劃清政府責任的邊界。（2）市場調節。要承認市場對教育具有一定的調節作用，對于少數人超過基本教育需求的特殊教育需求，可以由市場去滿足；另外，政府也可以向市場購買公共服務。（3）社會參與。社會參與是教育發展的一個重要動力和要素，教育發展必須建立相應的社會參與機制。（4）學校自主。如何在這四個要素中建立一個良性運作機制，是各地需要探索的問題。

區域教育發展長效機制的實現保障，就是建立區域教育制度。要建章立制，健全議事規則和決策程序，建立利益相關者的協調機制。一是建立區域人才培養制度。人才培養是區域發展的最后落腳點，要建立一種讓每個人都找到適合自己發展，同時讓優秀個人脫穎而出的人才培養制度。二是建立現代學校制度。處理好學校和社會的關系，確保學校的法人地位。三是建立政府治理制度。政府要從管理走向治理，在管理過程中有更多的社會參與，以及規范化的程序，同時，要強化服務職能。

董奇（北京師范大學常務副校長）：教育管理創新和區域教育優質均衡發展

教育改革發展的核心任務是教育質量。過去十年甚至更久的區域教育發展中存在一個非常普遍的現象，就是投入不斷增加，辦學條件逐步改善。但是，教育質量究竟提升了沒有，義務教育均衡發展狀況如何，這些問題不但沒有得到改善，其中一些問題反而越來越嚴重。究其原因，一方面是沒有建立機制，另一方面是投入仍然不足而且存在浪費現象。

教育發展的強大動力在于改革創新。區域教育優質均衡發展需要重新思考和調整區域教育管理工作的重心。第一，區域教育管理工作要以學生的全面發展為中心，并以促進學生的全面發展、適應社會的進步需要為工作評估標準和教育質量的根本標準。第二，區域教育管理的各項政策與措施要以滿足每個學生的發展需要為前提。第三，有效的區域教育管理要區分內部服務對象和外部服務對象。外部服務對象就是學生和家長。當前的現狀是，太多的工作放在了內部服務對象上，以致教師“被服務”。第四，要全面分析影響學生發展的個體層面因素，提高區域教育管理工作的系統性和有效性。

區域教育優質均衡發展需要在教育管理方式上實現五個轉變。即：由粗放式的外延管理，轉變為精細化的內涵管理；由經驗式管理，轉變為科學化管理；由缺乏監督的管理，轉變為對工作過程和結果的檢查與問責；由封閉性的行政管理，轉變為信息公開、全社會參與的管理；由各部門各自為戰，轉變為所有部門協同合作。另外，區域教育優質均衡發展需要教育評價的理念、工具與標準，需要創新教育者素質和培訓模式，需要總結交流、創新實踐。

蔣莉（杭州市上城區教育局局長）：構建服務導向的區域教育發展模式

隨著教育改革的不斷深入，上城教育的發展已從外延發展走向內涵發展，“學生發展”成為上城教育內涵發展新的生長點。但是，如何應對杭州市“具有國際水準的高品質中心城區”的標桿要求，實現區域教育質量優質均衡整體提升，仍是上城教育的一大瓶頸。尤其是直屬部門服務基層的職能還沒有得到充分發揮，對如何滿足教師、學生全面發展的需要缺乏充分的研究。為改變這些弊端，按照“發展與穩定、分工與協作、職責與權限”相結合的原則，上城區提出了“管辦助評”的服務型組織機制架構變革方案。

管，即行政部門的依法管理。辦，即基層學校的自主辦學。助，即職能部門的助力引導。評，即評價部門的診斷指導。這次機構改革首先突出導助機構的職能。將上城區教育學院、上城區青少年活動中心、上城區教育后勤管理中心定為上城區教育局的三個導助機構，指導、幫助、服務于學生的發展。其次，強化督導評價的權威。將教學評價工作從業務部門中分離開來，整合原上城區教育學院評價部與督導室辦公室，成立上城區教育督導與評價中心。獨立的評價機構，避免了原來的“教練員”與“裁判員”一身兼的現象，確保了督導評價工作的權威性。最后，加強部門之間的統籌。撤銷三個導助部門原有辦公室，設立綜合辦公室（與教育惠民服務中心合署辦公）。綜合辦公室既是高效、便捷的對外辦事機構，也是為服務型機構提供再服務的部門，從而有效地協調統籌局機關科室、各業務部門之間諸如會議安排、通知文件、業務指導等各項事務。

從2010年10月試行以來，機構改革取得了以下四方面的成果：首先，增強了服務理念。在管理體系的推進過程中，各部門聚焦于學生發展，不斷增強服務理念，如教育局及直屬部門精簡了會議，整合了通知，從而減少了指令，增強了對基層學校的服務。其次，保障了自主辦學。機構改革明確了學校與管理、導助、評價部門之間的關系。從2009年的初中試點學校三年發展規劃到小學、幼兒園的全面鋪開，形成了以學校發展規劃為基礎、學校自評和外部督導評價相結合、學校自主發展與行政監督指導相統一的學校管理改進模式，保障了辦學自主權。再次，提高了工作效率。構建教育教學等信息和資源整合的區域教育管理平臺，實現信息共享、網上辦事、政務公開等多項功能，減少了會議和報關資料，提升了工作效能。

當然，“管辦助評”機構改革是一次大規模的組織變革，不可能一蹴而就，其面臨的挑戰是多方面的，區域教育改革的錯綜復雜性、周邊組織環境的認同度、新組建機構與對外的對接度也將羈絆著“管辦助評”服務型機構改革的進一步推進。在改革實踐中，要不斷處理好與上級各類行政主管部門及業務指導部門的關系，要預先設計好與之對口的對接關系，以尋求最大程度的周邊組織環境支持。

張國華（山東省濰坊市教育局局長）：從轉變職能入手 辦人民滿意教育

近年來，我們認真貫徹落實科學發展觀，堅持從轉變部門職能入手，不斷推進體制機制創新，努力辦好讓人民滿意的教育，初步構建起以市為主、區域全面實施素質教育的管理體制。

首先，堅持部門監管與群眾參與相結合，建立健全以人為本的教育服務體系。一是建立教育惠民服務中心，全面暢通群眾訴求表達渠道。二是組建教育督導巡視團，形成有報必查、違規必究的快速維權機制。三是建立督學責任區制度，全員參與問題整改與提高。四是建立學校滿意度測評和教師師德前置審核制度，讓學生和家長參與到學校管理評價中來。五是建立育人為本的基本制度和失職瀆職問責制度，讓每個學生的安危與校長和教師利益直接聯動。

其次，堅持政策引領與專家辦學相結合，建立健全全面實施素質教育的質量保障體系。一是全面推行校長職級制改革。從2004年起，我市取消中小學校長的行政級別，對中小學校長的選拔任用和考核評價全部歸口教育行政部門管理，實行校長職級制。這種校長“去行政化”的改革，徹底解決了非專業人員為解決職務級別而去爭搶校長職位的突出問題，校長專業化水平大幅度提高，學校以教學為中心的地位得到較好的落實。二是改革高中招生考試錄取制度。實行多次考試、等級表達：從初一開始，學生每年都可以選擇參加某些科目的學業水平考試，對自己成績不滿意的學生可以選擇參加第二次、甚至第三次考試，以最好的成績參加錄取。考試成績由分數表達變為等級表達，每門學科成績劃分為ABCDE五個等級。將學生從成績分分必爭、過重的課業負擔中解放出來。開展綜合素質評價，綜合評價結果與高中錄取掛鉤。另外，還進行了中小學教師職稱改革、教研和師訓機制改革等工作。

最后，堅持爭取領導與輿論監督相結合，建立健全抓落實辦實事的教育優先發展長效機制。堅持年年向社會公開各縣市區教育督導結果，向社會公布為民辦實事的過程和結果，將部門行為置于領導和輿論的雙重監督之下。

夏惠賢（上海市長寧區教育局副局長）：以科學教育質量觀為引領 推進長寧教育評價改革

什么是學生、家長認為最好的教育，科學的教育質量觀如何體現？圍繞“為了每個學生更好地學習與成長”核心理念，長寧區提出了三個方面的理解：一是適合的，二是可選擇的，三是有競爭力的。基于此，長寧區整體設計了新的育人評價體系，初步構建了“學生身心健康、學習生活幸福、學業成就發展”三個指數，成為推動長寧教育評價改革的重要切入口和有力抓手。

依據“順天性而教”的教育理念，長寧區設計了三個指數的主要內容：“學生身心健康指數”評估分為身體素質評價指數和心理成長評價指數兩部分；“學生學習生活幸福指數”涉及學生校園學習生活多個維度，評價注重改善師生關系、生生關系，引導學生喜歡學校生活，在學校中快樂地學習生活；“學生學業成就發展指數”主要包括學習成績、學習成本、學習品質三個維度，該指數不僅關注學習成績，更關注能力水平、健全的人格基礎以及終身發展潛力的開發。

2010年底，長寧區教育局決策，由區教育督導室牽頭，集聚了區域內教育行政、教育研究、教育科研的智慧和力量，建立了“中小學教育質量監測評估中心”，引導和促進區域整體推進“三個指數”。同時，組建“學生身心健康監測評估專題工作組”“學生學習生活幸福感監測評估專題工作組”“學生學業成就發展監測評估專題工作組”等三個專題工作小組，在“中心”領導組的統一安排下相對獨立地運行，具體負責中小學教育質量監測評估工作的實施。

唐國鈞（江蘇省南通市如東縣教育局局長）：破解擇校難題 推動區域教育均衡發展

兩年前，如東縣與全國大多數地區一樣存在著城鄉教育兩極發展、校際差距大、擇校嚴重等教育發展失衡問題。近年來，縣教育行政部門以破解擇校難題為突破口，注重以人為本，遵循教育規律，改革體制機制，加速資源整合，在義務教育階段徹底根除了擇校現象，成為全縣教育均衡發展的重要里程碑，有力推動了加快實現區域教育優質均衡發展的步伐。

第一，取消假民辦，理順體制。將5所改制學校全部回歸公辦，嚴格按照《義務教育法》進行招生辦學，一律實行免試就近入學。為此，打破教育管理機制界限，實現義務教育學校管理體制一致性，同時，進一步完善以縣為主的經費保障體系，保證各校辦學條件均衡性。縣域學校的均衡發展，打消了學生擇校的意愿。

第二，整合資源，名校反哺。注重推進學校共同體建設，促進名校反哺薄弱學校。先后分批次組織農村學校校長到名校駐點培訓，舉行名校“開放日”活動，600多名農村教師到縣城優質學校聽課培訓。名校也多次派出管理人員和優秀教師，參加由縣局組織的送培到鎮、送培到校活動，充分發揮示范輻射作用。

第三，規范辦學，改革招生。在消除擇校、推進均衡的過程中，強化規范辦學意識，努力做到“五嚴”：嚴格禁止下達高（中）考升學指標；嚴格控制學生在校集中教學活動時間；嚴格執行國家課程計劃；嚴格規范考試和招生管理；嚴格制止義務教育辦學中的違法行為。同時，進行招生制度改革，從政策上堵塞了學生擇校路徑。以縣城義務教育招生改革為重點，在調查各學區生源數量的基礎上限定年齡，劃片招生，免試、免費，使學校發展站在同一起跑線上。同時積極穩妥推進中等學校招生改革，將各普通高中50%的招生計劃根據初中學生數，同比例定向分配到各初中學校，實行推薦報考、加分投檔錄取，增加農村學校學生進入優質高中的機會，促進學校均衡發展。另外，還在優化教師隊伍、建立文化學校方面進行了有力的探索。

鐘為春（四川省成都市錦江區教育局局長）：兩大戰略與五項機制破解教育均衡與學校特色發展之困

推進區域教育高質量均衡化的進程中，如何讓名校資源輻射放大，實現區域普惠，又能讓名校自身保持高位、可持續發展？如何建設一支適應教育改革發展要求，有思想、勤實踐、善創新的校長團隊？如何使區域教育呈現“百花齊放，精彩紛呈”的生動局面？

基于對“均衡”與“特色”這一矛盾與困惑中的沉靜思索，錦江區提出并實施了“揚峰填谷、精彩紛呈”兩大區域教育發展戰略。揚峰填谷——公平、優質、均衡化發展戰略。精彩紛呈——多元、特色、個性化發展戰略。支撐這兩大戰略的是錦江教育發展的五項機制。

一是學校鏈動發展機制，推動基于實現優質學校延伸性發展、與鏈點學校整體性提升的優質教育鏈建設。優質教育鏈是在明確政府公共服務職能基礎上，以機制變革為突破，按照“名校＋弱校”“名校+新校”“學術機構＋學校”等方式建立的學校共同體。“教育鏈”以多向鏈動的運行方式將優質教育的核心資源在鏈內快速傳遞、共享并因“校”制宜進行重組與創新，實現共同發展。二是校長專業發展機制，基于自主提升和團隊共進的“做中學”培養，建設“自主提升與互動促進相結合、個體發展與群體共生相結合、主觀能動與制度激勵相結合、崗位實踐與理性提煉相結合、平臺搭建與文化浸潤相結合”的“做中學”校長專業發展機制。三是人力資源統籌機制，促進基于緩解制約區域均衡發展的師資瓶頸與保障學校個性發展的人事管理。四是物質資源優配機制，是基于區域經濟發展的保均衡、促特色的“三三”制，即校園建設生態化、智能化、人文化；物資配備周期化、個性化、集約化；經費均衡投入保基本、項目投入促特色、專項投入促績效。五是學校發展性評價機制，是基于簡化行政考核、擴大辦學自主的評價機制。

（作者單位：北京師范大學認知神經科學與學習國家重點實驗室）

（責任編輯：林靜）