我國教育類公益組織的發展、現狀、困境及對策

教育類公益組織，即參與教育公共治理的非官方、非營利性社會組織。在西方，教育類公益組織的發展已相當成熟。教育類公益組織能夠提供信息服務，能夠及時收集、整理以及形成有價值的評估意見。在協調政府、社會和市場等的關系方面，教育類公益組織往往具有不可替代的作用；在提供某些公共物品方面，教育類公益組織常常具有政府和市場所不具有的優勢，可以彌補由“政府失靈”或“市場失靈”所造成的缺失；此外，教育類公益組織能夠發揮監督作用，因為它處于一種相對獨立的位置，可以對政府的評估、決策和執行過程等進行監督。

如今，我國的教育正經歷著一場變革，面對學習型社會的到來，面對人們需求的日益多樣化以及教育的民主化、大眾化的發展趨勢，未來我國教育類公益組織的發展將是滿足人們不同偏好，使教育改革向縱深發展的有效手段。

一、發展歷程

由于政府對教育投入不足，一些個人和社會機構自發實施的零星的教育公益行為在民間始終存在。但作為有組織、有資源投入的社會化的教育公益實踐，大致始于20世紀90年代中期。這一時期由中國青少年發展基金會發起的“希望工程”、中國婦女兒童基金會發起的“春蕾計劃”等，把中國教育的不平等狀況呈現在社會和公眾面前。20世紀90年代中后期，多個國際發展組織和基金會在扶貧、社區發展和兒童保護等方面涉足基礎教育支持，也有個別的專門做教育支持。2000年左右，隨著互聯網的出現和普及，網絡上的支教和助學平臺逐漸形成，最早的網絡支教平臺在2001年左右出現，例如希望之光、燈塔計劃等。2003年以后，一批相對成形的教育類公益組織出現，在度過了早期艱難生存的階段之后，呈現出良好的發展勢頭。

二、基本現狀

據21世紀教育研究院和北京西部陽光農村發展基金會所做的統計，目前我國以公民結社形式組成的教育類公益組織（包括社團、民辦非企業單位、基金會、國際組織、已注冊的非營利機構、未注冊的非營利機構等）共約150家左右。它們大多成立于2000年后，分布在城市的高達91%，分布在縣城或鄉鎮的僅占9%。

在這些教育類公益組織中，注冊為社會團體/協會的占20.9%，注冊為民辦非企業單位的占9.3%，按工商注冊的占25.6%，未注冊的占34.9%。后兩者絕大部分是本土教育公益組織，是在社會組織注冊難的背景下，不得已的做法。

教育類公益組織規模普遍不大。專職工作人員為5人及以下的組織占40.9%，沒有專職工作人員即全部是志愿者和兼職工作人員的組織占25%，兩者共計占調查樣本的65.9%。工作人員為6～15人的占22.7%，工作人員16～21人的占4.5%。三分之二的教育類公益組織處于相當弱小的狀態，它們主要是草根型的教育類公益組織。

教育類公益組織運作資金的來源主要來自基金會、個人和企業（見表1）。三分之一的機構運作資金的來源之一是自有經費，有9個機構能夠得到來自政府的經費。有少數組織的資金來源是志愿者/義工內部捐助、籌款活動等。資金狀態和機構發展比較好的主要是國際組織和非公募基金會。

不同教育類公益組織的運作經費數額高度分化。年運作經費（含項目資金和機構運行資金）在300萬以上的組織為11個，100萬～300萬的組織為5個，10萬～50萬的組織為12個，10萬以下的組織為9個。

關于教育類公益組織的工作領域，其中有61.4%的被調查組織最為關注義務教育教學和課外教育（支教、教師培訓等）。其他主要關注：公益組織建設、終身教育、學前教育和農村綜合發展等。

絕大部分教育類公益組織認為本機構的強項之一是共同的使命感，超過60%的組織認為自己擁有專業人才的優勢，近50%的組織表達了對資金穩定性的迫切需要，約25%的組織與政府建立了良好的關系，將獲得政府支持視為強項。

教育類公益組織非常廣泛，介入的角度很多，呈現出很龐雜的局面。根據21世紀教育研究院和北京西部陽光農村發展基金會的調查統計，教育類公益組織大致分成六大類（見表2）。當然，這種分類只是依據工作內容進行的簡單劃分，對于遍布全國的愛心志愿者群體以及龐大的從事特殊教育的公益組織均沒有包括進來。

三、發展困境

我國教育類公益組織起步較晚，理論研究不成熟，加之社會處于轉軌時期，因此，教育類公益組織在其發展過程中存在很多亟待解決的問題。

1.“身份”尷尬

我國對非政府組織采取的是“分級登記，雙重管理”的登記管理制度，即由民政部門（登記管理機關）和業務主管單位共同管理，并且按照非政府組織的活動范圍由不同級別行政區域的相應機關進行登記和管理。登記管理機關是指國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門。登記管理機關負責非政府組織的成立、變更和注銷的登記或備案，年度檢查，以及對其行為進行監督檢查。業務主管單位指的是國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，它負責非政府組織的籌備申請、成立登記、變更登記和注銷登記前的審查，監督、指導其依法并根據章程開展活動，負責年度檢查的初審，協助登記管理機關和其他有關部門查處社會團體的違法行為，會同有關機關指導社會團體的清算事宜。

這一規定對非政府組織的注冊登記限制比較嚴格，一個很重要的條件就是要有業務主管單位，而在實踐中，各個業務主管單位“多一事不如少一事”，它們對提交申請的非政府組織大多采取推脫的態度，使得很多非政府組織不可能通過登記為社團或民辦非企業單位開展活動，往往采取工商注冊的形式，這樣一來，在減稅免稅上就很難獲得合法的待遇，也難以接受相應的捐贈。因為我國的稅法規定，只有向國務院、民政部門規定的少數幾家全國性的非政府組織的捐贈才能享受稅前扣除的稅收優惠。上文中提到教育類公益組織能夠正常注冊為社團或民辦非企業單位的僅占30%，絕大多數都采取工商注冊的形式。尷尬而難以界定的法律地位問題，一直是困擾教育類公益組織的生存與良性發展的基本問題。

2.資金不足

上文中提到，教育類公益組織運作資金的來源主要是基金會、個人和企業，三分之一的機構運作資金的來源之一是自有經費，有少數組織的資金來源是志愿者/義工內部捐助、籌款活動等。資金狀態和機構發展比較好的主要是國際組織和非公募基金會，而其他的教育類公益組織普遍存在資金不足的問題。很多教育類公益組織國內資金籌措和資源動員主要依賴于精英人物的人格化的影響，直接來源于社會公眾的自愿捐贈。所以，資金不足是困擾公益組織可持續發展的重要問題。

3.專業性不強

教育類公益組織在我國尚屬新生事物，相應的理論研究比較缺乏，已有的也不成熟不系統，不能很好地指導實踐的發展。資金短缺也不足以吸引優秀人才。因此，目前大多數教育類公益組織的專業性還很低，沒有形成良性的工作機制和科學化的工作模式，尚處于摸索和積累經驗的時期。另外，教育類公益組織的專業性不足又引發了社會公眾的信任危機，因此，其權威性深受質疑。

四、對策

教育類公益組織作為一種新型的社會組織，在短時間內無法從根本上解決社會資源短缺、資金和人力資源嚴重不足的現狀。教育類公益組織如同一個蹣跚學步的孩子——盡管在一開始需要借助外力的扶持，搖搖擺擺、跌跌撞撞，但是，我們有理由相信，教育類公益組織充滿朝氣和潛力。

1.“曲線”解決身份問題

眾多教育類公益組織既然不能注冊成為一個民辦的非企業單位，那么就進行商業注冊；既然不能在市級單位注冊，那就在區縣級單位注冊。這種折中的“曲線”策略既是對環境的無奈，又是一種靈活的變通。這種變通一方面使其獲得了開展活動的合法身份，另一方面也以商業注冊的形式獲得了寬松的商業環境（與民間組織的管理環境相比）。雖然這種做法會衍生出“名不副實”的問題，但這種“名不副實”的生存方式并不會影響社會對其民間性和獨立性的認可，只要其具備影響力和社會公信力。

2.爭取與政府開展有效合作

教育類公益組織的生存環境在很大程度上取決于政府的態度和支持。因此，從某種意義上講，教育類公益組織的生存策略就是其與政府互動的策略，成功的“接觸”、“公關”和“聯系”往往能夠疏解它們面對的困境。教育類公益組織要在專業方面花心思、想辦法，力爭將自己的專業化水平提高，進而提高自己的社會公信力。只要在自己的專業領域做出成績、產生影響力，為政府思考和解決專業問題提供思路和建議，政府沒有理由限制公益組織的發展。教育類公益組織在某種程度上是在幫助政府解決專業問題，提供決策參考。所以，教育類公益組織要在自己的專業領域處理好與政府的關系，以一種建設的態度幫助政府出謀劃策。

3.加強自身建設

教育類公益組織要通過加強組織自身的再生產、組織產品的再生產和社會資本的再生產，提高生存能力。再生產的方式主要有外延式和內涵式兩種。外延式再生產主要是增加組織部門、增加組織功能，內涵式再生產主要是以加強組織專業化為主。教育類公益組織可通過開發新的項目、提供新的服務等加強外延式再生產。對于具體的項目或者產品而言，可采用內涵式再生產的方式，不斷提高專業化的水準。外延式的增長是有邊界的，每個組織的能力是有限的，所以需要內涵式再生產。但僅有內涵式再生產也是不足的，過于專注某一方面，不利于適應更廣闊的環境，有可能“長不成參天大樹，而變成了一個個小蘑菇”。

實現組織自身和組織產品再生產的前提是組織有更多可以利用的資源，也就是社會資本的再生產。因為對于非營利性的服務機構，資源的獲得主要依靠社會資本。社會資本最大的優點是不會因為使用而造成減少或枯竭，反而會因為消費而增值。教育類公益組織可通過提升內部人員的知名度或形象從而提升組織的知名度，動用理事或員工的個人關系擴大社會資本的范圍，與其他組織機構合作、借他人的社會資源、鞏固已有的社會聯系網絡等方式，深入挖掘潛在的社會資本，實現社會資本的再生產。

（作者單位：21世紀教育研究院）

（責任編輯：梁金）