我看秘魯、巴西和阿根廷三國的公共教育進程

文章旨在引導讀者關注創造大眾利益的“公共（public）”一詞，及與之相對應的、僅為個人謀利的“私人（private）”一詞[1]。筆者將從三個南美洲國家——秘魯、巴西和阿根廷——入手，追尋其各不相同的歷史發展及由私人教育到公共教育的時間轉變。盡管這個主題已被研究多次，但本人依舊希望該文能將以上信息清晰地呈現給對此感興趣的中國讀者，使其對這三個國家在特定時期的公共教育進程有一個清晰的認識。

一、秘魯的私人教育到公共教育

從地理環境上來看，秘魯是一個長達2400英里的狹長國家，地處太平洋沿岸，位于南美安第斯山脈西側。作為沿海國家，秘魯的地理位置優劣參半：劣勢之一便是它遭受的西班牙殖民統治；優勢則在于豐富多樣的氣候條件，使其同時享有內陸的經濟成果及海上的便利交通。

秘魯土著居民最初被西班牙征服者迫使在安第斯山脈開采金銀，直至1825年才擺脫西班牙的統治。天主教教士將自己奉為教育及社會的中心，并將當時的大眾分為三個等級，即：處于上層的西班牙后裔；處于底層的當地或土著居民；處于兩層之間的混合種族或梅索蒂斯混血兒。隨著時間的推移，教會保留了它的宗教和教育框架，但是卻面臨著因當地鄉村語言繁多而衍生的雙語問題。

我們的研究從秘魯教育部于1837年2月4日頒布的將公共教育和私人教育分開的法令入手。秘魯的公共教育仍舊只限于一些村落和致力于建設及維護小型學校的自籌資金的公眾社區，而天主教私人教育則面向首都利馬以及少數大城市中的梅索蒂斯混血兒和白人精英。

秘魯獲得獨立后，曾有幾屆政府制定了關于普及公共教育的法律，但這些法規并未徹底實施。縱觀歷史，直至1866年，關于公共教育的強制性法律才在理論上得以完善，使所有居民都可享受初級和中級教育，而人人享有免費義務教育則是更晚的事。然而，即使是在今天，種族問題、社會貧富差距，以及居高不下的貧困率都使公共教育體系遭到了破壞，以致公共教育相較于私人教育而言處于劣勢。[2]

二、巴西的私人教育到公共教育

接下來我們要探討的是南美洲東部最大的國家——巴西。巴西利亞于1960年之后成為該國首都。幾乎南美洲大陸上的任何一個國家都與巴西接壤，而它的東面則是一望無際的大西洋。

讓我感到驚訝的是，對巴西進行殖民統治的居然是葡萄牙（包括文化和語言方面）而不是西班牙。是葡萄牙帶來了非洲裔（黑人）奴隸和pardo（白人、黑人和西班牙土著的混合人種），由此引起了極大的不平等和經濟落后問題，這兩個問題將對教育產生負面影響。

佩德羅·阿爾瓦雷斯·卡布拉爾（Pedro Alvares Cabral）于1500年發現了巴西。不久以后，耶穌會信徒于1549年來到這里，并在巴夷亞州的薩爾瓦多創立了第一所基礎教育學校。他們這么做不僅為了普及教育，也是為了在土著居民中傳播基督教信仰。這種模式在巴西持續了210年之久。此種教育確實幫助許多學生擺脫了奴隸枷鎖。

1759年，耶穌會信徒被驅逐出葡萄牙，該驅逐也給巴西殖民地的教育體系帶來了變化。通過向殖民者征稅，初級和中級教育的學費津貼來自于殖民地本身。然而，隨著時間的推移，這種新體系也制約了巴西教育的發展。

直至1808年，巴西的教育體系才稱得上再次發展。在里約熱內盧和巴夷亞州，科學機構、首個公共圖書館、若干職業培訓技術教育學校以及首批大學課程都開始出現，但初級教育卻被忽略。一直到1824年政府才調整相關憲法，保障全體公民都享有免費初級教育，而且國家還在城鎮和鄉村創立了基礎水平的公共學校。

縱觀上世紀九十年代的巴西教育狀況，我們可以為讀者提供一系列有關《國家教育基地》（the National Educational Bases）和《指導性法規》（Guidelines Law）的更新和修訂情況。對1988年巴西憲法原則的解釋表明了巴西聯邦政府的角色，但與此同時，只要不與聯邦法規相沖突，各州便可以在具體實施過程中為自己的教育體系立法。

當今巴西社會，學生盡管接受了免費的公共世俗小學教育，但仍然難以謀求到一個較高的職位。因為就業市場青睞那些優秀公共大學的畢業生，而這些大學只招收有私人小學和中學教育背景的學生。[3]

三、阿根廷共和國的私人教育到公共教育

阿根廷共和國是南美洲第二大國家，首都是布宜諾斯艾利斯。阿根廷北部與巴拉圭和玻利維亞接壤 ；東北方向是巴西和烏拉圭；其西面和南面則均為智利。下面我們來看看阿根廷的歷史、文化，以及我們更為關注的教育。

如果僅著眼于歷史，我們可以追溯到在圣克魯斯發現的公元前11000年阿根廷土著居民的遺跡。事實上，后來的歐洲探險家于1516年才抵達此地。西班牙在此建立殖民統治，并于1542年成立了土地控制公司——秘魯總督區（the Viceroyalty of Peru），持有南美洲的全部股權。

布宜諾斯艾利斯于1536年成為永久性殖民地，后來被當地人毀壞，又于1580年得以重建，成為新的土地管理機構的一部分，即拉普拉塔地方轄區（the Governorate of the Rio de la Plata）。后來，侵略、戰爭和革命（距今最近的一次為1810年的五月革命，產生了自治聯合省政府）改變了阿根廷的政治。1826年，阿根廷頒布了憲法，后來又被廢除。這片土地幾經更名，直至1860年法令出臺，這個國家才建立了當前的組織機構，即23省聯邦以及一個自治市——布宜諾斯艾利斯。

我們發現，阿根廷的文化是個大雜燴，融合了語言、說話風格、融歌謠和舞蹈于一體的音樂、體育、食物（其中包括“喝馬黛茶（mate drinking）”）、當地習俗、宗教信仰、節假日、服裝風格以及民俗與現代等其他元素。不同于拉丁美洲的其他國家，僅憑名字，阿根廷很難讓人追溯到其歷史。它的國名到底是指阿根廷牛仔，梅索蒂斯混血兒——“高楚牧人”？還是指河床文化（居住在河床盆地的烏拉圭和阿根廷居民的文化）？亦或是源于15世紀末16世紀初，卡斯蒂利亞的伊莎貝拉一世和阿拉貢王國的費迪南二世通過征服而帶來的天主教傳統？阿根廷地理、氣候、土地以及植被的差異性使其自然環境復雜多樣，因而其社會文化的發展也是豐富多彩的。例如，潘帕斯草原上曾以耕作為生的高楚牧人，其習俗和信仰已隨著農村經濟現代化進程消失殆盡，這一點足以說明這個國家民族特征的多重性。近年來，布宜諾斯艾利斯憑借其擁有精良教育的歐洲血統，占據了阿根廷文化的統治地位。到布宜諾斯艾利斯的外國移民和境內移民日益增多，同時也豐富了當地文化。

羅馬天主教人口占阿根廷總人口的90%以上，因此，阿根廷的教育體系帶有濃厚的宗教色彩。阿根廷的官方語言是西班牙語。西班牙耶穌會的信徒、牧師，還有一些其他階層的人最先在阿根廷這塊殖民地上開設學校。1770年到1820年間，政府通過設立小學和其他學習機構的一系列舉措使大眾教育得以發展。但是，偏遠地區貧困家庭子女的入學率還是很低，他們只能接受2~3年的教育。1853年憲法的頒布推動了教育的進一步發展。中級教育體系連同幾十所小學在全國范圍內相繼建立，此外，政府還創辦了布宜諾斯艾利斯的國立大學——一所五年制的旨在學習人文和科學學科的機構。1787年，阿根廷已經擁有超過400所學校，其中1/3的學校是私人和天主教性質。

本文的關注點——私人教育向公共教育的轉折——出現在1884年，當時第一部國家法律出臺，要求實行全民義務免費世俗教育。此外，教育體系的非宗教性使得官方條令不得直接由教區學校發布，而只能由公共大學發布。

然而，阿根廷的土著居民仍舊無法擺脫西班牙長達四個世紀的殖民統治：學校禁止使用土著語言；沒有為土著孩子提供的雙語教育；根據羅馬天主教和西班牙傳統提供培訓服務；除土著居民外，其他人都學習和使用西班牙語或卡斯蒂利亞語。

隨著時間的推移，我們發現阿根廷的教育呈現出螺旋型發展態勢。政府曾一度建立公共小學，重設中級教育，創立農業學校、殘疾人學校以及軍事學校，但最終卻只有富人才能進入這些學校就讀。1918年，一場大學生領導的改革試圖扭轉這種局面，推行小學義務教育，免除學費以及為貧困生提供經濟補助。

隨后，一系列的政權更迭引起了政策變更。隨之而來的是公共學校條件惡化，家長大都選擇私人教育，并讓他們的孩子專注于大學入學考試。1958年，政府授權私人創辦大學，同時，承認其所頒發學歷的有效性。直至1983年，公共大學才再次獲得頒發學歷的資格。

正如前文所述，羅馬天主教人口占阿根廷總人口的90%。由此可以想見，在私人天主教學校向公共學校的轉變過程中，當地牧師的抵觸行為，以及與羅馬代表之間的強烈沖突。雙方正處于勢均力敵的僵持狀態。[4]

四、結束語

我們已于上文了解了秘魯、巴西和阿根廷這三個南美國家從私人教育到公共教育的進程，以及政府為之所付出的努力。

在秘魯，法律規定教育必須是免費的，并且所有公民都必須接受義務教育。然而，不管出發點有多美好，面向所有人的公共教育還是沒有成功實行，秘魯的富人依然選擇私人教育。

巴西所受的殖民統治來自葡萄牙，而非西班牙，因此其推行公共教育的途徑不同于秘魯。在巴西，教育體系由耶穌會信徒發展起來。鑒于巴西的歷史背景，土著巴西人曾經受制于并將繼續受制于這種教育模式。不過，1824年憲法的出臺，確保了所有公民都享有免費初級教育，而且國家還在城鎮和鄉村創立了基礎水平的公共學校。此舉使大眾得益于公共教育，同時富人也可以享受私人教育。

追溯阿根廷的歷史并非易事，因為它由23個省和布宜諾斯艾利斯自治市組成，而且居民血統繁雜，地理環境多樣。卡斯蒂利亞的伊莎貝拉一世和阿拉貢王國的費迪南二世征服阿根廷的歷史以及天主教信仰給阿根廷的文化留下了深刻烙印。至于教育問題，即使法律已允許開設公共教育，阿根廷還是沒能將其推廣，在羅馬天主教人口占阿根廷總人口90%的情況下，公共教育似乎不大可能實現。

參考文獻：

[1]塞繆爾·約翰遜.英語詞典[M].朗文公司，1755：410.

[2]http://education.stateuniversity.com/pages/1186/Peru-HISTORY-BACKGROUND.html; http://www，andeanodyssey.com/background_peru01b.htm; http://www.east-buc.k12.ia.us/02_03/SP/per/Map.gif;http://eb.wikipedia.org/wiki/Ministry_of_ Education_(Peru); http://countrystudies.us/peru/49.htm.

[3]http://educatioon.stateuniversity.com/pages/195/Brazil-HISTORY-BACKGROUND.html; http://www.un.int/brazil/brasil/brazil-education.htm; http://wphr.org/2010/zak-paster/education-trends-and-brazil1%/E2%/80%99s-development-slavery.

[4]http://education.stateuniversity.com/pages/54/Argentina-HISTORY-BACKGROUND.html; http://www.everyculture.com/A-Bo/Argentina.html; http://en.wikipedia.org/wiki/Education_ in_Argentina; http://www.mapuche.info/indgen/Indarg01.html.

實習編輯：許方舟