轉型期日本人力資源發展戰略與教育改革

摘要：全球化背景下知識經濟發展的一個顯著特點是人力資源已成為一國經濟和社會發展的重要戰略資源，哪國擁有人力資源優勢就等于擁有了綜合國力競爭優勢。日本產業界認為，教育的職能就是培養人才，培養生產創造型人才就是企業對教育的訴求；而日本的學校教育則注重以學科為中心的學術及社會修養，對于直接滿足企業人力資源培養的教育需求具有很強的抵觸感。這種觀念上的差異在很大程度上導致了學校教育與社會需求的脫節，降低了教育發展與社會需求的適配性。日本為應對社會轉型期和經濟發展形勢的轉變所帶來的人力資源結構調整，出臺了一系列相關教育改革措施，通過實施人力資源戰略以實現社會經濟發展和公民社會經濟地位提高的雙贏目標。

關鍵詞：社會轉型期；產業結構；人力資源；教育改革

人力資源是日本經濟賴以發展的核心驅動力和可持續的能源，第二次世界大戰之后，日本的經濟發展經歷了戰后復蘇、高速增長、知識經濟、全球競爭等不同發展階段，尤其是社會轉型和產業結構的改變對人力資源的數量、類型和質量都提出了新的更高的要求，為滿足社會經濟發展的需求，日本在每一個經濟發展關鍵期到來之前都會開展重大的教育改革，及時調整人力資源戰略。

20世紀80年代末期，隨著經濟的全球化發展，日本國內的制造業大量向海外轉移，造成日本在國際貿易中所占的出口比例逐漸萎縮，日本的產業競爭力與20世紀60年代相比大幅下降，創造新需求的能力也相應減弱。國民生活水平雖仍保持著較高水準，然而，長期經濟的低迷以及對于未來發展的不確定性導致日本國民的生活滿意度降低。另外，產業界普遍對于日本經濟發展長期處于停滯狀態以及勞動力市場的萎靡不振感到擔憂。2002年6月，日本內閣通過了“2002年經濟財政運營與體制改革基本方針”，將提高“人力”戰略作為激活經濟的一項基本措施。該方針指出，在經濟結構調整過程中，每個人要主動適應社會環境的發展和變化，獲得穩固的社會生活基礎，充分實現自我價值，進而提高和最大限度發揮個人能力。無論是基于發展經濟的出發點還是個體發展的需求，日本都必須加大力度提高公民的基本能力。

一、日本人力資源現狀分析

（一）日本人力資源總量與年齡結構

日本政府于2007年12月20日公布的國情調查表明，截至2005年10月1日，日本全國人口總數為12777萬人。其中15歲以下的未成年人口為1752萬人，約占總人口數的13.7%；15～64歲勞動人口為8409萬人，約占人口總數的65.8%；65歲以上老年人口為2567萬人，約占人口總數的20.1%。老年人口超出15歲以下未成年人口比例大約6.4個百分點。根據日本政府最新統計，截至2010年10月1日，日本全國人口總數為12805.6萬人（其中日本人為12569萬人），與2005年相比基本持平。從人口的年齡結構來看，65歲老齡人口（2929.3萬人）比例增加至23.1%；15～64歲勞動人口（8073萬人）比例下降至63.7%；15歲以下未成年人口（1679.8萬人）比例下降至13.2%，這表明日本的少子、高齡化問題日益顯著。而與此同時，勞動人口比例逐年下降，人力資源不足狀況愈加嚴峻，經濟發展前景不容樂觀。[1]

（二）日本人力資源供需現狀

日本中央教育審議會在2011年1月31日發布的“關于學校的生涯規劃與職業教育”審議報告指出，2010年日本的勞動力就業市場現狀是“中小企業占99.7%，而大型企業僅占0.3%；從固定職工的比例來看，大型企業就職人員約占31%，中小企業就職人員為69%左右”[2]。與此同時，不同業種和工種的就業人數也發生了很大變化，日本農林漁業從業者比例由1965年的25%大幅降低到2002年的5%左右；專業、技術方面的從業者比例由原來的6%上升到14%左右；服務性工作的從業者由原來的6%上升到10%左右；事務性工作從業者由原來13%上升到19%左右；銷售工作的從業者由原來的12%上升到15%左右。從業人員結構的變化體現出經濟發展模式的轉換和全球化發展給日本人力資源供需狀況帶來深刻影響（見表1）。

（三）勞動力就業率與技能人才的需求

日本經濟形勢的日漸低迷導致應屆高中畢業生被錄用為正式員工的機會越來越少。從1991年日本經濟衰退開始，政府便以大型職業介紹所為工具，控制高中畢業生雇傭人數，導致18歲人口就業率持續下降。近年來，日本高中畢業生就業形勢每況愈下，青年失業人數迅速增加，15～24歲勞動人口的完全失業率由1991年的4.5%上升至2003年的10.1%。之后經濟形勢逐漸向好，青年失業率曾一度有所下降，但到2009年又回升至9.1%左右。1991年日本全年齡段（15歲以上）就業人口的平均失業率是2.1%左右，2003年大約為5.3%，2009年稍有回落，約為5.1%。與此相比，15～24歲青年失業率遠遠高于全年齡段人口的總體水平，可見高中畢業生的就業形勢極其嚴峻，尤其是2011年應屆高中畢業生的就職內定率①僅為57.1%，普通高校本科及以上畢業生就職內定率為57.6%，應屆大專生最低，僅為22.5%左右。然而，培養高水平技能人才的高職、高專院校畢業生的就職內定率達到了93.8%以上，成為勞動力市場的寵兒，而同樣為培養技能型人才的職高技校，其畢業生的內定率僅為37.9%，表明就業市場對高水平、專業化技能人才具有大量的需求。

二、日本人力資源發展戰略與教育改革

（一）建立現代教育制度確保人力資源供給

第二次世界大戰后，日本經濟迅速崛起并長期持續發展的主要經驗就是將教育作為經濟發展的先決條件。日本戰后高質量的全民基礎教育和后期中等教育（高中階段）的迅速普及，為產業建設培養了大量的合格人才，對推動日本的產業進步發揮了巨大的作用。20世紀80年代末期，日本開始進入由產業經濟向知識經濟的轉型期，高等教育的普及又為知識經濟的發展儲備了具有創新意識和創新能力的人力資源。教育先行，是日本人力資源發展戰略的基本措施和主要經驗。

20世紀50年代，日本進入戰后經濟復蘇和發展階段，產業經濟的大型化、集約化發展，產生了大量的人才需求，加之經濟的增長使得國民收入水平大幅度提高，進而激發了對教育的熱情與需求。日本文部省于1962年發表的文部白書《日本的文教施策》中，總結了日本教育現代化對社會經濟發展的3大促進作用：其一，教育現代化帶來了戰后的經濟復蘇和隨之而來的經濟增長，使戰后的日本能夠從物質資源消耗掉1/4的廢墟中崛起；其二，知識、技能和人才的儲備使日本繼加拿大、西德、以色列、蘇聯、美國之后跨入了20世紀經濟迅速增長國家行列；其三，較高的教育普及程度使日本克服了資源匱乏和極度貧困的難題，快速逼近歐美等先進國家的經濟發展水平。

20世紀60年代，日本進入經濟高速增長期。為應對產業經濟的迅速發展，日本設立了高等專科學校制度并興建了大批高等專科學校——高職高專，以“短平快”的形式培養現代化大工業急需的產業技術人才。同時，將那些為應對人才緊缺而創辦的短期大學（普通大專）永久化，多層次、多渠道地加快人才培養速度。1970年，為加大國家對于私立高等教育的支持力度，日本出臺了《私立大學振興法》，將國家對私立大學的經常性經費補助制度化，以保障和促進私立高等教育的發展。日本此時的教育現代化的主要指標是：國家的公共教育投入水平；現代學校教育制度的建立；學校教育年限[4]。

（二）擴大高等教育規模對應經濟高速增長

20世紀70年代，日本經濟的高速增長帶來了對多樣化人才的需求，也帶動了國民的教育熱情日益高漲，高中入學率早在1974年就已經達到了90%以上，這些都為高等教育的迅速發展奠定了基礎。隨著日本經濟進入高速增長期，對高等教育的需求顯著增加。根據1960年提出的國民收入倍增發展目標，由于產業規模擴大，日本在1960～1970年這10年里大約需要17萬新增科技人員。根據這一推算，日本文部省于1961年開始實施理工科擴招計劃，每年擴招兩萬名理工科新生，實現了10年內新增理工科畢業生20萬人的培養目標，為即將到來的產業結構調整儲備了必要的人力資源。高等教育機構招生規模逐年擴大，以此來應對由于經濟高速發展帶來的大量社會需求，同時滿足民眾持續高漲的教育需求。1975年，從世界主要國家的高等教育入學率來看，日本位列第二，僅次于美國。日本高等教育規模變化的主要特點是：自20世紀60年代后期開始，其高等教育入學率便迅速提高，大大超過其他各主要國家；達到頂峰后，便出現停滯和下降趨勢。1971年至1984年，日本經濟進入穩步增長期。在此期間，科學技術現代化和工業現代化成為20世紀現代化產業社會的主要標志。而作為先行發展領域的教育現代化進程早在轉型期到來之前就已基本完成。在特定的社會歷史條件下，日本高等教育入學率的迅速提高為產業技術的發展和經濟增長培養了大批急需人才，促進了教育與經濟的良性循環。

（三）制定國家創新戰略與頂級人才培養目標

以產業經濟向知識經濟的轉變為契機，日本政府于上個世紀90年代確立了科技立國等一系列國家創新發展戰略，全面啟動了創新驅動的經濟發展模式，以提高國家綜合實力和國際競爭力。作為培養世界頂級優秀研究人才的主要陣地，日本高等教育改革與發展的政策措施，是日本國家發展戰略的重要組成部分，實現創新國家的人才戰略是21世紀日本高等教育發展的主要目標。

2007年，日本制定了以知識創造為目標，以創新國家建設為核心的科學技術立國發展“長期戰略方針——創新25戰略”③[5]，確立了到2025年將日本建成富饒、充滿希望的美麗國度的發展目標以及進行研究開發、社會制度改革、人才培養的中長期發展戰略與政策措施。以創新為核心動力，促進知識經濟發展，是21世紀日本社會經濟發展模式的突出特點。日本科學技術與學術審議會人才委員會認為，“日本目前正處于由追趕型國家向領跑型國家過渡的發展階段，科研人員是直接參與和創造優秀研究成果的主體，無論是從激發經濟活力還是從保護知識產權戰略的角度，都要不斷創造出引領世界發展方向的、自主創新的科研成果。培養什么樣的人才，如何培養人才，是創新戰略的核心”。[6]

（四）產學聯合，培養實踐型技能人才

高等教育機構很難獨自培養出能夠靈活應對國際形勢復雜變化的高水平創新人才，而在終身學習背景下，積極利用社會教育資源這一形式本身，就是一種創新的觀念和創新的教育模式。為了應對全球化背景下的多樣化社會需求，培養出能夠開創新興產業的創造性人才，日本以學校教育為主線，在全國各大學、短期大學（大專）、專科學校（職業技術學院）中，廣泛、深入地開展產學聯合教育項目，希望通過產學一體化教育，提高和鞏固大學等教育機構對于實踐型技術轉化和技能創新人才的培養職能。為此，文部科學省專門設立了“合同制高級專業人才培養促進計劃”“制造產業技術人才培養支援計劃”“服務創新人才培養促進計劃”；從2008年起，為加強產學聯合的培養力度，將把專業人才支援計劃整合成“企業長期頂崗實習開發計劃”。上述一系列促進計劃是為了落實人才培養目標中關于“中堅厚——培養大批具有科技成果轉化能力和基礎創新、技能創新的實踐型創新人才”所采取的一系列支持措施。不同于以往以建立職業觀、勞動觀和生涯規劃為目的的短期見習活動，企業長期頂崗實習計劃首先要求構建產學聯合培養實踐型創新人才的合作機制，要求高等教育機構和學生本人要充分理解社會現實問題以及產業自身的管理形式，進而培養出能夠支撐以知識為主導的社會經濟發展的創造型人才。2009年進入驗收評價階段的長期頂崗實習項目有20項，其中有兩項超出了項目預期目標，收到了很好的效果；16項實現了項目預期目標；只有1項結果沒有達到預期標準。

日本是亞洲國家中率先實現人均GDP4000美元、8000美元以及跨越中等收入陷阱的成功典范，其 “壓縮追趕型”的經濟發展模式創造了一個又一個奇跡，成為值得發展中國家借鑒的成功模式。而其適度超前的人力資源發展戰略是經濟發展的主要經驗之一。日本不同經濟發展階段的人力資源發展戰略為我國提高人力資源質量提供了可借鑒的發展經驗，日本的實踐證明了高等教育的發展是國家創新戰略的核心，是提高人力資源競爭力的根本途徑。

注釋：

①本表參考日本內閣府統計局 1945—2012各年度《日本の統計年鑒》第2章、第3章、第22章關于人口、經濟增長、教育等相關數據編制。

②就職內定率即畢業離校前與用人單位正式簽約的大學畢業生比例。

③“長期戰略方針——創新25”（『長期戦略指針-イノベーション25』），2010-1025年日本國家創新發展戰略，于2007年6月1日由日本內閣決議通過并正式啟動。

參考文獻：

[1]內閣府統計局.平成17（2005）年國勢調査 第三章 日本人口の男女別と年齢別； 新産業分類特別集計 > 結果の概要2010年2月26日[EB/OL].http：//www.stat.go.jp/data/kokusei/2010/sokyu.htm，2012-5-14.

[2]中央教育審議會.今後の學校におけるキャリア教育？職業教育の在り方について、平成23（2011）年1月31日答申案[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo0/toushin/1301877.htm，2011-6-18.

[3]內閣府統計局.日本の統計、総人口の推移、経済成長率産業別事業所數と従業者數の割合など[EB/OL].http：//www.stat.go.jp/data/nihon/index.htm#mokuji，2012-05-10.

[4]文部省.教育白書、わが國の文教施策， 昭和37（1962）年、39（1964）年、45年（1970）、50（1975）年、55（1980）年度[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/kyouiku.htm，2012-04-25.

[5]日本內閣決議『長期戦略指針-イノベーション25』.平成19（2007）年6月1日[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/gijyutu/gijyutu4/010/siryo/07070520/005.htm，2012-5-12.

[6]科學技術？學術審議會人材委員會 、世界トップレベルの研究者の養成を目指して、平成14（2002）年7月[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/gijyutu/gijyutu10/toushin/020702a.pdf，2011-07-29.

編輯：許方舟