臺灣地區基礎教育國際化的策略及啟示

摘要：隨著全球化時代的到來和現代教育的發展，基礎教育國際化已經成為教育改革的重要內容。臺灣地區在基礎教育國際化方面的策略以三大核心理念為指導，在相關法規、行政、課程、師資、教材、教學、績效考核、國際交流及信息平臺的輔助下取得了較快的發展。

關鍵字：臺灣地區；中小學；教育國際化；策略

教育國際化是指第二次世界大戰后出現的國際間相互交流、研討、協作，以解決教育領域共存問題的一種發展趨勢[1]。教育國際化需要跨國界、跨民族、跨文化的教育交流與合作，用全球的視野來處理和思考教育中的問題。

目前，我國臺灣地區基礎教育國際化的主要目標在于加強國際理解教育，擴大學校的國際交流與合作，培養學生成為國際化人才，使基礎教育國際化迅速發展。2011年，臺灣地區發布《國際教育白皮書》，其目標是培養具備國際素養、全球競合力、全球責任感的國際化人才?；趦砂断嘟臍v史及文化淵源，探討我國臺灣地區基礎教育國際化的策略，有利于推動我國大陸中小學國際交流與合作，加速校園國際化，促進教育的文化創新和學生綜合素質的長遠發展。

一、核心理念

臺灣地區基礎教育國際化的推動策略主要以臺灣地區社會經濟現況為依托，在3個核心理念下有條不紊地進行。一是以學校本位為基礎，提供教學資源與行政支持?？紤]到基礎教育國際化學校的實施環境現況和資源需求，臺灣地區從教育國際化所涉及的課程建設、國際交流、教師專業成長、學校國際化4個方面給予學校教學資源與行政支持。二是以課程建設為主軸，加強縱向連貫與跨學科整合。臺灣地區中小學為了加強跨學科的合作與整合，將國際議題融入各科教學之中，并依據中小學不同教育階段的情境與需求，研發教材與設計教學活動。三是以支持基層為重點，落實雙向推動機制。推動教育國際化回歸學校平常的課程及教學，并與學校建設緊密結合。臺灣地區教育主管部門負責整合資源，統籌辦理各縣市教育行政機關與各校事項，以避免浪費人力、物力及財力；各縣市教育行政機關負責依據地區資源及自身需求，規劃并協助學校教育國際化的推動工作；且兩方面力量并行不悖，建立雙向推動機制。[2]

二、主要策略

（一）四軌并進，上下結合

1.課程建設

臺灣地區于2000年開始先后實施的《中小學九年一貫課程綱要》與《綜合高中課程綱要》中，將“文化學習與國際理解”列為十大基本能力指標之一。臺灣地區現行中小學課程的部分領域能力指標或科目教材大綱，都或多或少地納入一些國際或世界的相關概念與主題，分散在教科書中[3]。總的說來，臺灣地區依據中小學的課程需求，逐步研發相關課程、教材及教學模式，鼓勵學校教師將國際議題、外語學習等納入課程建設。國際教育課程與教材的研發不只牽涉人力、專業，同時也需要足夠的經費，因此臺灣地區仿效先進國家，結合政府與民間力量協力推動：一方面由上而下，由教育主管部門統籌國際教育課程及教材的開發與推廣；另一方面由下而上，以經費補助方式鼓勵各校進行相關課程及教學活動，確保教育國際化目標的達成。[4]

2.國際交流

臺灣地區中小學國際交流的形式，大致可歸納為：出國表演、參加國際比賽、訪問或交流等，短期游學或交換學生，接待來訪學生或安置交換學生，利用信息技術與資源進行教室連結與互動學習等。由于現階段國際交流的方式已經多元化，臺灣地區便將未來發展的重點放在提升交流的質量上，通過交流活動的設計來引導學生接受國際理解教育，最終目標仍是提高教育國際化水平，培養全面的國際化人才。一方面由上而下，由教育主管部門開發有效的國際交流模式并加以倡導及推廣；另一方面由下而上，將教育國際化面向的學習融入交流活動中，以經費補助方式引導學校擴大交流區域。[5]

3.教師專業成長

教育國際化需要中小學的行政人員具備處理國際事務的概念與能力，需要教師擁有開發國際教育課程及教材的能力。為有效促進教育國際化，臺灣地區一方面由教育主管部門定期辦理研習活動，支持所有學校建設教育國際化所需的人力資源；另一方面鼓勵中小學聯合社區附近的其他學校，共同邀請國際教育專家講學，以滿足若干學校積極培養人才的需求[6]。其策略主要包括：辦理教師在職進修；鼓勵教師從事國際教育課程與教學行動研究；鼓勵師范學校開設國際教育相關課程；鼓勵校長與教師利用寒暑假進行國際交流與學習，并協助中小學與國外學校進行教師交換；招聘具有國際經驗的大學生加以培訓，擔任外語教師或國際教育助理；建立國際教育人力資源資料庫等。據2011年的相關統計，臺灣地區國際教育專業教師總計4405人，其中高中教師占 33.7%、初中教師占 20.3%、小學教師占46.0%。[7]

4.學校國際化

學校國際化指學校配合教育國際化的方向及重點，營造有利于推動教育國際化的軟硬件環境，包括校園國際化、人力國際化、學習國際化、行政國際化、課程國際化、建立國際伙伴關系6個方面。對此，臺灣地區教育主管部門制定了學校國際化的各項指標，進行倡導及推廣；教育主管部門還以經費補助的方式，鼓勵各校以學校教育國際化實際狀況為起點，配合課程建設、國際交流及教師專業成長等，逐年落實這6方面工作[8]。臺灣地區學校國際化的主要實踐方式有：規劃具有國際視野的校園學習環境；發展校際聯盟或與大學合作，開展教育國際化教學活動；建立國際教育課程的數字化教學資源網站與交流平臺，提供師生國際課程學習資源。

（二）行政支持，推動運行

為了提升推動工作的成效，臺灣地區建立了一套完整的推動機制。首先，臺灣地區成立了“中小學國際教育指導會”，負責中小學國際教育各項工作的推動，成員包括教育部門各單位代表、學者專家代表、中小學校長及教師代表、民間團體代表等。其次，臺灣地區成立了相關工作協調小組，規劃、協調并執行基礎教育國際化政策的推動與監管，整合推動教育國際化的經費與人力資源；設置了中小學國際教育中心，負責協助教育國際化的整體規劃、工作推動及績效評估，發展倡導及推廣機制，建立基礎教育國際化推動工作的運作網絡。再次，協調各縣市教育行政機關設置專責單位及人員，負責研擬中小學年度推動工作計劃，督導及考核基礎教育國際化活動計劃等。最后，臺灣地區鼓勵中小學成立國際教育推動組織，由中小學指定教師兼辦本項工作，負責學校國際教育實施計劃的研擬、執行、檢查與改進，以促進基礎教育國際化。

（三）整合資源，關懷弱勢

在經費資源整合方面，臺灣地區教育主管部門每年撥出經費，并協調直轄市及縣市政府投入相應配合款項，協力推動基礎教育國際化；研究獎勵措施，鼓勵民間組織及私營企業捐助[9]。在人力資源整合方面，參與基礎教育國際化的個體，除應具備國際素養、熟悉國際議題、擁有外語溝通能力外，還要有開發教材、課程建設的能力。對于社區資源整合，臺灣地區利用國際組織、在臺外國學生、外籍人士等資源，協調大專校院、民間團體與私營企業等，邀請其共同參與相關推動工作。如：提供經費捐助，協助開設相關國際教育課程，幫助中小學擴展海外伙伴關系等。此外，由于貧困地區學校及弱勢群體學生與國外活動的接觸較少，且因資源相對不足，無法參與相關活動，對此臺灣地區實施了“弱勢關懷”政策。針對那些位處偏遠或文化弱勢地區的中小學，教育主管部門以項目輔導及經費補助方式（約占教育經費的1/10），保障該地區中小學生參與國際教育的機會。[10]

（四）全面監管，確保質量

為了確保基礎教育國際化的迅速發展，臺灣地區確立了系統的管理監督體系。一是建立中小學國際教育數據庫，就中小學辦理課程建設、國際交流、教師專業成長、學校國際化4個方面的成效指標完成狀況進行普查，作為推動工作的起始點。二是建立成效指標，成效指標是各主管教育行政機關及學校努力的依據[11]。三是建立咨詢及考查機制，各項行動計劃通過咨詢與考查機制來提升質量，為各主管教育行政機關及學校提供各種必要的咨詢與協助，對補助經費的使用情況與計劃的成效進行定期考查。

三、啟示

（一）研究與計劃要從實際出發

無論是進行理論研究，還是相關教育國際化政策與計劃的制定，都需要從地區具體情況出發。臺灣地區基礎教育國際化的推進工作并不是一蹴而就的，而是從自身特殊歷史背景、多元文化特質、地區安全及經貿發展等現實狀況出發，在實踐中不斷發展變化的。因此，我國大陸基礎教育國際化也要以自身條件為依托，規劃具備全球視野的教學及課程，鼓勵國內學校發展國際伙伴關系，擴大教師及學生國際交換，鼓勵其他國家學生來國內交流，促進中小學學生赴國外學習，加強外語教學，建立跨國網絡學習資源，不斷增進跨文化、跨民族的深度認識，以此提升我國基礎教育國際化水平，實現學生身心的和諧全面發展，進而為培養具有國際競爭力的人才奠定厚實穩固的基礎。

（二）將國際教育納入學校教育計劃

在全球化的時代背景下，國際教育有必要從小學甚至幼兒園開始就成為學校教育計劃的一部分。課程、教學與師資作為中小學國際教育的關鍵因素，三者環環相扣。國際教育的課程與教學范疇需要有：在正式課程中融入國際或全球意識與概念，開設融入國際教育概念的相關科目或雙語課程等；在非正式課程、課外或社團活動中，開展國際交流與國際服務；在正式或非正式課程上，利用信息技術打造跨國課堂；在校園與教室里，營造國際教育的學習情境與氣氛。師資是實施國際教育的主要力量，除了有賴于中小學通過教師在職教育提升國際素養與促進國際教育專業成長外，師資培養機構也應將國際教育列為培養課程內容，以提供未來師資進行國際教育教學的能量。

（三）集中整合與協調多方力量

臺灣地區基礎教育國際化發展的策略與狀況表明，理論、政策與實踐的發展需要不同力量的相互整合，以及個人、學校和政府的相互協調。因此，我國大陸的基礎教育國際化需要政府、學者、專家、中小學行政管理人員、教師團體、家長團體、民間團體及企業單位等多種力量的努力與配合。尤其是高等院校，要積極協助基礎教育國際化的推動，包括開設相關課程或活動，提供中小學教師相關教育的進修或研習機會；通過高等院校促進教育國際化的經驗與資源，協助中小學與海外學校建立伙伴關系等。此外，各高等院校也可推薦其附屬中小學的學生參與教育國際化的相關活動。

（四）以網絡為基礎開展國際交流

臺灣地區基礎教育國際化的推動策略顯示，網絡對教育國際化發揮著巨大的作用。我國大陸的中小學教育必須樹立國際交流形式多元化的主導思想，整合現有國際交流方案及網絡平臺，如臺灣地區國際教育資源網學會（taiwaniearn.org）、日本教學交流學會（AJET）、國際教育資源網（iEARN）、教師國際專業成長（TIPD）、歐洲學校社區（etwinning.net）、全球獎學金計劃（Ｇｌｏｂａｌ Ｆｅｌｌｏｗｓｈｉｐ）、國際教育網（globalgateway.org）等。另外，基礎教育國際化必須充分發揮網絡信息技術的優勢，真正地推動我國大陸基礎教育國際化的有效進行。

參考文獻：

[1]陸蓉.教育國際化背景下浦東雙語教師能力建設研究[J].世界教育信息，2012（7）：46-49.

[2][4][5][6][8]臺灣教育主管部門.臺灣中小學國際教育白皮書：扎根培養21世紀國際化人才[EB/OL].http：//www.edu.tw/files/site_content/B0039/100.04基礎教育國際化白皮書.pdf，2011-04-20/2012-08-22.

[3][9]臺灣教育主管部門.兩岸與國際教育：中小學國際教育之課程發展與師資培養[EB/OL].http：//www.edu.tw/people_ join.aspx？people_join_sn=48pages=1，2010-08-28/2012-08-22.

[7]高光，徐士強.臺灣中小學國際教育的現狀、挑戰與轉向[J].上海教育科研，2012（2）：42-44.

[10][11]臺灣教育主管部門.兩岸與國際教育：中小學國際教育之推動機制與資源整合[EB/OL].http：//www.edu.tw/people_ join.aspx？people_join_sn=47pages=1，2010-08-28/2012-08-22.

編輯：張力瑋