韓國終身學習城市政策探析

摘 要：韓國終身學習城市政策的實施是一種將個人學習與組織學習相結合的整合型政策活動，學習活動以地方發展為核心，通過形成地方社會的學習共同體，促進地方基本建設，提供優質終身學習服務，其成立、組織和實施具有很重要的意義，對我國成人教育發展具有一定的啟示。

關鍵詞：韓國；終身學習城市；實施

一個城市如果能給居民提供在其人生的每個階段都可以享受各種學習的機會，并以個人的終身學習為目標，促進國家與社會改革，就是一種學習型社會。韓國的終身學習城市政策可以說是一種整合型的社會政策，該政策將教育性的終身學習概念與社會、城市計劃結合，并鼓勵各地方政府整合轄區內的終身教育資源，有效地運用與整合各個地方的終身教育機構，增加各項社會與經濟投資，建設終身學習城市。地方政府則將保障民眾的學習機會與權利作為自己的責任，通過提供更多學習機會帶動地方經濟的發展。

一、社會背景

韓國終身學習城市的緣起有4個原因。其一，隨著21世紀社會的發展，知識快速膨脹，人類壽命延長，人們在學校教育中所獲得的學習經歷已經無法適應快速變化的社會。其二，在現代知識經濟社會，人力資源的再訓練與質量的提升，成為決定社會經濟競爭力的重要因素。其三，韓國地方社會中有眾多的終身教育機構資源，但因為分散而無法有效地利用，因此政府希望通過這樣的政策將資源整合利用，以提供給地方居民多元化的學習機會。其四，近年來，政府認為關于地方社會的政策與計劃應該由地方政府來策劃與執行，才會最貼近地方居民的需求并有效發展地方特色，而提供教育機會與滿足人民的教育需求同樣是地方政府的責任，中央政府僅扮演經費支持者與協助者的角色。

終身學習城市是一種將個人學習與組織學習相結合的整合型政策活動，學習活動以地方發展為核心，通過形成地方社會的學習共同體，促進地方基本建設，提供優質的終身學習服務。韓國終身學習城市的主要目的是將地方社會中的終身教育資源進行整合，以地方政府作為主要推動者，增加居民的學習機會，進而增進地方經濟發展，實現地方自治。

二、法律依據與推進組織

韓國政府根據《終身教育法》推進終身學習城市建設，同時成立了全國終身學習城市協議會，以處理終身學習城市的相關事務。

（一）法律根據

韓國《終身教育法》明確規定，國家為了振興地方的終身教育，可指定或支持市、郡與自治區成為終身學習城市。

（二）全國終身學習城市協議會

為了增進終身學習城市之間的聯系與合作，韓國政府依法成立了全國終身學習城市協議會。該組織由教育科學技術部相關領導與被指定為終身學習城市試點市的市、郡、自治區負責人與教育廳長所組成。全國終身學習城市協議會的運行與活動所需的人力或經費由國家與地方政府補助。全國終身學習城市協議會目前有78個會員城市、153名會員（地方負責人78位、75位教育廳長），其中3個城市因結為聯盟城市而成為一個終身學習城市，因此雖然認定的終身學習城市共有76個，但是會員城市卻有78個。協議會除了召開定期會議以處理終身學習城市的相關事務，還會舉辦面向各城市領導的海外研習活動，到不同國家的終身學習城市去學習。

三、確立過程與經費

韓國終身學習城市的確立雖是由地方政府主動發起，但是必須通過國家的審核才會獲得國家的經費支持。

（一）終身學習城市的發展過程

終身學習城市自從2001年開始確立后，預算數目、審核標準等都經過多次的更改。2001年政府在3個地區成立了第一批終身學習城市，2002年又增加第二批3個城市，之后地方政府對終身學習城市產生高度的興趣，韓國政府同時也大量增加終身學習城市的數目，2004年至2007年共增加了65個城市，在第二次終身教育振興綜合計劃中更定下到2010年建成100個終身學習城市的目標。2007年，終身學習城市的數目已經到達76個，占韓國地方城市總數（232個）的32.8%。

2007年底，韓國《終身教育法》全面修改，終身教育的實施重點也從中央政府轉為地方政府，終身學習城市更顯重要。但在過去幾年間終身學習城市數目快速增長的情況之下，無法兼顧到每一個城市的終身學習計劃與運行的質量。因此，從2008年開始，韓國政府暫緩終身學習城市的增選，以現有的終身學習城市成果作為基礎，以提升現有終身學習城市的質量與內容作為近年的主要政策目標。終身學習城市的歷年增加數目詳見表1。

（二）終身學習城市的審核標準

韓國終身學習城市的審核由教育科學技術部負責，每年由各地方政府提出申請，經過審核程序篩選出適合成為終身學習城市的地方政府，再給予各項經費支持，幫助其完成終身學習城市所需的基本建設。此前最后一次終身學習城市的成立審核工作是在2007年，因此下文就以2007年的終身學習城市審核內容為例介紹其審核標準。

1.審核程序

終身學習城市的申請程序分為6個步驟，首先由教育科學技術部發布通知，召開說明會，向地方政府單位提出成立終身學習城市的計劃與審核標準，再由地方政府或地方教育廳向教育科學技術部提出申請，地方政府的申請需先經過市（道）教育廳的初步審核，之后再由教育科學技術部組成審核委員會對申請書進行審核，并到各地進行實地核查，最后由教育科學技術部進行終身學習城市的終審，并給予合格者各項支持經費，具體審核程序見表2。

2.審核標準

從終身教育振興院的終身學習城市組成計劃成果中可以看出，韓國終身學習城市的評價方式與審核方法主要包括：參照終身學習基本建設的實際成果，推廣實行終身學習的策略計劃的評價；考慮各地的均衡發展，將直轄單位的終身學習城市數目的比例等納入審核中；針對經濟條件較為落后的地區，為了提高居民的教育水平，政府將特別審核予以扶持，認定標準詳見表3。

除了以上所述終身學習城市的認定標準之外，如果地方政府與中央的終身學習機構聯系良好，并且能成功地推廣優質終身教育方案，政府可以另外頒發各項優質城市的證明，如：公共管理與安全部的優良城市、教育及人力資源發展部（現教育科學技術部）的科學文化城市或優先投資教育福利與地方工作事業城市、文化體育觀光部的歷史文化城市等認證。

（三）終身學習城市的經費支持與計劃方案

地方政府擔任終身學習城市政策實施的主要角色，而中央政府則擔任配角。中央政府為了使地方政府在成立終身學習城市時能夠確實有效地執行各項政策，除了增加終身學習城市的數目，提高終身學習城市的質量與永久性，還隨著終身學習城市的發展提出了7項補助方案，支持的經費更是逐年增加，2009年的支持經費已達2001年的14.5倍。2001年第一批終身學習城市成立時，韓國政府給予了每個城市2億韓元的終身學習城市成立補助金，以支持城市的相關基礎建設。此外，隨著終身學習城市數目的增加，為了提升終身學習城市的學習質量與特色，韓國政府更是出臺了多項方案：如一市一特色補助、特色課程補助、終身學習城市咨詢補助、學習結果標準化補助、成立工作管理補助以及構建網絡補助等共7種補助計劃。截至2008年，終身學習城市不僅增加到了76個，在各項提升終身學習城市計劃方案的框架之下，終身學習城市的補助也從2001年的6億韓元，增加到了2009年的88億韓元，詳細經費支持與內容見表4。

四、政府實施成果

在地方政府的推動與中央政府的經費支持下，各市紛紛響應，尤其是地方政府的各項經費支持更使終身教育在地方建立了穩固的發展基礎。在正式成立為終身學習城市之后，其對地方的行政與學習成果帶來很大的影響，根據韓國2008年與2009年的終身教育白皮書，終身學習城市對地方的影響主要有下列4點：

（一）地方終身學習設施機構與專業人員改善

在韓國中央政府的鼓勵之下，地方政府為了成立終身學習城市，除了增加各項終身教育預算之外，還開始著手進行各項終身教育建設，在政府組織中成立終身教育的專門機構，增加專業人員（終身教育師）的任用數，使地方的終身教育設施與人員更加專業化。根據2007 年韓國教育科學技術部的統計，所有的終身學習城市都已經制定了當地的終身學習相關法規，并在行政單位中成立了專門執行機構，通過地方的終身學習館，為地方居民提供終身學習機會，并擔任整合與聯結地方終身教育資源的中心角色，使政府單位及終身教育設施機構加終身教育教師等專業人士的聘用。其他非終身學習城市僅有一半完成了法規制定及專責單位設立的工作，專業人士也僅有終身學習城市的一半。另外，除了政府內部組織的改變外，地方政府也扶持各項終身學習機構的發展與設立，以拓展地方終身教育的發展，表5是2007年終身學習城市體制建立的平均情況及與其他城市的比較。

（二）終身教育服務質量提升

在政府與民間終身教育組織的長期努力下，終身學習城市終身教育服務的質量逐漸提升?？茖W教育技術部與終身教育振興院曾就76個終身學習城市與10個一般城市的終身教育服務進行調查，調查結果顯示，終身學習城市的學習者對服務的滿意度高達73.56%，而非終身教育城市的學習者滿意度則是69.75%；地方居民取得所需要的終身學習信息的便利性，在終身學習城市中是73.90%，非終身學習城市則是70.33%。按照《終身教育法》規定，韓國各地方政府都有提供終身學習機會的責任，且各地都有相關的終身教育設施，但是終身學習城市通過整合終身教育資源、設立專職機構、提升人員的專業性以及增加終身學習的投資成本，使終身學習城市中的居民對終身教育的服務滿意度比一般城市更高。

（三）終身學習參與率提高

韓國中央政府的經費支持以及地方政府對終身學習投資的增加，使得各項終身學習課程得以開發、運行，更提高了地方民眾參與終身學習的意愿和機會。有韓國學者在比較終身學習城市與非終身學習城市的學習參與人數與終身學習課程的數量時發現，終身學習城市學習者的參與率遠高于非終身學習城市（詳見表6）。

終身學習城市提供各種終身學習課程，并為弱勢群體提供學習機會與合適的課程，如光明市的終身教育館有為各年齡階層開設了終身教育課程，并開設學分課程，建立了學位制的學分銀行、自學學位制等。除此之外，65歲以上的高齡者、對國家有功勞者的子女以及身心障礙者都可免費參與課程，并會為其開設各種輔助課程，以協助其適應生活。除了課程建設，終身學習社團也是終身學習活動中相當重要的一環。根據2009年終身教育白皮書的統計，在終身學習城市中，2007年僅有1773個學習社團申請登記，2008年即迅速增加到3233個社團，至2009年共有3341個已登記的終身學習社團。由此可見，終身學習城市不只提升了終身學習課程的參與度，各種終身學習社團也相繼成立，豐富了地方居民的終身學習生活。

（四）提升終身學習城市中居民生活滿意度

終身學習城市中的學習者參與終身學習課程，不只能學到知識，還能在上課或是參與社團的過程中拓展生活圈，認識不同的朋友，豐富個人生活。根據學者2008年的調查，終身學習城市居民對于參與終身學習活動“提高生活樂趣”以及“增加自信”的兩個指標都高于一般城市居民（詳見表7）。

（五）促進地方政府的發展與政府各部門的聯系

近年韓國社會正處于從中央集權體系向市民中心、地方中心的轉型期，為了達到權利轉換與促進地方文化轉型的目的，地方政府的角色愈加重要。再加上2007年《終身教育法》的全面修訂，加強了地方政府對終身教育的影響，終身學習城市成立的政策便是在這樣的背景下推行的，該政策除了發展地方終身教育以培訓民眾，更拓展了地方政府對地方政策的主導性。在這樣的政策轉變之下，地方政府更可以著手發展地方特色，了解民眾的學習需求與方向，提供適合的終身學習機會。終身學習城市成立的內容，除了建設終身教育相關設施與專職機構之外，各單位之間的聯系與合作，更是終身學習城市的執行重點之一。教育科學技術部等中央政府部門與地方政府更是通過此政策強化聯絡合作，地方各個終身教育機構也更密切了彼此的合作協助關系。

五、結語

韓國終身學習城市的發展相當快速，雖然存在依賴國家的經費支持、地方政府無法在短時期內主動承擔推動終身教育的責任、地方居民被動參與等各種問題，但是在各地政府的強力推動之下，終身學習城市推動十年以來，韓國已有1/3的城市正式成為終身學習城市，為民眾提供了更好的終身學習資源與環境。

終身學習體系建設是一個跨部門的系統工程，需要統一的規劃、協調和管理。而我國目前缺乏統一的和高層次的推進協調，地方政府更是功能缺失，地方有關終身學習的職能分散于教育、勞動、人事、財政等多個部門。由于缺乏統一的規劃和協調，各類教育與培訓資源之間缺乏整合，有限的社會教育資源不能得到充分開發和利用。所以我國要盡快加強高層次的決策和協調，整合各類學習資源，確保終身學習體系建設的順利實施。高層次的協調工作主要包括：協調城市中各教育機構、企事業單位、社會團體和社區終身教育機構，加強彼此間的聯系與合作，統籌運用終身教育資源；組織終身教育宣傳，使全社會重視并參與終身學習；研究制訂終身學習規劃和有關法規，使終身學習健康有序地開展并得到法律保障等。可以考慮借鑒韓國終身學習城市實踐的有益做法，為推動我國的終身教育事業發展而努力。

參考文獻：

編輯：許方舟