以農村教師重大項目為抓手提高農村中小學教師隊伍整體素質

一、加強農村教師隊伍建設是當前教師工作的重中之重

(一)從國際來看，世界各國都把教師隊伍建設特別是農村(貧困)地區教師隊伍建設放在教育事業改革與發展的關鍵地位

2011年1月19日，聯合國教科文組織發布《2010年全民教育全球監測報告》，主題是“教育：惠及邊緣化群體”。聯合國教科文組織總干事伊蓮娜·博科娃在序言中提出。各國政府需要緊急行動起來，創建保護貧困與弱勢群體的機制。增加入學機會方面取得的巨大成功并未帶來教育質量和教育針對性的提高，對于發展中國家尤其如此。大多數發展中國家正面臨教育質量危機，無法承擔危機所帶來的后果。同樣，大部分發達國家也沒有為所有學習者提供有質量的教育。

2010年世界教師日的主題是“復興始于教師”，彰顯了教師在國家政治經濟發展等方面所起的作用。對此，聯合國四大主要機構的負責人——聯合國教科文組織總干事伊琳娜，博科娃、聯合國開發計劃署署長海倫，克拉克、聯合國兒童基金會執行主任安東尼，雷克和國際勞動組織總干事胡安·索馬維亞在《世界教師日聯合致辭》中共同表示：“教師是教育系統的核心，如果沒有足夠數量的訓練有素的、專業的、有積極性的教師，我們就有違背我們10年前在世界教育論壇上對全球兒童和青少年所做出的承諾的風險——到2015年普及教育。”他們還強調：“地位低、工資低、工作條件差侵犯了教師的權利，也降低了年輕人加入和留在教育行業的積極性。為實現到2015年全球大約增加1030萬教師的目標。這種情況必須加以糾正”。

從全世界范圍來看，教師隊伍建設是當今世界教育事業發展的關鍵因素。加強教師隊伍建設，對各國教育提出了四個方面的挑戰：一是師資來源需要改善：二是教師地位需要提高：三是專業發展需要保障；四是師生比例需要縮小。把教師隊伍建設特別是農村(貧困)地區教師隊伍建設放在教師工作的首位，是當前世界各國的通行做法。

(二)從國內來看，黨和政府高度重視教師隊伍建設特別是農村教師隊伍建設工作

2010年，我國在校生總數為25960.8萬人，全國專任教師數是1415.7萬人。農村教師約占中小學幼兒園專任教師總數的80％，約為912萬人。改革開放特別是新世紀以來，我國農村教師隊伍建設取得積極進展和成效。但總體上看，農村教師仍然是中小學教師隊伍建設的薄弱環節，農村教師隊伍整體素質有待提高，農村教師的收入和待遇有待改善，邊遠貧困地區的教師補充困難沒有從根本上得到解決，與廣大人民群眾的迫切要求還有較大差距，

2010年7月13日至14日，黨中央、國務院在北京召開了新世紀第一次全國教育工作會議。胡錦濤總書記指出，教育大計，教師為本。要把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)于2010年7月23日正式頒布。《綱要》提出了教師隊伍建設的目標：保障教師地位，維護教師權益，提高教師待遇，使教師成為受人尊重的職業。嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。今年教師節前夕，胡錦濤總書記到北京第八十中學親切看望師生員工，對廣大教師提出了希望和要求。8月28日，溫家寶總理在河北召開了農村教師大會，總理在講話中指出：“我國有900多萬農村教師。他們長期以來工作在比較艱苦清貧的環境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我’國農村教育事業發展作出了不可磨滅的貢獻：在一些較為偏僻的鄉村。教師不僅是教育事業的支柱，還承擔著傳播先進文化和科學技術、提高農民勞動技能和創業能力的重要任務。小而言之，全村的興衰，大而言之，全民族的命運都掌握在你們手里。”中央領導同志的重要講話和《綱要》提出的目標任務，為農村教師隊伍建設指明了方向。

二、多措并舉，農村教師，隊伍建設成效明顯

黨中央、國務院始終高度關注農村教師的成長。近年來，我們以推進教育公平為重點，在加強農村教師隊伍建設方面辦了幾件大事：一是在6所教育部直屬師范大學實施師范生免費教育：二是啟動實施“中小學教師國家級培訓計劃”：三是實施鼓勵高校畢業生到農村任教的“特崗計劃”：四是在義務教育學校率先實施教師績效工資制度；五是實施邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設試點。

(一)完善推進師范生免費教育，培養大批“下得去、留得住、干得好”的優秀教師

2007年。國務院在教育部直屬六所師范大學實行師范生免費教育。今年，10597名免費師范畢業生全部到中小學任教，91％到中西部任教，39％到農村學校任教。溫家寶總理五年來四次到相關師范大學看望免費師范生。特別是今年6月17日，溫家寶總理再次來到北京師范大學，參加首屆免費師范生畢業典禮并發表重要講話，充分肯定了試點工作取得的顯著成效。溫總理飽含深情的講話，對師范生是一次深刻的職業理想教育。

師范生免費教育政策的實施，延攬了大批優秀學生攻讀師范專業，師范生生源質量明顯提高：促進了教師教育創新，人才培養模式改革取得新突破；堅持了正確就業導向。首屆免費師范畢業生全部落實到中小學任教；發揮了示范引領作用，有力促進各地加強中小學教師隊伍建設。溫總理說：“經過四年不懈努力和探索，師范生免費教育試點工作取得重要進展和顯著成效。”“實踐證明，國家實行師范生免費教育的決策是完全正確的。”

(二)實施“中小學教師國家級培訓計劃”。全面開展中小學教師全員培訓

2010年中央財政投入5.5億元人民幣實施“國培計劃”，共培訓中小學教師115萬人，其中農村教師占95.6％。為保證培訓質量，提高培訓效益，我們應抓好六個方面工作：第一，堅持“示范引領、雪中送炭、促進改革”，創立示范性項目和中西部項目；第二，全面實行招投標機制，公開擇優遴選高水平院校和機構承擔任務；第三，采用置換脫產研修、短期集中培訓和大規模遠程培訓等多種模式：第四，創建“國培計劃”專家庫和資源庫，吸收一線優秀中小學教師；第五，創新監管機制。利用信息化手段對項目實施全程監控，對培訓質量實施網絡匿名評估：第六，印發《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》，推動各地有計劃地對全體中小學教師進行分類、分層、分崗培訓，建立完善5年一周期的教師全員培訓制度，

“國培計劃”培養了一大批農村“種子”教師，有力推動了師范院校教師培養培訓一體化，也帶動了各地中小學教師特別是農村教師培訓的全面開展，令人欣喜的是，2010年中央財政投入5.5億元人民幣，帶動了全國各省投入10億元人民幣開展中小學教師培訓。

(三)擴展“特崗計劃”實施效果，激發農村教師補充機制的活力

為解決農村地區師資緊缺、結構性失衡問題，2006年，教育部、財政部、人力資源和社會保障部、中央機構編制委員會辦公室聯合啟動實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃(簡稱“特崗計劃”)，由中央財政支持，公開招聘高校畢業生到中西部地區農村學校任教。《綱要》也指出，繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠地區當教師。2011年，中央財政用于“特崗計劃”的經費為34.7億元人民幣，招聘了49870名特崗教師，赴21個省區、751個縣、16536所農村學校任教。特崗教師三年服務期滿留任比例連續三年均達到87％以上。在服務期滿后有自由擇業權利的情況下，選擇繼續留任，讓人驚喜和感動。像今天到會的劉習聰一樣的特崗教師還有很多很多。他們投身農村教育、潛心教書育人，更多的是為了實現人生理想、為了體現人生價值。各地普遍反映，“特崗計劃”有力調動了地方補充教師的積極性，探索形成了引導大學生到中西部農村艱苦邊遠地區長期任教的新機制，為農村學校補充了大量高水平骨干教師。

(四)推動實施義務教育學校績效工資，提高中小學教師工資待遇

2009年，義務教育學校率先實施績效工資，高中、幼兒園等非義務教育學校從2010年開始實施。據2010年對2.1萬名教師的抽樣調查，實施績效工資后，城鎮教師工資增長19％，農村教師工資增長34％，兩者的差距大幅度縮小。

(五)實施農村邊遠艱苦地區學校教師周轉宿舍建設試點，改善農村教師住房條件

2010年中央財政安排專項資金5億元人民幣，在廣西等7省區開展試點，推進農村邊遠地區學校教師周轉宿舍建設。2011年增加到15億元人民幣，擴大到中西部22省區。新疆將全區各級各類學校中青年教師住房納入各級地方政府保障性住房解決范圍。

三、全力推進農村教師隊伍建設，為教育事業科學發展提供保障

建設高素質農村教師隊伍，是一項長期而艱巨的任務。當前和今后一個時期，我們必須以落實《綱要》為主線，以教師專業化為導向，深化教師教育改革，加強農村教師隊伍建設，努力提升農村教師整體素質和業務水平，為促進教育公平、推動教育事業科學發展提供堅強保障。

一是完善師范生免費教育。進一步明確政策導向，重點為農村學校培養大批骨干教師，支持到農村學校任教的免費師范畢業生的專業成長和長遠發展。

二是加大農村中小學教師培訓力度。“國培計劃”經費主要用于農村教師培訓，特別要加強音樂、體育、美術等緊缺薄弱學科教師的培訓。

三是健全農村教師正常補充機制。進一步完善“特崗計劃”政策。擴大“特崗計劃”規模，使其成為中西部農村教師補充的主渠道：擴大“特崗計劃”實施范圍：進一步調整中央補助經費標準，建立與全國中小學教師年平均工資收入同步提高的動態調整機制。全面推進地方采取到崗后學費返還、補償、代償等有效措施，為農村學校補充大批高校畢業生。

四是建立教師定期輪崗交流制度。推動縣域內義務教育學校教師、校長的定期輪崗交流。

五是鼓勵各地建立健全城鎮教師支援農村教育制度。并作為職稱、職務晉升的重要依據。抓好師范生到農村學校實習支教和農村教師置換脫產培訓。

六是完善教師準入退出制度。建立正常的新陳代謝機制，嚴格按編制正常補充合格新教師。在試點的基礎上，逐步推進教師資格考試和定期注冊制度，健全農村教師正常的退出機制，解決既超編又缺人的突出矛盾。

七是完善激勵機制。國務院在全國部分地區開展中小學教師職稱改革的試點，將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級。這是對廣大中小學教師價值的肯定，是鼓勵更多高學歷、高素質人才從事中小學教育的重要舉措。

免費師范畢業生、特崗教師到農村工作，政府有責任給予他們更多的支持和關注，也更應該關注堅守在農村幾十年、默默無聞為農村教育事業作出貢獻的教師。今后。教育部將和相關部門一起，為廣大農村教師提供更好的條件和待遇，讓優秀的人才真正進入到我們的教師隊伍當中。

編輯：陳敏