最后的社會信任

“改革”又上路了。

先是3月18日，國務院批轉發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見》。這份《意見》列了一個很長的改革清單，包括推進行政體制改革，深化戶籍管理制度改革等。

接著，3月19日，第13次全國民政會議在北京舉行。這次會議指出，政府的社會管理和公共服務體制改革相對滯后，因此，在改革方向上，要“構建政府管理與社會自治相結合、政府主導與社會參與相結合的社會管理和公共服務體制”。

這些改革的框架出來，當然讓人欣慰。官方和民間都清楚，改革再停滯，它將無法再挽救自身，而中國社會的未來也可能越來越暗淡。如果這個社會，被撈取了以往改革成果的“特殊利益集團”綁架，自我拯救能力越來越衰竭，這無疑是令人遺憾的。

但也要看到，現在提出的“改革”，和過去已經不一樣了，并不必然就讓人們增強信心，人們在期待之余，也會擔心和懷疑—擔心有的改革是不是止于一種姿態，而并沒有實質性的突破？懷疑有的改革，會不會像過去一樣，轉化為一種權力資本的掠奪？

網上有句話—“這已經不是一個用子多曰幾下就能忽悠人的時代了”，由于“改革”這個詞一度被權力資本弄臟，它也有這種心理效果。

所以，今天的“改革”，已經具有了凝聚最后的社會信任的性質，只能成功，不能失敗。它必須玩真的，必須真正“突破既得利益格局”的阻礙，而絕不能淺嘗輒止或變形走樣，否則，將充滿玩不下去的風險。

在這樣的情況下，改革類似于“背水一戰”。已經沒有多少伸縮性空間可以讓它因各種原因做不到如下三點：繼續解放思想、敢于對特權開刀、吸取變形走樣的“改革”的教訓。

比如在社會管理的解放思想上。改革開放前，中國是“全能政府”，全面控制社會，到今天，是政府主導，社會參與。從宏觀上，政府當然是社會管理的主體，但到了下面，由于“強政府—弱社會”的格局，政府的主導實際上變成了政府的控制，“社會自治”難以激活，社會組織的弱小，不足以彌補政府公共服務的不足，導致社會矛盾一直存在，甚至尖銳化。這幾年來，各地進行了社會管理體制的改革，共同點是思想解放還不夠，還在“政府主導變成政府控制”的思路上打轉，放不開手腳。

不打破特權，幾乎是過去的行政體制改革的一個特征。比如在公車改革、大部制改革上，都預設干部不混同于一般人民群眾，在改革不觸動自己利益上具有特權。一些地方的公車改革，不僅難以杜絕干部公車私用，或者仍然配公車，甚至把補貼合法地變成干部的福利。而在行政體制改革上，竟然出現大部制改革后有的單位有10幾位副局長這樣違反法規的事情，把大部制改革簡單變成單位的加減。

“改革”變形走樣的教訓，尤其反映在與國有資產有關的改革上。在原來針對非壟斷型國企的改革中，一些地方的權力和資本合謀侵吞國有資產，然后讓工人下崗，到今天都還是社會的隱痛和對“改革”不信任的根源。缺乏公平、缺乏民主、缺乏監督的倉促改革，造就了這一惡果。而今天，如果改革還異化為權力資本得益而弱勢階層承擔成本，無異于在還沒痊愈的傷口上再捅一刀。

所有這些，對于這一輪的深化改革，都要求必須在民主、法治的框架下嚴格地進行，并讓人民參與改革或對改革的監督。同時，政府必須拿出政治勇氣，破除“權力—利益”結構，它既是改革的阻礙，在內容上也是改革的核心。