基層檢察機關(guān)自偵案件存在的問題及對策

一、基層院查辦自偵案件工作中存在的主要問題及原因

（一）辦案安全重視不夠

1、沒有事前制定詳細的偵查計劃、安全事故防范預(yù)案，往往在立案后再補加。這就給案件帶來很大的安全隱患，如遇到突發(fā)事件，辦案人員往往會不知所措。

2、沒有做到依法辦案，如《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》明確規(guī)定：詢問、訊問時應(yīng)由兩名以上辦案人員進行，但是在案件辦理過程中，單獨訊（詢）問的事情時有發(fā)生。

3、沒有真正實現(xiàn)看守分離。我國刑訴法規(guī)定，提解、看押犯罪嫌疑人的工作必須由司法警察承擔。有些案件辦理過程中，司法警察并未履行職責，看守、提訊全部由偵查人員來做。

4、隨意把犯罪嫌疑人、證人帶離訊問區(qū)，甚至為了工作方便，把犯罪嫌疑人、證人帶入辦公室做筆錄。

5、同步錄音錄像重視不夠。有的辦案人員訊問犯罪嫌疑人有意不打開錄音錄像設(shè)備，或者先前做好訊問筆錄，讓嫌疑人背誦訊問內(nèi)容，錄音錄像只走形式。

（二）調(diào)查取證難，證據(jù)難固定

1、經(jīng)費不足，裝備落后，偵查手段有待擴展。目前，我們的偵查手段還停留在以訊問為主的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，而不能使用技術(shù)類秘密偵查手段，顯然已經(jīng)不適應(yīng)自偵工作的發(fā)展要求，也制約了案件的查處力度。；

2、犯罪嫌疑人反偵查能力強。國家工作人員職務(wù)犯罪同其他犯罪相比，手段較為隱蔽、多樣，抗偵能力較強，且犯罪多數(shù)屬于智能型犯罪，從而決定了這類主體實施犯罪后難以發(fā)現(xiàn)，造成犯罪的物證、書證等實物證據(jù)很難收集。

3、一些地方和部門存在保護主義，發(fā)案單位不配合。由于地方和部門保護主義的存在，消化了許多職務(wù)犯罪案。一些發(fā)案單位領(lǐng)導法治觀念淡薄，對案件的查處總是遮遮掩掩，或者是怕拔出蘿卜帶出泥，或者是看重本部門及個人的聲譽，怕本單位干部被查處，上級領(lǐng)導讓自己承擔領(lǐng)導責任，影響自己前途等等，從而極力阻礙辦案，欺上瞞下，對一些犯罪作內(nèi)部處理，力圖將大事化小、小事化了。

4、部分干警偵查中有畏難情緒。職務(wù)犯罪案件多涉及國家機關(guān)工作人員，這些人員社會關(guān)系繁雜、關(guān)系網(wǎng)較厚，對這些案件的查處，往往會得罪不少人，特別是可能得罪一些領(lǐng)導干部或一些掌握實權(quán)的人物。有的干警怕因此影響以后發(fā)展或影響今后家屬、子女就業(yè)、升學等一系列問題，因而在辦案中有畏難情緒。

（三）辦案質(zhì)量存在的問題

1、重實體、輕程序。反映在執(zhí)法觀念上，表現(xiàn)為：取保候?qū)彈l件掌握不嚴，采取取保候?qū)彺胧┑默F(xiàn)象較為普遍；辦案超期現(xiàn)象時有發(fā)生；送達和告知手續(xù)不完備；取證程序不規(guī)范等。

2、重立案、輕結(jié)案。近年來，辦案部門對上級下達的立案目標數(shù)十分重視，年初強調(diào)立案“破零”，半年強調(diào)任務(wù)過半，年終強調(diào)立案“突破”，但對結(jié)案較少考慮，往往是前半年抓立案，年終時忙結(jié)案，這樣不但辦案時間拖長，效率減低，辦案質(zhì)量也難以保障。特別是一些取保候?qū)彴讣墙Y(jié)案率低。

3、重數(shù)量、輕質(zhì)量。由于受到定指標、定任務(wù)、年終排名等目標考評的影響，過分重視立案數(shù)量，有的重復立案，有的共同犯罪分開立案，一些明顯不該立案的也強行立案，甚至個別單位出現(xiàn)突擊立案、撤案的情況。

4、重協(xié)作、輕監(jiān)督。由于檢察機關(guān)自偵部門和監(jiān)督部門同屬一家，在平時工作中多注重協(xié)作、配合，在一定程度上弱化了監(jiān)督部門應(yīng)履行的監(jiān)督和制約職能。

（四）案件定性難

1、主體身份無法確定，導致認定難。刑法修改后，職務(wù)犯罪案件的主體基本上限于國家工作人員。但目前，由于我國正在進行機構(gòu)以及用人制度等方面的改革，一些機構(gòu)職能、部分工作人員的身份界定，還沒有具體明確。如醫(yī)生收受回扣、教師收禮等行為是否構(gòu)成犯罪，在認定上存在一定的困難。

2、司法解釋相對滯后，導致認定難。問題主要集中于犯罪行為的量化標準及相關(guān)司法解釋缺失等方面，如財產(chǎn)來源不明與受賄、貪污在量刑上的巨大差異以及瀆職犯罪的“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)特別嚴重”，無明確的標準等情況；《刑法》修正案（七）關(guān)于利用影響力受賄的特定關(guān)系人認定存在實踐上的爭議，這無疑給承辦人帶來一定的困難，有時也放縱了犯罪。

3、干警業(yè)務(wù)水平不高，造成認定難。目前，在檢察系統(tǒng)，由于歷史原因，還有不少干警知識水平較低、法律根基不牢。再加上檢察內(nèi)部人員調(diào)動頻繁，很多干警偵查意識和技能不強，平時又不注重法律業(yè)務(wù)學習，因此在工作中對法律一知半解，從而造成在對具體案件中出現(xiàn)理解差異，人為造成案件定性難。

（五）執(zhí)法觀念陳舊，影響立案后案件的成案率

1、執(zhí)法觀念陳舊。有的辦案部門、人員仍停留在“由供到證”的思維定勢和習慣做法，存在依賴口供而忽視其他證據(jù)的辦案現(xiàn)象。

2、對案件未經(jīng)認真分析即著手偵查。由于對案件分析不深不透，個案偵查的目的和方法不夠明確，存在案件查處中思路混亂，所收集的證據(jù)不知所證方向。

3、偵查計劃簡單粗放。有的偵查計劃沒有認真按照分析確定的目的、方向、方法進行周密考慮和籌劃，存在著在案件的查處中“無的放矢”。偵查計劃也沒有隨著情況變化及時調(diào)整完善。

4、偵查工作不夠扎實細致就急于接觸被查對象。有的急于求成，僅憑較單薄的證據(jù)，就立案并接觸被查對象，形成騎虎難下的僵持局面。

二、對策與建議

（一）加強對自偵干警的思想政治教育和業(yè)務(wù)學習

通過扎實開展各種形式的崗位練兵活動，加大培訓力度和業(yè)務(wù)學習計劃，提升干警整體素質(zhì)。通過政治思想教育，讓干警進一步“為民執(zhí)法”的理念，在辦案中要做到“敢查、敢辦、敢管”，要掌好、用好法律賦予的神圣職權(quán)，堅決打擊一切職務(wù)犯罪行為，維護法律的正確實施。基層檢察機關(guān)自偵部門的辦案人員要進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法作風。要徹底摒棄那種只比數(shù)量，不看質(zhì)量，追求“規(guī)模化”效益的執(zhí)法理念，要將每個案件辦準、辦實，辦成鐵案，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。上級業(yè)務(wù)主管部門在制定工作考評指標時，應(yīng)以案件的起訴率和有罪判決率作為評先的主要標準。

（二）嚴格依法辦案，規(guī)范辦案程序

不僅做到辦案實體合法，而且要確保案件程序合法、期限不逾、強制措施得當、法律文書規(guī)范、法律手續(xù)完備。在辦案方式上，要積極探索，尋找規(guī)律，摸索出辦案工作新方法、新途徑，找到查辦職務(wù)犯罪案件新的增長點，努力提高案件成案率。同時要加強辦案人員證據(jù)意識，充分發(fā)揮上級院查處職務(wù)犯罪指揮中心的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用，對一些重大案件或辦案阻力較大的案件，成立專案組，加大偵查力度。

（三）加強內(nèi)部討論，提高辦案水平

在辦理自偵案件時，要充分發(fā)揚民主進行討論，一般案件科室討論，重大疑難案件提請檢委會討論，起到解疑釋惑、把準定性，糾正錯誤、提高干警辦案水平的作用。上級院應(yīng)加強辦案實戰(zhàn)技能培訓，特別是對查處“系統(tǒng)職務(wù)犯罪”應(yīng)及時總結(jié)辦案經(jīng)驗，推動基層院擴大辦案成果。

（四）加強部門合作，強化內(nèi)部監(jiān)督

自偵部門在辦案時應(yīng)多與偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所等部門合作和交流，使案件從實體上和程序上把握更準，要形成從立案開始即由偵查監(jiān)督部門提前介入，引導偵查的制度。加強訴、偵動態(tài)聯(lián)系，嘗試實行公訴引導取證制度。特別對如何搜集、提取、制作更符合起訴標準要求的物證、書證和證人證言加強交流，提高證據(jù)質(zhì)量。

（五）整合警力資源，加強戰(zhàn)斗力

針對基層院科室多、警力少、辦案任務(wù)重的現(xiàn)狀，建議整合警力資源，形成規(guī)范的派警、出警機制，明確落實司法警察和偵查人員的責任，真正實現(xiàn)看守分離，這樣既可以在辦案中形成優(yōu)勢互補，又能加強整體戰(zhàn)斗力。

（六）設(shè)置專門的案件質(zhì)量監(jiān)督檢查機構(gòu)

實行獨立監(jiān)督與監(jiān)督對象相分離，建立由檢察長任組長，紀檢監(jiān)察、研究室、控申等部門負責人為小組成員組成的辦案質(zhì)量審核領(lǐng)導小組，對案件質(zhì)量進行定期檢查和隨機抽查。

（七）建立案件質(zhì)量預(yù)警機制

主要是對自偵部門的不立案、撤案、不捕、不起訴、移送其他部門處理等案件動態(tài)發(fā)展狀況要及時掌握研究，基層檢察院檢委會辦公室在對上述案件情況進行統(tǒng)計分析研究的基礎(chǔ)上，與國家法律與政策及上級機關(guān)的各項要求進行對比審查，若存在不正常上升和下降趨勢，應(yīng)及時與有關(guān)職能部門展開調(diào)研，找出原因，報請檢察長后發(fā)出預(yù)警信號，積極采取措施，改正工作。